省政府辦公廳關于

加強海外專利布局的實施意見

（蘇政辦發〔2026〕32號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強涉外知識產權保護的決策部署，推動企業強化海外專利布局，增強產業國際競爭力，有力支撐高水平對外開放，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。

一、推動產業創新提質增效

（一）實施海外專利導航“指南針”行動。推動重大科技研發活動建立專利導航決策機制。加快建設國家和省級專利導航服務基地，每年編制發布10個左右重點產業專利導航報告，助力創新主體突破產業前沿技術。以“1650”產業體系和“51010”戰略性新興產業集群為重點，每年選取80家左右企業開展專利微導航，根據企業國際化發展策略，提供技術攻關和海外專利布局個性化方案。（省發展改革委、省工業和信息化廳、省知識產權局以及各設區市人民政府按職責分工負責；以下均需各設區市人民政府負責，不再列出）

（二）加快重點產業專利布局。推動集成電路、生物制造、具身智能等產業關鍵技術研發，指導創新主體通過《專利合作條約》（以下簡稱PCT）、《保護工業產權巴黎公約》（以下簡稱巴黎公約）途徑或者直接向目標國家、地區性專利組織申請專利，對擬通過PCT等途徑開展海外專利布局的優先提供專利預審服務。選擇10個左右產業，按國別分領域發布海外專利布局指引。支持行業協會、產業聯盟、龍頭企業等牽頭建立產業關鍵技術專利池。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省知識產權局按職責分工負責）

（三）開展海外專利專項培育。面向重點實驗室等國家戰略科技力量深化知識產權“產才對接”行動，建立服務專員聯絡機制，提供海外專利布局個性化服務。每年遴選10家左右外向型企業開展海外專利培育，對海外布局質量高、產業帶動性好的，按規定給予資金支持。對海外專利維權成效突出的企業，按規定給予支持。（省知識產權局、省商務廳按職責分工負責）

（四）推進專利與標準協同創新。指導蘇州、泰州等地開展專利標準化融合試點，建立PCT專利與國際標準協同培育機制，建設新一代信息技術、人工智能、新材料等產業知識產權與標準協同創新平臺不少于15個。鼓勵企業主導或參與國際標準制修訂，推動自主知識產權技術方案融入國際標準，對符合條件的企業給予獎勵。（省市場監管局、省知識產權局按職責分工負責）

二、實施企業精準輔導

（五）開展重點企業定制化輔導。建立重點出海企業名錄，根據企業所屬領域、經營策略和目標市場細化分類，開展海外專利布局“一企一策”跟蹤輔導，每年惠及企業不少于200家。按國別組織重點出海企業與專業服務機構精準對接活動，為專精特新“小巨人”、獨角獸、瞪羚等重點企業提供海外專利布局診斷、風險預警和糾紛應對指導等個性化服務。（省工業和信息化廳、省商務廳、省知識產權局按職責分工負責）

（六）分層分類開展培訓指導。建立涉外知識產權保護課程清單，將海外專利申請實務、技術自由實施（FTO）分析等內容納入外向型企業、專精特新企業、高新技術企業等培訓課程體系。組織開展“蘇知護航”“全程相伴”等活動，按國別和產業分類舉辦海外知識產權培訓，宣傳解讀PCT、巴黎公約、專利審查高速路（PPH）等國際合作機制，每年指導不少于1000家企業運用國際規則開展專利布局。（省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省知識產權局按職責分工負責）

（七）建立信息監測研判機制。開展重點國家和地區知識產權法律制度、貿易管制措施、糾紛案例等跟蹤研判，向相關企業發送風險預警提示。打造惠企“會客廳”，每年圍繞海外知識產權風險防控等組織政企對話、服企對接活動不少于8場，指導企業識別知識產權風險，合理選擇PCT、巴黎公約等途徑開展海外專利布局。（省商務廳、省知識產權局按職責分工負責）

三、強化專業服務支撐

（八）深化“蘇企出海”法律服務。搭建法律服務供需對接平臺，組建涉外法律服務聯盟和專家庫，為出海企業提供專利法律咨詢和糾紛應對指導。做好重點產業境外投資項目前期指導和限制類出口技術審查工作，支持法律服務機構為重大項目、重點產業和企業提供定制化海外知識產權法律服務。鼓勵有條件的地方通過發放服務券等方式，引導企業選取優質服務機構開展海外專利布局。（省司法廳、省商務廳、省貿促會、省知識產權局按職責分工負責）

（九）構建涉外知識產權服務網絡。深化南京、蘇州國家服務業擴大開放綜合試點，支持江蘇（南京）涉外法律服務中心、江蘇國際法商服務港、蘇州國際法律服務集聚區、知識產權服務業集聚區等引進知名知識產權服務機構。優化海外知識產權服務網點布局，支持建設海外法律服務站點。鼓勵江蘇律師事務所、知識產權服務機構加強與海外機構合作，設立境外分支機構和代表處，開展跨境合作與國際化經營。（省知識產權局、省司法廳、省商務廳按職責分工負責）

（十）打造數智化服務平臺。加快建設知識產權數智創新賦能中心等服務平臺，聚合知識產權、產業、經濟、科技、司法、金融等數據，發揮好“全程相伴”江蘇走出去綜合服務平臺作用，為企業提供海外專利事務一站式服務。實施人工智能與知識產權雙向賦能行動，打造研發創新智能導航、專利申請智能輔助等智能化應用，發布10個左右“人工智能＋”知識產權典型應用場景，為企業提供全鏈條數智化服務。（省知識產權局、省商務廳按職責分工負責）

（十一）強化金融支撐。推進知識產權金融生態綜合試點，支持銀行針對企業“出海”開發知識產權金融專屬產品。鼓勵保險機構開展涉外知識產權保險業務，探索產業聯盟保險等新模式。鼓勵金融投資機構運用投貸聯動、投擔聯動等機制，支持企業利用專利開展國際化經營。支持有條件的地方出臺涉外知識產權金融支持政策。（省委金融辦、省知識產權局、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監管局按職責分工負責）

四、加強國際合作和人才支撐

（十二）深化國際交流合作。深化與世界知識產權組織合作，面向外向型企業舉辦PCT等專題培訓。推進建設江蘇國際知識產權學院。支持教育機構舉辦或承辦世界知識產權組織中國暑期學校等高級別培訓項目，加速培養高層次知識產權復合型人才。組織企業參加中國-非洲經貿博覽會、香港“一帶一路”高峰論壇等國際性活動，對接優質知識產權跨境服務資源。依托蘇港合作聯席會議、新加坡-江蘇合作理事會等機制，為企業提供海外專利布局服務。（省教育廳、省商務廳、省外辦、省貿促會、省知識產權局按職責分工負責）

（十三）培養涉外知識產權法治人才。將涉外知識產權法治人才納入省級重點人才計劃。發揮涉外法治人才協同培養基地作用，加強涉外法治人才培養。建立重點人才培養庫，優先遴選具備專利代理和法律職業資格的“雙證”人才開展階梯式培養。支持有條件的高校設立知識產權商學院。將涉外知識產權業務實績作為知識產權專業技術資格評定的重要條件。（省委人才辦、省教育廳、省司法廳、省商務廳、省知識產權局按職責分工負責）

五、加大統籌協調推進力度

（十四）構建多部門協同聯動的政策體系。加強知識產權與產業、科技、貿易、金融、人才等政策協同，將海外專利布局情況作為評價企業發展質態、創新能力、金融指數的重要因素，納入產業升級、創新創業、人才引進等項目評審和驗收評價體系。在專利獎評選中，加大海外同族專利相關指標的評分權重。推進相關領域專項資金統籌使用，加強財政金融協同聯動，綜合運用貼息、擔保補貼、風險補償等政策工具，引導政府、企業和社會資本多元投入，形成支持海外專利布局的合力。鼓勵有條件的地方出臺激勵政策，對在海外布局專利成效明顯的企業給予支持或獎勵。（省委人才辦、省委金融辦、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳、省知識產權局按職責分工負責）

（十五）強化監測評價與宣傳引導。加強對全省PCT等海外專利申請授權情況的統計監測分析。對海外專利布局成效突出的地區，省級知識產權專項資金按年度給予分檔獎補。廣泛開展政策宣講，提升相關政策知曉度，引導外向型企業有效利用專利拓展海外市場。（省知識產權局負責） 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年6月29日

（此件公開發布）