省政府辦公廳印發關于進一步強化

食品安全全鏈條監管若干措施的通知

（蘇政辦發〔2025〕47號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關于進一步強化食品安全全鏈條監管的若干措施》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年12月24日

（本文有刪減）

關于進一步強化食品安全

全鏈條監管的若干措施

為進一步強化食品安全全鏈條監管，守穩筑牢“從農田到餐桌”的每一道防線，結合江蘇實際，現制定如下措施。

一、加強食用農產品監管

（一）強化源頭風險管控。推進農用地土壤重金屬污染溯源整治、流域水污染防治，加強農用地分類清單管理和規?；N植養殖用水監測管理。規范農業投入品經營和使用。開展重點問題品種藥物殘留突出問題攻堅治理。強化地產高風險品種和重點問題產品的巡查和監測，推廣藥物殘留膠體金速測。試行食用農產品質量安全產地準出分類監管。加強食用林產品質量安全監測。

（二）加強產地準出與市場準入銜接。貫徹執行承諾達標合格證管理有關規定，建設電子出證系統，推廣采用電子證。加強承諾達標合格證規范開具、收取、保存等相關工作的指導服務和監督檢查。督促食用農產品集中交易市場開辦者嚴格入場查驗，鼓勵網絡交易平臺銷售食用農產品時出示承諾達標合格證。建立承諾達標合格證問題通報協查機制，完善不合格產品閉環處置流程。

（三）健全溯源管理和執法合作機制。推動食用農產品全鏈條追溯平臺建設，擴大種植養殖、收購主體入網追溯覆蓋面，鼓勵有條件的農貿市場、批發市場開展系統對接、實現數據共享，對列入追溯目錄的農產品實行全程追溯。探索實施源頭賦碼。推動長三角地區重點食用農產品跨區域溯源。深化食用農產品檢打聯動、“日巡＋夜查”、行刑銜接。

（四）強化肉類產品和水產品監管。推行動物產品檢疫證明、肉類產品品質檢驗合格證無紙化出證。全面實施生豬屠宰質量規范管理，推進牛羊家禽集中屠宰。開展水產養殖違規用藥治理，實施水產養殖用投入品使用白名單制度。督促市場開辦者加強肉類產品、水產品入場查驗，加大重點水產品監督抽檢力度。依法嚴厲查處未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉類及其制品，以及私屠濫宰、對牲畜、禽類注水注藥或注入其他物質等違法犯罪行為。

二、強化食品生產經營監管

（五）嚴格食品生產經營許可審查。依法劃分調整食品生產經營許可管理權限，并向社會公示。強化審管聯動，完善信息共享、工作銜接和議事協商等機制。指導食品生產經營主體依法辦理許可。嚴格退出管理，及時對食品生產經營許可有效期屆滿未申請延續等符合依職權注銷情形的依法注銷，清理無效主體。推進食品安全地方標準制修訂，強化食品企業標準備案，依法注銷違法違規食品企業標準。

（六）強化食品生產安全監管。推動大中型和重點食品生產企業實施HACCP體系管理。構建食品小作坊“全鏈條＋全周期”治理體系。加強食用農產品、進口產品、工業產品源頭治理，嚴格食品添加劑生產經營和使用監管，規范食品生產、流通及餐飲環節食品添加劑使用行為。

（七）加強集中用餐單位、涉旅企業食品安全監管。分行業強化對學校、養老機構、兒童福利機構、醫療機構、機關事業單位、企業等集中用餐單位的食品安全教育管理，嚴查餐飲從業人員違規上崗行為。將食品安全納入景區等級、飯店星級評定和復核。

（八）強化校園食品安全協同管理。加強對學校食品安全相關工作的統籌管理和指導，壓實學校主體責任。完善“陽光食堂”平臺，規范食材采購流程，推動大宗食材集中招標采購。加強校外托管機構食品安全管理，嚴格執行校外供餐單位評價和退出機制，加大學校大宗食材配送單位、校園周邊食品安全檢查力度。指導中小學、幼兒園校園膳食監督家長委員會高效規范運行，推動家委會成員入校抽查。

（九）加強食品相關產品監管。加強對餐飲具集中消毒服務單位的監督管理。建立完善食品相關產品生產者名錄數據庫，實施質量安全風險分級監管。加大集中消毒餐飲具監督檢查和抽檢監測力度。嚴查在食品相關產品中使用非食品級原料、超范圍超限量使用添加劑等行為。

（十）強化新模式新場景食品經營安全監管。鼓勵利用自動設備跨省從事食品經營的主體，在經營地設立運營管理機構或明確食品安全管理人員。嚴格“無人制售”等新型經營模式準入與監管。做好移動餐車、餐飲服務單位外擺銷售點等規范管理工作。

三、構建食品貯存、運輸、寄遞協同監管機制

（十一）強化食品貯存安全監管。建立健全食用農產品、糧食、食品及原料、食品添加劑、進口食品等貯存監管制度。督促從事對溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業務的非食品生產經營者落實主體責任。制定地方政府糧油儲備質量安全管理實施細則，推動政府糧食倉房升級改造，規范糧食流通監管。

（十二）加強食品運輸協同監管。推進實施重點液態食品道路散裝運輸準運制度，探索建設運輸電子聯單管理系統，推動實現散裝重點液態食品生產、運輸、銷售全鏈條數據可追溯。強化運力應急儲備，保障重要時段食品運輸。加強進口散裝食用植物油貯存運輸管理。

（十三）強化食品寄遞安全管理。督促寄遞企業加強寄遞食品類協議用戶管理，推進“綠盾”工程視頻聯網、安檢機聯網應用，落實實名收寄、收寄驗視、過機安檢制度。依法嚴厲打擊寄遞企業知假寄假和經營者利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品等違法行為。

四、嚴格網絡食品經營監管

（十四）強化網絡食品銷售新業態協同治理。建立直播帶貨、私域電商、社區團購等網絡食品銷售新業態合規經營指引清單。加強網絡銷售食品安全問題信息通報、綜合研判和協查處置，依法嚴厲打擊網絡銷售不合格食品、虛假宣傳、造謠傳謠、欺詐及違法廣告等違法違規行為，推動行政處罰和刑事處罰雙向銜接。

（十五）壓實網絡食品經營從業主體責任。督促網絡交易平臺依規設立管理機構、配齊專職食品安全管理人員，落實入網主體資質審查、信息公示、過程管理等要求。推動直播電商企業完善內部管理流程，建立食品安全風險防控清單。規范帶貨主播、團購群主及其服務機構營銷行為，督促其履行查驗義務。

（十六）加強網絡訂餐全過程監管。推進“互聯網＋AI監管”，強化無堂食外賣檢驗檢測、日常監管和社會監督。依法嚴厲打擊“幽靈外賣”、偽造食品經營許可行為。全面推行“食安封簽”。依托“江蘇工匠課堂”上線食品安全知識相關課程。

五、加強特色食品產業監管

（十七）完善特殊食品監管。嚴格特殊食品生產許可審查，明確技術部門審查職責，優化審查流程。強化國產保健食品備案管理，推進“跨省通辦”。加強嬰幼兒配方乳粉原料等事項備案管理。積極爭取開展國產復方配伍保健食品備案管理試點。嚴格規范保健食品會議營銷活動。開展特殊醫學用途配方食品質量提升行動，指導醫療機構規范管理使用。依托特殊醫學用途配方食品實訓基地，開展特殊食品及地方特色食品檢查員專業化實訓。

（十八）深化傳統特色食品監管。加強傳統特色食品加工制作工藝保護，推動傳統特色食品產業向標準化、清潔化、智能化轉型。規范“江蘇老字號”“江蘇精品”“地理標志產品”等稱號及標志使用管理。鼓勵傳統特色食品企業制定高于國家標準、行業標準的企業標準。提升地方特色食品檢驗檢測能力、檢測精度及監測響應速度。

六、完善進口食品風險聯防聯控機制

（十九）加強進口食品協同監管。建立健全部門協作機制，強化風險預警、通報、評估、處置和反饋，試行抽檢監測結果互認。建立不合格進口食品追蹤溯源機制，聯合開展反走私執法檢查。加強對綜合保稅區、保稅物流中心、保稅倉庫等區域內食品生產經營、貯存安全監管。

（二十）加強跨境電商零售進口食品監管。實施跨境電商零售進口食品負面清單制度，開展跨境電商零售進口食品風險監測，組織風險信息交流。開展跨境電商零售進口食品召回監管提升行動，督促跨境電商平臺和企業消除已銷售食品安全隱患。依法查處跨境電商零售進口食品二次銷售行為。

七、夯實協同監管基礎支撐

（二十一）打造協同監管隊伍。加強食品安全檢查員隊伍專業化職業化建設和分類管理。強化對農產品質量安全監管人員的繼續教育和培訓考核，推動食品安全違法專業偵查力量建設。規范基層食品安全專兼職協管員隊伍管理。

（二十二）構建協同基礎平臺。推動建設省級食品安全技術支撐機構，培育一批“行業先進、國內領先”的省級食品安全實驗室。完善食品檢驗檢測基礎設施，推動食品安全潛在風險排查、非法添加未知物檢測等前沿領域取得實質性進展。

（二十三）優化協同數智治理。推進“人工智能＋”食品安全治理行動，推動建立健全食品生產經營主體“人工智能＋監管”法規制度。制定跨部門食品安全數據共享清單，依托公共數據平臺支持數據共享交換，強化全鏈條監管數據綜合分析研判，完善食品全鏈條風險預警算法模型。加強人工智能技術與檢驗檢測設備的協同創新，推廣無人機巡檢、視覺檢測、非現場監管等智能化手段。豐富全鏈條數智化監管場景應用，探索打造食品安全AI機器人、智能問答系統和一批食品安全高質量數據集。

（二十四）強化協同應急處置。制定食品安全事件調查處置辦法，修訂食品安全事故應急預案。完善監管信息共享和反饋機制，加強輿情監測和風險防范。開展輿情模擬演練和典型案例復盤分析。加強科普宣傳，健全謠言治理協同機制，依法打擊惡意炒作行為，營造理性健康食品安全輿論環境。