省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026版）的通知

（蘇政辦發(fā)〔2026〕24號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026版）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年5月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布） 

江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案（2026版）

為持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，聚焦市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境協(xié)同提升，制定本行動(dòng)方案。

一、打造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境

（一）暢通平等準(zhǔn)入渠道。貫徹實(shí)施國(guó)家新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，聚焦行業(yè)壁壘造成準(zhǔn)入規(guī)則不平等、新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入不作為等方面問(wèn)題，常態(tài)化開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理。開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估。推行連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證集中辦理模式，實(shí)行全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)照（證）。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）

（二）營(yíng)造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加快推動(dòng)出臺(tái)《江蘇省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例》。推動(dòng)加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，制定企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)通用規(guī)范，堅(jiān)決打擊商業(yè)賄賂、強(qiáng)迫交易、利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施損害商譽(yù)等違法犯罪。開(kāi)展破除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)卡點(diǎn)堵點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)同審查機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)生態(tài)。聚焦光伏、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和合規(guī)輔導(dǎo)。加大牟利性投訴舉報(bào)行為治理力度，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立濫用投訴舉報(bào)和復(fù)議訴訟權(quán)利信息庫(kù)。開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)懲“黑職介”“就業(yè)欺詐”等違規(guī)行為。清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制性措施。實(shí)施一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)“微改革”項(xiàng)目，開(kāi)展重點(diǎn)商標(biāo)侵權(quán)監(jiān)測(cè)。持續(xù)推進(jìn)“安芯”等專(zhuān)項(xiàng)工作，打造全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)前哨集群。持續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用，支持國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式，多措并舉盤(pán)活存量資產(chǎn)。（省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省信訪(fǎng)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。搭建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)接平臺(tái)，組織開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈活動(dòng)200場(chǎng)左右。開(kāi)展大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，常態(tài)化組織大企業(yè)“發(fā)榜”中小企業(yè)“揭榜”，開(kāi)展“百場(chǎng)萬(wàn)企”大中小企業(yè)融通對(duì)接活動(dòng)100場(chǎng)。支持特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)概念驗(yàn)證平臺(tái)、中試平臺(tái)等建設(shè)。推動(dòng)在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)中首臺(tái)（套）裝備、首批次新材料等新品應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，年底前50%以上依法必招項(xiàng)目實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。加快推動(dòng)人工智能在招標(biāo)文件檢測(cè)、智能輔助評(píng)標(biāo)、圍串標(biāo)識(shí)別等重點(diǎn)場(chǎng)景的全省試點(diǎn)應(yīng)用。依托省“e路陽(yáng)光”平臺(tái)，強(qiáng)化問(wèn)題發(fā)現(xiàn)預(yù)警、線(xiàn)索移交查辦。制定政府采購(gòu)小微企業(yè)評(píng)審優(yōu)惠政策指導(dǎo)意見(jiàn)，優(yōu)化中小企業(yè)預(yù)留份額和價(jià)格扣除措施。深入開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）進(jìn)一步降低制度性交易成本。推廣“一單制、一箱制”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推行大宗貨物“集散轉(zhuǎn)換”、鐵路箱下水、鐵海快線(xiàn)等運(yùn)輸模式，支持連云港外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)試點(diǎn)實(shí)施。加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)等收費(fèi)行為監(jiān)管。禁止在政策申報(bào)中指定或變相指定中介機(jī)構(gòu)等行為，強(qiáng)化中介服務(wù)失信約束懲戒機(jī)制落實(shí)。規(guī)范落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，深化精準(zhǔn)推送、征納互動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)稅費(fèi)優(yōu)惠“應(yīng)享盡享”。優(yōu)化水資源稅等申報(bào)智能預(yù)填功能，加快樂(lè)企“聯(lián)用”模式推廣，拓展“支付即開(kāi)票”應(yīng)用場(chǎng)景。完善發(fā)票額度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化發(fā)票額度調(diào)整流程。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制。通過(guò)幫扶疏導(dǎo)、強(qiáng)制注銷(xiāo)、優(yōu)化退出等方式，依法依規(guī)推動(dòng)長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)或者停止經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)退出市場(chǎng)。建設(shè)強(qiáng)制注銷(xiāo)信息核驗(yàn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉稅信息、社保繳費(fèi)、醫(yī)保繳費(fèi)等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、在線(xiàn)核驗(yàn)、異議反饋。探索小微企業(yè)破產(chǎn)救治機(jī)制，完善大中型民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)救治機(jī)制，協(xié)同做好上市公司破產(chǎn)重整救治，深化“與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)”的改革試點(diǎn)。推動(dòng)建設(shè)企業(yè)重整服務(wù)中心。依法打擊企業(yè)破產(chǎn)重組過(guò)程中發(fā)生的惡意逃廢債、虛假訴訟、妨害清算、職務(wù)侵占、挪用資金等違法犯罪。（省法院、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省醫(yī)保局、省稅務(wù)局、人民銀行江蘇省分行、南京海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、打造開(kāi)放便利的投資環(huán)境

（七）加強(qiáng)土地要素保障服務(wù)。支持“帶方案出讓”、綜合評(píng)價(jià)出讓?zhuān)苿?dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用和用途合理轉(zhuǎn)換，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，推進(jìn)“數(shù)據(jù)得地”。建立不動(dòng)產(chǎn)單元代碼“一碼關(guān)聯(lián)”工作機(jī)制，推廣不動(dòng)產(chǎn)“預(yù)告登記”“量化登記”模式。推進(jìn)“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”改革，減少用地單位項(xiàng)目審批事項(xiàng)辦理數(shù)量。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）便利金融融資服務(wù)。進(jìn)一步深化小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制運(yùn)行，整合江蘇小微企業(yè)融資一網(wǎng)通系統(tǒng)與省融資信用服務(wù)平臺(tái)。建強(qiáng)用好民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)點(diǎn)，舉辦超百場(chǎng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)。優(yōu)化應(yīng)收賬款保理融資貼息政策。引導(dǎo)金融企業(yè)合理做好存貸款定價(jià)，清理不合理金融服務(wù)收費(fèi)，規(guī)范融資中介服務(wù)，對(duì)職業(yè)化、跨區(qū)域非法貸款中介實(shí)施全鏈條打擊。持續(xù)開(kāi)展賬戶(hù)分類(lèi)分級(jí)管理，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)賬戶(hù)非柜面限額相關(guān)業(yè)務(wù)辦理流程，提升企業(yè)賬戶(hù)服務(wù)便利度。推動(dòng)建立涉訴信息澄清機(jī)制和司法信用數(shù)據(jù)共享共治機(jī)制。（省委金融辦、省法院、省發(fā)展改革委、省公安廳、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）優(yōu)化人力資源服務(wù)。開(kāi)展人力資源服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)，加強(qiáng)青年人工智能等新技能培訓(xùn)和受人工智能影響勞動(dòng)者適崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。優(yōu)化“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，常態(tài)化開(kāi)展“技能夜校”“人才夜市”活動(dòng)。建立蘇南重點(diǎn)城市跨區(qū)域勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議協(xié)同處理機(jī)制。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

（十）完善公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。推進(jìn)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，引導(dǎo)有需求的產(chǎn)業(yè)園等開(kāi)展萬(wàn)兆光網(wǎng)、5G-A升級(jí)。深化水電氣網(wǎng)聯(lián)合服務(wù)，推行全過(guò)程限時(shí)辦電。建設(shè)綠電綠證服務(wù)中心，推廣“服務(wù)工單”應(yīng)用，提供政策咨詢(xún)、需求測(cè)算、交易咨詢(xún)等服務(wù)。推動(dòng)算力設(shè)施適度超前、統(tǒng)籌布局，年底前全省智能算力規(guī)模提升至約95EFlops。推進(jìn)建立建設(shè)工程施工圖分類(lèi)審查管理機(jī)制。推動(dòng)BIM、AI等技術(shù)在設(shè)計(jì)、審查等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省數(shù)據(jù)局、省通信管理局、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）便利企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”。實(shí)施“投資江蘇”品牌提升行動(dòng)，開(kāi)展“跨國(guó)公司江蘇行”“走進(jìn)跨國(guó)公司總部”系列活動(dòng)300場(chǎng)以上。修訂完善新版外資總部政策。制定新版外資研發(fā)中心進(jìn)口稅收政策落實(shí)方案，開(kāi)展外資研發(fā)中心免退稅核定。推進(jìn)外國(guó)人才服務(wù)保障綜合配套改革試點(diǎn)。實(shí)施海外引才政策11項(xiàng)措施，在南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫江陰市試點(diǎn)外國(guó)人在華永久居留預(yù)受理工作。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省科技廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、南京海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）護(hù)航企業(yè)“走出去”。進(jìn)一步完善海外綜合服務(wù)體系，打造“全程相伴”江蘇走出去綜合服務(wù)平臺(tái)2.0版掌上平臺(tái)。支持有條件的地方打造出海綜合服務(wù)港（站），提供政策法規(guī)、市場(chǎng)信息、法律咨詢(xún)等服務(wù)。舉辦“蘇企出海”法律護(hù)航專(zhuān)題輔導(dǎo)宣講活動(dòng)。依托“稅路通·蘇服達(dá)”跨境稅費(fèi)服務(wù)品牌，制定國(guó)際稅收遵從規(guī)劃，更新國(guó)別投資指南等公共知識(shí)產(chǎn)品。出臺(tái)強(qiáng)化海外專(zhuān)利布局的若干措施，建立重點(diǎn)出海企業(yè)名錄，開(kāi)展一企一策跟蹤輔導(dǎo)，惠及企業(yè)不少于200家。建設(shè)省涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)中心，建立涉外易被侵權(quán)商標(biāo)重點(diǎn)保護(hù)目錄。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省司法廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）暢通國(guó)際貿(mào)易通道。持續(xù)推進(jìn)“離港確認(rèn)”模式，支持有條件、有需求的港口開(kāi)展“聯(lián)動(dòng)接卸”，深入推廣“鐵路快速通關(guān)”模式。持續(xù)推動(dòng)跨境貿(mào)易高水平開(kāi)放試點(diǎn)擴(kuò)圍提質(zhì)，指導(dǎo)銀行將更多符合條件的優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)納入試點(diǎn)，提升企業(yè)跨境資金結(jié)算效率。推動(dòng)將符合條件的民營(yíng)企業(yè)納入跨境人民幣優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)名單，持續(xù)擴(kuò)大人民幣跨境使用和政策惠及面。充分運(yùn)用本外幣一體化資金池政策，便利跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)境內(nèi)外資金調(diào)配。擴(kuò)展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”試點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品范圍。降低AEO企業(yè)抽批比例、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)次數(shù)和查驗(yàn)比例，壓縮備案時(shí)間。持續(xù)推進(jìn)智慧口岸與智慧海關(guān)融合發(fā)展，推進(jìn)航空物流公共服務(wù)平臺(tái)異地貨站協(xié)同網(wǎng)絡(luò)拓展，實(shí)現(xiàn)“單一窗口”蘇州專(zhuān)窗與蘇州港一體化平臺(tái)智能對(duì)接。（省商務(wù)廳、人民銀行江蘇省分行、南京海關(guān)、省藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、打造包容賦能的創(chuàng)新環(huán)境

（十四）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。加大種子期初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資支持，推廣“科技金融服務(wù)直通車(chē)”，優(yōu)化“蘇創(chuàng)積分貸”等產(chǎn)品，擴(kuò)大“蘇科貸”規(guī)模，全年新增超150億元。開(kāi)展省級(jí)政策性科技保險(xiǎn)工作。舉辦科技金融深度融合對(duì)接會(huì)，力爭(zhēng)全省新增科技領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)貸款超3300億元。發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金引導(dǎo)功能，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金和產(chǎn)業(yè)子基金組建落地。鼓勵(lì)國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)化創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)合作，加大對(duì)科技型企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)投資力度。提高對(duì)科創(chuàng)企業(yè)數(shù)字人民幣貸款比重。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與孵化器開(kāi)展“孵投聯(lián)動(dòng)”，設(shè)立早期硬科技投資基金。優(yōu)化完善算力券政策，支持各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位推出差異化方案。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、人民銀行江蘇省分行、江蘇金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)人才招引培育。加大高端人才招引力度，用好人才引育留用支持政策，在省外布局設(shè)立引才（勞務(wù)）工作站。完善優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套，實(shí)施“人才＋房票”行動(dòng)，指導(dǎo)各地?cái)U(kuò)大持票購(gòu)房可選房源，打造宜居宜業(yè)的人才就業(yè)環(huán)境。推動(dòng)高校與科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)前沿共建人才協(xié)同培養(yǎng)平臺(tái)，用好“校企雙聘”模式。建立智能網(wǎng)聯(lián)、量子信息等新領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)快速響應(yīng)機(jī)制。（省委人才辦、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用和有序流通。聚焦醫(yī)療、金融、城市治理等領(lǐng)域，數(shù)源單位加大數(shù)據(jù)供給力度，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)主體招引，建立“數(shù)源單位＋開(kāi)發(fā)主體＋數(shù)據(jù)應(yīng)用方”協(xié)同機(jī)制，搭建高效數(shù)據(jù)供需對(duì)接平臺(tái)，面向企業(yè)提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，建立數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用全流程綜合服務(wù)體系。組織南京市、蘇州市等國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)地區(qū)制定實(shí)施數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單），指導(dǎo)推進(jìn)有關(guān)地區(qū)加強(qiáng)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心建設(shè)。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省委網(wǎng)信辦、省委金融辦、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、江蘇金融監(jiān)管局、人民銀行江蘇省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。推動(dòng)全省高校院所賦權(quán)改革全覆蓋，建強(qiáng)全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇）。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育，布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心。建立“企業(yè)出題、院所解題”聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)布高校院所創(chuàng)新成果和企業(yè)技術(shù)需求“兩項(xiàng)清單”。深入推進(jìn)專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，運(yùn)用人工智能技術(shù)促進(jìn)高校院所“雙五星”專(zhuān)利向企業(yè)轉(zhuǎn)化。建設(shè)江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)智創(chuàng)新賦能中心，引育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。（省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）健全經(jīng)營(yíng)主體梯度培育體系。加大跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享力度，持續(xù)開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)和“名特優(yōu)新”申報(bào)認(rèn)定，深入推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。積極探索OPC模式賦能人工智能產(chǎn)業(yè)，支持有條件的地區(qū)打造OPC創(chuàng)業(yè)社區(qū)。新培育一批省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)和國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”、單項(xiàng)冠軍企業(yè)。開(kāi)展突破關(guān)鍵核心技術(shù)科技型企業(yè)上市融資“綠色通道”申報(bào)，建立省級(jí)優(yōu)秀企業(yè)上市推薦對(duì)接機(jī)制，優(yōu)化完善省級(jí)上市后備企業(yè)資源庫(kù)建設(shè)。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、江蘇證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、打造公正透明的法治環(huán)境

（十九）持續(xù)規(guī)范涉企行政執(zhí)法。健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制完善。優(yōu)化涉企行政檢查方式，推動(dòng)完善“綜合查一次”“掃碼入企”等舉措，深化非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法智能應(yīng)用。深化“信用＋”漸進(jìn)式執(zhí)法，根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息開(kāi)展靶向監(jiān)管。制定食品等重點(diǎn)領(lǐng)域減輕處罰階次，建立市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰指導(dǎo)案例制度，加強(qiáng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)有案不立、以罰代管、小過(guò)重罰等行為的監(jiān)督，開(kāi)展常態(tài)化罰沒(méi)款異常監(jiān)測(cè)，持續(xù)深化違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，加大以刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違法“查扣凍”等問(wèn)題法律監(jiān)督力度。（省檢察院、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。做好政府機(jī)構(gòu)失信案件核查，推動(dòng)政府合同履約信用監(jiān)管。優(yōu)化信用修復(fù)規(guī)則，建立初審、復(fù)審“兩審”機(jī)制，幫助經(jīng)營(yíng)主體高效便捷重塑信用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好人民銀行一次性信用修復(fù)政策。拓展專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告應(yīng)用范圍、應(yīng)用場(chǎng)景，以“信用代證”替代企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)信用報(bào)告長(zhǎng)三角區(qū)域互認(rèn)。（省發(fā)展改革委牽頭，人民銀行江蘇省分行等省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）持續(xù)推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款。健全清理和防止拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，建立重難點(diǎn)欠款“一對(duì)一”掛鉤督導(dǎo)幫促機(jī)制，堅(jiān)決遏制新增拖欠，提高政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)拖欠失信成本。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加大債務(wù)清償化解力度。加大欠薪治理力度。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）推動(dòng)法律服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。深化“產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)”品牌，常態(tài)化開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)活動(dòng)。強(qiáng)化南京仲裁委國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)，支持新能源、海商海事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電商產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)業(yè)仲裁平臺(tái)建設(shè)。深化江蘇（南京）涉外法律服務(wù)中心服務(wù)運(yùn)營(yíng)，加快建設(shè)蘇州涉外法律服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，有序推進(jìn)商事調(diào)解組織建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立人民調(diào)解組織。（省法院、省工業(yè)和信息化廳、省司法廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

（二十三）實(shí)現(xiàn)更大范圍惠企政策“免申即享”“限時(shí)快享”。深化惠企財(cái)政資金“一平臺(tái)直達(dá)企業(yè)”建設(shè)，編制省級(jí)惠企資金直達(dá)快享項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面符合條件的涉企專(zhuān)項(xiàng)資金全面“直達(dá)快享”，“免申即享”項(xiàng)目占比顯著提升，普惠性政策原則上納入“免申即享”。（省財(cái)政廳、省數(shù)據(jù)局牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）強(qiáng)化12345熱線(xiàn)平臺(tái)功能。建立12345熱線(xiàn)訴求聯(lián)動(dòng)處辦調(diào)度機(jī)制，緊扣極端災(zāi)害性天氣、大型社會(huì)活動(dòng)服務(wù)保障，行業(yè)部門(mén)派員進(jìn)駐12345熱線(xiàn)，推動(dòng)群眾和企業(yè)訴求高效辦理。貫徹落實(shí)《江蘇省12345熱線(xiàn)條例》，推進(jìn)歸并優(yōu)化其他公共服務(wù)熱線(xiàn)，把12345熱線(xiàn)打造成為收集和解決群眾、企業(yè)訴求的“總平臺(tái)”。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）以“高效辦成一件事”為牽引優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)實(shí)施國(guó)家部署的2026年度“一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)，編制實(shí)施年度省定“一件事”事項(xiàng)清單，持續(xù)完善已上線(xiàn)“一件事”服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)各地各部門(mén)探索實(shí)施更多特色事項(xiàng)。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）完善企業(yè)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)依托市、縣政務(wù)服務(wù)中心，集聚涉企服務(wù)資源，貫通線(xiàn)上線(xiàn)下渠道，打造集成式企業(yè)綜合服務(wù)中心（專(zhuān)區(qū)），為經(jīng)營(yíng)主體提供全生命周期審批服務(wù)和法律、金融、人才、科創(chuàng)、國(guó)際貿(mào)易等增值服務(wù)。以“蘇服辦”為核心，整合公共服務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)站、移動(dòng)端，融合應(yīng)用城市服務(wù)移動(dòng)端，打造綜合服務(wù)入口。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化便利化建設(shè)。動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域省級(jí)部門(mén)出臺(tái)本條線(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。探索開(kāi)展“人工智能＋政務(wù)服務(wù)”，提供智能引導(dǎo)、智能預(yù)填、邊問(wèn)邊辦、材料生成等服務(wù)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)審批實(shí)施“AI初審＋人工復(fù)核”機(jī)制。加快推廣電子證照應(yīng)用，拓展在金融、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域應(yīng)用場(chǎng)景。深化無(wú)錫“人工智能＋中介服務(wù)”應(yīng)用。（省數(shù)據(jù)局牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）暢通政企溝通渠道。建立常態(tài)化政企懇談會(huì)機(jī)制，辦好民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)、外資企業(yè)圓桌會(huì)議、外企與部門(mén)面對(duì)面等活動(dòng)，推行“換位跑一次”，線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合開(kāi)展企業(yè)走訪(fǎng)調(diào)研，推動(dòng)個(gè)性問(wèn)題因企施策、共性問(wèn)題系統(tǒng)破解。建立健全重點(diǎn)企業(yè)掛鉤聯(lián)系和服務(wù)專(zhuān)員機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展“三走進(jìn)”公益服務(wù)行、“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等普惠服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)企業(yè)100萬(wàn)家次。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶、專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)等作用，更好提供資源對(duì)接和發(fā)展支持。（省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委社會(huì)工作部、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省數(shù)據(jù)局、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）深化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境協(xié)同發(fā)展。積極融入長(zhǎng)三角國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境交流與合作，深化長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)。鼓勵(lì)各地開(kāi)展區(qū)域營(yíng)商環(huán)境協(xié)同優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展先行先試，因地制宜打造差異化營(yíng)商環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省數(shù)據(jù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）營(yíng)造良好氛圍。組織實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家萬(wàn)人培訓(xùn)。開(kāi)展“清朗·優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“e臂之力·利民護(hù)企”涉企網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)舉報(bào)專(zhuān)項(xiàng)工作，緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，依法懲治涉企網(wǎng)絡(luò)謠言、惡意炒作涉企信息等違法違規(guī)行為。精準(zhǔn)打擊環(huán)評(píng)、招投標(biāo)、用工等領(lǐng)域擾亂生產(chǎn)秩序、侵害企業(yè)權(quán)益等涉企犯罪。（省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）