徐欣代表：

您提出的《關于深化碳普惠機制應用，推動綠色低碳發展的建議》收悉，現答復如下：

一、碳普惠機制特性

碳普惠作為自愿減排市場的重要補充，涉及面廣，涵蓋了除強制減排市場以外的各行各業，對政府部門、行業企業、社會大眾等都有深遠影響。但由于碳普惠主要針對小微企業、社區市民，減排量相對較少。要保證碳普惠順利實施，須滿足兩個條件：一是要實現積分消納（交易）閉環，即碳普惠產生的積分或減排量要有明確的消納渠道；二是要可持續，即碳普惠權益兌換要有持續穩定的政策、資金等要素支持。

二、我省碳普惠進展與成效

（一）全省公共機構碳普惠活動。江蘇省公共機構碳普惠活動自2024年9月27日正式啟動，率先在南京、常州、泰州地區試點。省機關事務管理局與三峽電能有限公司共同研發管理信息平臺，推出微信和支付寶小程序；聯合發改、生態環境、交通、財政等部門印發《江蘇省公共機構碳普惠管理辦法（試行）》，制訂多項配套制度及12個場景和項目方法學（其中8個正在申報長三角地方標準，另有綠色外賣、合乘乘用車、垃圾分類回收3個方法學正在制訂中），建立20個綠色低碳場景，搭建積分商城。

截至2025年2月11日，注冊人數達4萬，近90%來自公共機構，累計減碳量超26噸，有效推動了個人綠色低碳行為，實現誰減碳誰受益，助力實現碳達峰碳中和目標。

（二）南京市碳普惠體系建設。2024年，南京市生態環境局牽頭，會同有關部門起草了《關于南京市加強碳普惠管理的實施方案（征求意見稿）》，將按程序報市政府審議后發布；啟動碳普惠綜合管理平臺建設，與螞蟻森林簽訂數據合作協議，目前正在開展限定范圍內測工作；與銀聯公司、南京銀行等進行溝通，開展數據及云閃付等平臺合作。

探索開展首筆農業碳匯交易，高淳區有機水稻固碳減排項目核定減排量為130.67噸，成交總價9800.25元，為農業碳匯項目開發提供經驗，推動生態產品價值實現。

（三）蘇州工業園區碳普惠工作。2022年11月啟動碳普惠體系建設，出臺了實施意見和管理辦法；2024年3月，蘇州供電公司專門成立了碳普惠工作專班；2024年5月，聯合中方財團旗下碳路科技、新加坡MVGX集團和園區資源節約與能源管理協會，共建一站式碳中和普惠服務中心。在碳減排量核發交易方面，累計注冊企業446家，核發減排量超29萬噸，成交超10萬噸，取得碳中和證書25項。開發多項方法學，落地多個碳中和典型場景，開展對外合作、培訓與沙龍活動，推進國際合作與高標準建設。碳普惠體系有效降低蘇州企事業單位碳中和成本，促進本土雙碳服務商發展，支撐蘇州雙碳戰略落地。

（四）無錫碳普惠工作。無錫探索推動碳普惠體制機制創新及區域自愿減排市場建設，形成了“六個一”框架體系，包括成立公益組織、實施減排計劃、開發碳信用、制定質量標準、設立公益慈善信托、搭建普惠平臺。開發竹林碳匯方法學，努力實現碳普惠自愿減排量從“審核制”向“注冊制”過渡，區域自愿減排市場穩步建設。陽羨旅游集團下屬國營林場開發兩期約10000畝毛竹，實現“年產”減排量約4000噸。截至2024年底，通過宜興竹林碳匯項目累計開發碳普惠自愿減排量9343.08tCO?，多次助力大型會議、活動碳中和。創新試行“生態環境損害賠償 + 碳普惠”模式開展生態環境損害替代修復，促進地方竹林業態規劃，帶動竹林產業發展，助力生態環境損害修復，推動綠色低碳發展。

三、開展碳普惠存在的問題

（一）政策與頂層設計滯后。法規與權屬模糊，減排量產權不明，碳普惠減排量是否屬于個人或平臺尚未明確。政策協同不足，地方碳普惠與全國碳市場、生態補償等政策缺乏聯動。

（二）市場機制與激勵不足。交易機制不完善，減排量消納渠道有限。積分多用于兌換商品或服務，缺乏差異化創新，用戶黏性低。經濟激勵不足，難以吸引高碳排放群體參與。財政依賴性強，加上資金與資源約束，碳普惠全面推廣受限。

（三）基礎能力建設不足。數據獲取與核證困難，數據分散，各平臺計算方法不統一，存在重復計算風險。監測技術局限，交通出行場景中，難以準確追蹤用戶出行狀態和里程。零散減排行為認證成本高，阻礙碳普惠項目規?；?。方法學銜接與標準化缺失，標準不統一，導致減排量無法跨區域流通。

（四）社會參與度待提升。公眾認知與行為轉化率低，調研顯示，2023年仍有35%公眾不了解碳普惠，踐行低碳行為意愿與實際行動存在較大差距。場景覆蓋與體驗優化不足，可量化減碳量場景有限。用戶體驗不佳，部分平臺強調“無感使用”，但活躍用戶少，需平衡便捷性與參與感。

（五）區域協同與重復建設風險。各地獨立建設碳普惠平臺，重復開發，造成資源浪費。長三角雖推動標準互認，但跨省數據共享、積分互通仍面臨技術和管理障礙，存在跨區域壁壘。

四、下一步工作打算

目前，我省碳普惠工作主要以試點為主，下一步，我們將針對碳普惠存在的相關問題，結合您提出的寶貴建議，重點圍繞碳普惠頂層設計、政策資金支持、減排量消納渠道和范圍等因素，深入推進碳普惠試點工作，在總結經驗、完善機制的基礎上，建立全省碳普惠工作機制。

（一）強化頂層設計。建議出臺國家層面碳普惠政策，統一方法學標準并銜接全國碳市場，探索閉環模式與碳市場聯動。拓展碳普惠減排量使用范圍，變“地方糧票”為“全國糧票”、“世界糧票”。繼續加強對碳普惠試點單位的工作指導，鼓勵有條件的地方選取重點領域開展試點，不斷完善碳普惠工作機制。

（二）完善市場機制。按照“政策強制、需求導向、合作雙贏”原則，拓寬減排量消納渠道。以碳排放雙控為契機，在碳排放目標控制下，強制企業購買減排量；制定并落實大型會議、（活動）、公共建筑、園區企業等碳中和政策規定，提高減排量需求；進一步擴大碳普惠積分權益兌換場景和方式，實現互利雙贏。

（三）提升社會參與。組織開展碳普惠主題宣傳活動，加強宣傳教育和輿論引導，提高社會大眾參與度。充分調動社會各方的積極性、主動性、創造性，自覺踐行綠色低碳行為。

江蘇省生態環境廳

2025年6月5日