省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省

防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案的通知

（蘇政辦函〔2024〕32號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。2020年1月17日印發(fā)的《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案的通知》（蘇政辦函〔2020〕13號）同時(shí)廢止。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年4月8日

（此件公開發(fā)布）

江蘇省防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  指揮機(jī)構(gòu)

2.2  工作職責(zé)

2.3  工作小組

2.4  辦事機(jī)構(gòu)

2.5  地方政府防御臺風(fēng)組織機(jī)構(gòu)

2.6  基層防御臺風(fēng)組織機(jī)構(gòu)

3  監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)警與預(yù)防

3.1  監(jiān)測預(yù)報(bào)

3.2  預(yù)警及叫應(yīng)

3.3  預(yù)防

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動條件

4.2  應(yīng)急響應(yīng)行動

4.3  信息報(bào)告和發(fā)布

4.4  應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束

5  保障措施

5.1  應(yīng)急隊(duì)伍保障

5.2  電力保障

5.3  通信保障

5.4  交通保障

5.5  治安保障

5.6  物資保障

5.7  衛(wèi)生保障

5.8  生活保障

5.9  資金保障

5.10  宣傳保障

6  善后工作

6.1  災(zāi)后救災(zāi)工作要求

6.2  工程或設(shè)施損毀應(yīng)急修復(fù)

6.3  補(bǔ)償要求

6.4  總結(jié)評估

7  附則

7.1  獎懲

7.2  預(yù)案管理

7.3  預(yù)案解釋部門

7.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

1  總則

1.1  編制目的

貫徹新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，規(guī)范開展臺風(fēng)防御工作，全面提升我省臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對處置能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《氣象災(zāi)害防御條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《江蘇省防洪條例》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于我省境內(nèi)臺風(fēng)災(zāi)害的防御及應(yīng)急處置工作。因臺風(fēng)降雨導(dǎo)致的洪澇災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置按照《江蘇省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

1.4  工作原則

（1）以人為本，減少危害。堅(jiān)持把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，最大程度地減少臺風(fēng)災(zāi)害造成的危害和損失。

（2）以防為主，多措并舉。堅(jiān)持“防、避、搶、救”各項(xiàng)措施相結(jié)合，不斷提高防御臺風(fēng)的應(yīng)急處置工作水平，增強(qiáng)防御臺風(fēng)的應(yīng)急處置能力。

（3）因地制宜，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，全面分析臺風(fēng)可能帶來的危害，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

（4）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)防御臺風(fēng)工作的責(zé)任主體，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負(fù)責(zé)。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。堅(jiān)持社會參與、軍民結(jié)合、專群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，發(fā)生臺風(fēng)及次生災(zāi)害時(shí)，事發(fā)地縣級以上人民政府應(yīng)迅速響應(yīng)，各有關(guān)部門聯(lián)合行動，及時(shí)、高效開展預(yù)防和應(yīng)急處置工作。各單位建立“停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)”等信息直達(dá)個(gè)人的反饋機(jī)制。

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  指揮機(jī)構(gòu)

省防御臺風(fēng)工作指揮機(jī)構(gòu)為江蘇省防汛抗旱指揮部（以下簡稱省防指）。省人民政府設(shè)立省防指，縣級及以上地方人民政府設(shè)立本級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。有關(guān)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防御臺風(fēng)工作，并服從當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

省防指由指揮、常務(wù)副指揮、副指揮及成員單位主要負(fù)責(zé)同志組成。

指揮：省長

常務(wù)副指揮：常務(wù)副省長

副指揮：分管水利工作的副省長、省軍區(qū)副司令員、省政府秘書長、省政府副秘書長、省水利廳廳長、省應(yīng)急管理廳廳長、武警江蘇省總隊(duì)副司令員。

成員：東部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省糧食和儲備局、省氣象局、省通信管理局、省消防救援總隊(duì)、民航江蘇安全監(jiān)管局、江蘇海事局、連云港海事局、南京鐵路辦事處、省供銷社、省電力公司、中石化江蘇石油分公司、江蘇交通控股有限公司、中國安能集團(tuán)第二工程局有限公司常州分公司等單位主要負(fù)責(zé)同志。

其他部門和企事業(yè)單位按照省防指統(tǒng)一部署做好本行業(yè)、本單位防御臺風(fēng)工作。

2.2  工作職責(zé)

2.2.1  指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

省防指組織領(lǐng)導(dǎo)全省防御臺風(fēng)工作，貫徹實(shí)施國家防御臺風(fēng)法律、法規(guī)和方針政策，貫徹執(zhí)行國家防總和省委、省政府決策部署，指導(dǎo)監(jiān)督防御臺風(fēng)重大決策的落實(shí)。主要職責(zé)：組織制定防御臺風(fēng)的政策、規(guī)程和工作制度等，及時(shí)部署落實(shí)防御臺風(fēng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，決定啟動、變更和結(jié)束防御臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、指揮防御臺風(fēng)搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，協(xié)調(diào)災(zāi)后處置等工作。

2.2.2  指揮機(jī)構(gòu)成員單位及相關(guān)部門職責(zé)

各成員單位應(yīng)服從省防指統(tǒng)一指揮，及時(shí)高效執(zhí)行各項(xiàng)指令，建立完善預(yù)警信息發(fā)布反饋機(jī)制；按照職責(zé)分工和省防指統(tǒng)一安排部署，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)防御臺風(fēng)檢查及督查等工作。

省軍區(qū)：聯(lián)合地方開展防御臺風(fēng)演練、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等，掌握臺風(fēng)防御薄弱環(huán)節(jié)；組織民兵支援地方開展防御臺風(fēng)工作，協(xié)助地方政府轉(zhuǎn)移、安置、保障受災(zāi)群眾。

東部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局：協(xié)調(diào)組織軍隊(duì)相關(guān)任務(wù)單位參加支援江蘇地區(qū)人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

武警江蘇省總隊(duì)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)武警部隊(duì)支持地方開展防御臺風(fēng)工作；加強(qiáng)對重要目標(biāo)的安全保衛(wèi)，協(xié)同公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安秩序，協(xié)助地方組織人員轉(zhuǎn)移和安置。

省委宣傳部：組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)防御臺風(fēng)新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道；加強(qiáng)輿情收集分析，正確引導(dǎo)輿論；協(xié)助做好臺風(fēng)防御公益宣傳、知識普及，提升公眾防災(zāi)意識和避險(xiǎn)能力；暢通信息共享渠道，協(xié)助有關(guān)部門做好預(yù)警信息的公眾發(fā)布。

省發(fā)展改革委（省能源局）：參與安排防御臺風(fēng)工程建設(shè)、除險(xiǎn)加固、損毀工程修復(fù)計(jì)劃、資金以及防御臺風(fēng)救災(zāi)資金計(jì)劃。協(xié)同電力安全監(jiān)管部門指導(dǎo)海上風(fēng)力發(fā)電平臺加強(qiáng)防御臺風(fēng)工作。負(fù)責(zé)對淮安市防御臺風(fēng)工作的督查、指導(dǎo)。

省教育廳：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)大中小學(xué)和幼兒園檢查校舍、附屬設(shè)施及在建工程安全；加強(qiáng)師生防御臺風(fēng)知識的宣傳教育，提高師生防范意識和自我防護(hù)能力；協(xié)調(diào)組織大中小學(xué)和幼兒園師生安置轉(zhuǎn)移；督促指導(dǎo)受災(zāi)大中小學(xué)和幼兒園開展災(zāi)后自救和恢復(fù)教學(xué)秩序工作。負(fù)責(zé)對連云港市防御臺風(fēng)工作的督查、指導(dǎo)。

省工業(yè)和信息化廳：負(fù)責(zé)保障搶險(xiǎn)救災(zāi)無線電專用頻率使用安全；組織對防御臺風(fēng)無線電臺站使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；查處應(yīng)急處置期間對防御臺風(fēng)無線電專用頻率、臺站造成的有害干擾行為；協(xié)調(diào)做好防御臺風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)所需物資器材的生產(chǎn)保障工作；指導(dǎo)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)企業(yè)落實(shí)好防御臺風(fēng)有關(guān)措施。負(fù)責(zé)對徐州市防御臺風(fēng)工作的督查、指導(dǎo)。

省公安廳：負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安和道路交通秩序，依法打擊阻撓防御臺風(fēng)工作、造謠惑眾和盜竊、哄搶物資以及破壞設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防御臺風(fēng)引發(fā)的群體性事件，協(xié)助組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移。負(fù)責(zé)對鹽城市防御臺風(fēng)工作的督查、指導(dǎo)。

省財(cái)政廳：按規(guī)定保障防御臺風(fēng)救災(zāi)工作所需資金，及時(shí)安排下達(dá)搶險(xiǎn)救災(zāi)、損毀修復(fù)等防御臺風(fēng)經(jīng)費(fèi)，并對資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。負(fù)責(zé)對南京市防御臺風(fēng)工作的督查、指導(dǎo)。

省自然資源廳：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害的排查、巡查和監(jiān)測預(yù)警工作；及時(shí)向社會發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)信息，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)海洋災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，及時(shí)向社會發(fā)布風(fēng)暴潮和海浪災(zāi)害預(yù)警信息，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置及海上搜救行動。負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)江市防御臺風(fēng)工作的督查、指導(dǎo)。

省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)提供水體污染情況，組織污染源的調(diào)查與處理工作。負(fù)責(zé)對泰州市防御臺風(fēng)工作的督查、指導(dǎo)。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)城市排水防澇設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和安全管理；指導(dǎo)各地組織協(xié)調(diào)城市排水防澇工作；指導(dǎo)開展建筑工地安全檢查和城市危房安全評估，提出轉(zhuǎn)移建議方案；指導(dǎo)做好城市高樓塔吊、廣告牌等高空構(gòu)筑物的加固工作；指導(dǎo)各地加強(qiáng)市政設(shè)施的防護(hù)和巡查，做好城市樹木的疏剪、支護(hù)工作，會同有關(guān)部門加強(qiáng)城市公園的安全管理。負(fù)責(zé)對蘇州市防御臺風(fēng)工作的督查、指導(dǎo)。

省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方交通主管部門做好公路、交通水運(yùn)設(shè)施、在建交通工程防御臺風(fēng)安全工作；指導(dǎo)公路、港口、內(nèi)河（航道）、湖區(qū)（航道）、渡口、碼頭（長江除外）等方面發(fā)布安全提示信息，督促指導(dǎo)內(nèi)河船舶安全避風(fēng)，及時(shí)開展遇險(xiǎn)船舶的搜尋救助工作；組織全省港口、公路及其他交通資源參與水上搜尋救助行動；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)，必要時(shí)配合公安等部門實(shí)行交通管制，保障防御臺風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛船只的暢通。負(fù)責(zé)對無錫市防御臺風(fēng)工作的督查、指導(dǎo)。

省水利廳：根據(jù)省防指統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省防御臺風(fēng)工作，組織指導(dǎo)臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。組織開展水利工程日常檢查；組織開展水情、工情信息監(jiān)測預(yù)報(bào)及預(yù)警信息發(fā)布；負(fù)責(zé)水利專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和省級水利防汛物資儲備和管理；負(fù)責(zé)臺風(fēng)防御期間水工程調(diào)度工作；組織指導(dǎo)水利設(shè)施搶修；指導(dǎo)蓄滯洪區(qū)、受災(zāi)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移撤離；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)支撐工作。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)漁政漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶管理、海洋牧場安全生產(chǎn)等工作；建立健全漁船防風(fēng)避險(xiǎn)機(jī)制；組織本省、協(xié)調(diào)外省在蘇漁船回港和沿海養(yǎng)殖人員上岸避風(fēng)；協(xié)調(diào)處理海洋、長江、湖泊等水域的漁業(yè)安全搜救工作和漁業(yè)安全重大突發(fā)事件，并對漁業(yè)船舶遇險(xiǎn)應(yīng)急提供必要的技術(shù)支持；及時(shí)向漁船、設(shè)施種植和養(yǎng)殖主體等發(fā)布預(yù)警信息；及時(shí)統(tǒng)計(jì)核查報(bào)送漁船信息、農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況、人員轉(zhuǎn)移情況等信息；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)災(zāi)后自救和恢復(fù)生產(chǎn)；配合做好農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金下達(dá)和協(xié)調(diào)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)物資等的供需調(diào)度等。負(fù)責(zé)對揚(yáng)州市防御臺風(fēng)工作的督查、指導(dǎo)。

省文化和旅游廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)文保單位、A級旅游景區(qū)防御臺風(fēng)保安；指導(dǎo)A級旅游景區(qū)、重大文旅活動場地及時(shí)發(fā)布臺風(fēng)預(yù)警信息、落實(shí)避險(xiǎn)措施；監(jiān)督指導(dǎo)受臺風(fēng)影響地區(qū)A級旅游景區(qū)游客轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、救護(hù)、疏導(dǎo)和景區(qū)關(guān)閉等工作。負(fù)責(zé)對常州市防御臺風(fēng)工作的督查、指導(dǎo)。

省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督等防風(fēng)減災(zāi)衛(wèi)生應(yīng)急工作；及時(shí)核查報(bào)送災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生信息。

省應(yīng)急管理廳：根據(jù)省防指統(tǒng)一部署，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)應(yīng)急系統(tǒng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)、搶險(xiǎn)物資儲備；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急系統(tǒng)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、物資裝備參與搶險(xiǎn)救援工作，組織指導(dǎo)各類社會救援力量參與應(yīng)急救援工作，提請、銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；會同有關(guān)方面組織協(xié)調(diào)安置受災(zāi)群眾，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情；提出省級救災(zāi)物資與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的動用決策。負(fù)責(zé)對宿遷市防御臺風(fēng)工作的督查、指導(dǎo)。

省糧食和儲備局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)糧食和通用性應(yīng)急物資保障，組織做好省級通用性應(yīng)急物資的儲備和管理工作，根據(jù)省應(yīng)急管理廳的指令按程序組織調(diào)運(yùn)。

省氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測、分析和預(yù)測臺風(fēng)動向，對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣作出滾動預(yù)報(bào)；及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)、預(yù)警信息；組織開展救災(zāi)現(xiàn)場氣象保障服務(wù)。

省通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)省內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作；協(xié)調(diào)省內(nèi)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)向公眾發(fā)送公益性預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)提醒短信。

省消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級消防救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援裝備及物資儲備；組織、指揮各級消防救援隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救援工作，參與組織協(xié)調(diào)動員各類社會救援力量參加救援任務(wù)，協(xié)助地方人民政府疏散和營救危險(xiǎn)地區(qū)的群眾；負(fù)責(zé)臨時(shí)安置點(diǎn)消防安全工作。

民航江蘇安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)省內(nèi)民航系統(tǒng)防御臺風(fēng)自保；組織協(xié)調(diào)航空公司根據(jù)臺風(fēng)及暴雨影響情況動態(tài)調(diào)整航班；保障緊急情況下防御臺風(fēng)搶險(xiǎn)物資、設(shè)備和抗災(zāi)人員的運(yùn)輸。

江蘇海事局：負(fù)責(zé)發(fā)布長江江蘇段和南通沿海海域的航行警告及水上交通管制；加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)在航船舶管理和防御臺風(fēng)宣傳，對轄區(qū)內(nèi)船舶進(jìn)行安全提醒、實(shí)時(shí)監(jiān)控；組織協(xié)調(diào)全省通航水域水上搜救。

南京鐵路辦事處：負(fù)責(zé)督促檢查轄區(qū)內(nèi)鐵路系統(tǒng)的防御臺風(fēng)工作措施的落實(shí)，保障防御臺風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、設(shè)備和人員的鐵路運(yùn)輸。

省供銷社：發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的調(diào)節(jié)作用，做好應(yīng)急期間農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)和市場穩(wěn)價(jià)工作；組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)救災(zāi)所需化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料調(diào)運(yùn)供應(yīng)，保障災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。負(fù)責(zé)對南通市防御臺風(fēng)工作的督查、指導(dǎo)。

省電力公司：負(fù)責(zé)所管轄電力設(shè)施及在建工程的防御臺風(fēng)保安，保障電力設(shè)施的安全運(yùn)行。

中石化江蘇石油分公司：負(fù)責(zé)防御臺風(fēng)成品油貨源的組織、儲備、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)。

江蘇交通控股有限公司：負(fù)責(zé)管轄高速公路、過江橋梁的安全、暢通；保障防御臺風(fēng)救災(zāi)物資優(yōu)先通行；協(xié)助人員轉(zhuǎn)移，必要時(shí)配合公安等部門實(shí)行交通管制，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

中國安能集團(tuán)第二工程局有限公司常州分公司：參與搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，協(xié)助地方人民政府疏散和營救危險(xiǎn)地區(qū)的遇險(xiǎn)群眾。

連云港海事局：負(fù)責(zé)發(fā)布連云港和鹽城沿海海域的航行警告及水上交通管制；加強(qiáng)在航船舶管理和防御臺風(fēng)宣傳，對轄區(qū)內(nèi)船舶進(jìn)行安全提醒、實(shí)時(shí)監(jiān)控；組織協(xié)調(diào)連云港和鹽城沿海海域較大及以下等級突發(fā)事件水上搜救。

2.3  工作小組

依托省防指設(shè)立的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警、技術(shù)支持、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移安置、交通通信、醫(yī)療救治、秩序保障、宣傳報(bào)道、災(zāi)情評估等工作組，承擔(dān)防御臺風(fēng)相應(yīng)工作職責(zé)，其組成及職責(zé)如下。

綜合協(xié)調(diào)組：由省政府辦公廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳等組成。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、國家防總（辦）和省委、省政府決策部署，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)、工作指導(dǎo)、財(cái)物協(xié)調(diào)、督辦核查等工作。

監(jiān)測預(yù)警組：由省氣象局、省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等組成。負(fù)責(zé)氣象、海洋、地質(zhì)、水文、水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)報(bào)，視情向相關(guān)單位和社會發(fā)布預(yù)警信息。

技術(shù)支持組：由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、江蘇海事局、連云港海事局等組成。根據(jù)地方人民政府防御臺風(fēng)搶險(xiǎn)需要，組織專家提供防御臺風(fēng)搶險(xiǎn)技術(shù)支持。

搶險(xiǎn)救援組：由省應(yīng)急管理廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省軍區(qū)、東部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部作戰(zhàn)局、武警江蘇省總隊(duì)、省公安廳、省糧食和儲備局、省消防救援總隊(duì)、江蘇海事局、省供銷社、中國安能集團(tuán)第二工程局有限公司常州分公司、連云港海事局等組成。按職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程搶險(xiǎn)、受災(zāi)群眾救援，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、物資等。

轉(zhuǎn)移安置組：由省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省糧食和儲備局、江蘇海事局、省供銷社、連云港海事局等組成。按職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、基本生活保障和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰，組織調(diào)撥省級救災(zāi)款物。

交通通信組：由省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、民航江蘇監(jiān)管局、江蘇海事局、南京鐵路辦事處、省電力公司、江蘇交通控股有限公司、連云港海事局等組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好防御臺風(fēng)交通運(yùn)輸、應(yīng)急通信、電力等保障，組織協(xié)調(diào)優(yōu)先運(yùn)送傷員和搶險(xiǎn)救援救災(zāi)人員、物資。

醫(yī)療救治組：由省衛(wèi)生健康委牽頭，武警江蘇省總隊(duì)、省應(yīng)急管理廳等組成。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)調(diào)度醫(yī)療隊(duì)伍、物資，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫和安置人員、救援人員的醫(yī)療保障，做好災(zāi)后疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

秩序保障組：由省公安廳牽頭，省軍區(qū)、武警江蘇省總隊(duì)、江蘇海事局、連云港海事局等組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)社會治安維穩(wěn)工作，預(yù)防和打擊各類犯罪活動，預(yù)防和處置群體事件；做好災(zāi)區(qū)重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作；實(shí)施必要的交通疏導(dǎo)和管制，維護(hù)交通秩序。

宣傳報(bào)道組：由省委宣傳部、省政府辦公廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊(duì)等組成。負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞報(bào)道工作；組織開展輿情監(jiān)測、研判與引導(dǎo)，回應(yīng)社會熱點(diǎn)關(guān)注；加強(qiáng)避險(xiǎn)自救等公益宣傳。

災(zāi)情評估組：由省應(yīng)急管理廳牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、江蘇海事局、連云港海事局等組成。按職責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)情和災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)、核查與評估。

2.4  辦事機(jī)構(gòu)

辦事機(jī)構(gòu)為省防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱省防辦）。由省水利廳、省應(yīng)急管理廳共同組成。

省防辦按照省防指的部署要求，組織協(xié)調(diào)監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)警預(yù)防、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)救援等工作，指導(dǎo)、督促地方和有關(guān)部門的防御臺風(fēng)工作。

2.5  地方政府防御臺風(fēng)組織機(jī)構(gòu)

縣級以上地方政府防汛抗旱指揮部在本級黨委、政府和上級防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的防御臺風(fēng)工作，其辦事機(jī)構(gòu)為同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室。

2.6  基層防御臺風(fēng)組織機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位按照防御臺風(fēng)工作要求，明確職責(zé)和人員，在縣級防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本地區(qū)、本單位的防御臺風(fēng)工作。

3  監(jiān)測預(yù)報(bào)、預(yù)警與預(yù)防

3.1  監(jiān)測預(yù)報(bào)

省氣象局負(fù)責(zé)監(jiān)測臺風(fēng)生成、發(fā)展、登陸和消失的過程，做好臺風(fēng)未來趨勢及可能影響地區(qū)的風(fēng)力、降雨等趨勢預(yù)報(bào)，及時(shí)報(bào)告臺風(fēng)實(shí)時(shí)路徑、強(qiáng)度、速度和降雨過程、范圍、強(qiáng)度等信息，并向社會發(fā)布。省水利廳負(fù)責(zé)江河湖庫水情、工情的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，省自然資源廳負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮和海浪的監(jiān)測和預(yù)報(bào)。其他部門做好相關(guān)的監(jiān)測與預(yù)報(bào)工作。

3.2  預(yù)警及叫應(yīng)

3.2.1  臺風(fēng)預(yù)警

臺風(fēng)預(yù)警是針對臺風(fēng)影響所造成的強(qiáng)風(fēng)、暴雨、洪水與風(fēng)暴潮等超過一定標(biāo)準(zhǔn)而向社會所進(jìn)行的警示活動。預(yù)警級別由高到低一般分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。

（1）自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮和海浪的監(jiān)測預(yù)報(bào)，發(fā)布預(yù)警信息。

（2）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)發(fā)布城區(qū)高空建筑設(shè)施、城鄉(xiāng)危舊房屋等方面的預(yù)警信息。

（3）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)發(fā)布公路、港口、內(nèi)河（航道）、湖區(qū)（航道）、渡口、碼頭（長江除外）等方面的安全提示信息。

（4）水利部門負(fù)責(zé)發(fā)布江河湖庫水情、水工程安全預(yù)警信息。

（5）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)向出港捕撈船只、設(shè)施種植、海洋牧場和養(yǎng)殖主體發(fā)布預(yù)警信息。

（6）文化旅游部門負(fù)責(zé)發(fā)布重大活動、旅游景區(qū)等安全提示信息。

（7）氣象部門密切監(jiān)測臺風(fēng)的生成、發(fā)展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預(yù)報(bào)，負(fù)責(zé)發(fā)布臺風(fēng)、暴雨等氣象預(yù)警信息。

（8）電力部門負(fù)責(zé)發(fā)布電力方面的預(yù)警信息。

（9）海事部門負(fù)責(zé)發(fā)布長江與沿海港口、碼頭及在港航行船舶的預(yù)警信息。

（10）民航部門負(fù)責(zé)發(fā)布民航方面的預(yù)警信息。

（11）宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞媒體及時(shí)播報(bào)有關(guān)預(yù)警信息。

（12）其他有關(guān)部門做好相關(guān)預(yù)警工作。

各部門負(fù)責(zé)將行業(yè)預(yù)警信息報(bào)送同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

3.2.2  預(yù)警叫應(yīng)

自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、電力、海事、民航等部門預(yù)警信息發(fā)布單位要建立逐級預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制。啟動叫應(yīng)機(jī)制后的預(yù)警信息發(fā)布，下級責(zé)任人在接到預(yù)警信息后要及時(shí)向上級信息發(fā)布部門反饋，并采取應(yīng)急措施。未及時(shí)反饋的，預(yù)警信息發(fā)布單位要及時(shí)通知到下級責(zé)任人所屬政府或者主管部門負(fù)責(zé)人，確保預(yù)警信息準(zhǔn)確送達(dá)，不留死角，形成閉環(huán)。在發(fā)布紅色預(yù)警等極端情況下，叫應(yīng)可從省級直達(dá)基層。

3.3  預(yù)防

各級各部門應(yīng)按照職責(zé)要求做好各項(xiàng)防御準(zhǔn)備工作，組織各單位與公眾積極開展自我防范。

3.3.1  防御準(zhǔn)備

（1）組織準(zhǔn)備。建立健全防汛抗旱防御臺風(fēng)組織體系和責(zé)任體系，落實(shí)責(zé)任人、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和應(yīng)對措施，加強(qiáng)專業(yè)機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)和服務(wù)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。加強(qiáng)臺風(fēng)防御工作的宣傳，動員社會各方面力量支援臺風(fēng)防御工作。

（2）工程準(zhǔn)備。汛前完成臺風(fēng)影響及水毀工程修復(fù)，對存在病險(xiǎn)的各類工程及基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固，落實(shí)臺風(fēng)防御期間安全措施。

（3）預(yù)案準(zhǔn)備。各行業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)修訂完善本行業(yè)、本部門防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案；承擔(dān)臺風(fēng)防御主體責(zé)任的企事業(yè)單位，應(yīng)及時(shí)制定本單位防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案。

（4）物資準(zhǔn)備。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，分區(qū)域儲備必需的搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和設(shè)備，在防御重點(diǎn)部位，現(xiàn)場儲備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)及救災(zāi)物資和設(shè)備。

（5）通信準(zhǔn)備。組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、鐵塔公司做好公用通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通訊保障工作，落實(shí)應(yīng)急通信設(shè)施設(shè)備儲備和重點(diǎn)電信設(shè)施隱患排查，保證預(yù)警反饋系統(tǒng)完好通暢。健全水文、氣象測報(bào)網(wǎng)，確保雨情、水情、風(fēng)情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令及時(shí)傳遞。

3.3.2  防御臺風(fēng)檢查

各級防汛抗旱指揮部及成員單位每年6月底前應(yīng)分別組織開展防御臺風(fēng)工作檢查和隱患排查，并責(zé)成有關(guān)部門和單位限期完成整改；臺風(fēng)來臨前無法整改完成的，應(yīng)落實(shí)防御臺風(fēng)應(yīng)對方案。

（1）教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、通信、電力、海事、民航等部門加強(qiáng)對大中小學(xué)和幼兒園、市政、交通、水利、景區(qū)、通訊、電力、錨地、機(jī)場、搜救設(shè)施等防御臺風(fēng)工作檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。

（2）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門按職責(zé)分別組織對危險(xiǎn)區(qū)域人員、房屋和船只等進(jìn)行調(diào)查，并登記造冊，報(bào)同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。

3.3.3  防御臺風(fēng)巡查

臺風(fēng)影響期間，相關(guān)部門或單位應(yīng)組織指導(dǎo)防御臺風(fēng)巡查工作，重點(diǎn)巡查臺風(fēng)可能影響的區(qū)域、工程或設(shè)施。

（1）教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)大中小學(xué)和幼兒園防御臺風(fēng)巡查工作。

（2）自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、海洋災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測的巡查工作。

（3）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政公用設(shè)施、高空建筑設(shè)施、建筑工地、廣告牌、城鎮(zhèn)危舊房屋、城市公園等重點(diǎn)領(lǐng)域和部位防御臺風(fēng)巡查工作。

（4）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)公路、內(nèi)河（航道）、湖區(qū)（航道）和渡口、碼頭（長江除外）、管轄范圍內(nèi)船只回港避風(fēng)區(qū)以及在建工程防御臺風(fēng)巡查工作。

（5）水利部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)水庫、堤防、閘站等水利工程巡查。

（6）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)漁業(yè)養(yǎng)殖、海洋牧場、海捕撈行業(yè)、船只回港避風(fēng)區(qū)防御臺風(fēng)巡查工作。

（7）文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游景區(qū)、景點(diǎn)防御臺風(fēng)巡查工作。

（8）應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)尾礦庫等工程防御臺風(fēng)巡查工作。

（9）電力部門負(fù)責(zé)電力設(shè)備設(shè)施、電力在建工程等方面的防御臺風(fēng)巡查工作，協(xié)助重要用戶和有關(guān)重點(diǎn)用戶做好防御臺風(fēng)用電安全檢查，加強(qiáng)對用戶用電安全的技術(shù)指導(dǎo)和支持。

（10）海事部門負(fù)責(zé)長江、沿海船舶、船只回港避風(fēng)區(qū)防御臺風(fēng)巡查工作。

（11）民航部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)機(jī)場、航空公司防御臺風(fēng)巡查工作。

（12）其他部門按職責(zé)負(fù)責(zé)相應(yīng)防御臺風(fēng)巡查工作。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  應(yīng)急響應(yīng)級別與啟動條件

應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級，根據(jù)省氣象局、省自然資源廳發(fā)布的臺風(fēng)預(yù)警級別、影響程度、危害程度與防御能力等因素，各級別應(yīng)急響應(yīng)啟動條件為：

（1）Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列條件之一時(shí)，經(jīng)綜合研判后，啟動全省或局部Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

①省氣象局發(fā)布臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信息。

②省自然資源廳發(fā)布風(fēng)暴潮藍(lán)色警報(bào)。

③國家或流域防總發(fā)布涉及我省范圍的Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

④其他需要啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

（2）Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列條件之一時(shí)，經(jīng)綜合研判后，啟動全省或局部Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

①省氣象局發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警信息。

②省自然資源廳發(fā)布風(fēng)暴潮黃色警報(bào)。

③國家或流域防總發(fā)布涉及我省范圍的Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

④其他需要啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

（3）Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列條件之一時(shí)，經(jīng)綜合研判后，啟動全省或局部Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

①省氣象局發(fā)布臺風(fēng)橙色預(yù)警信息。

②省自然資源廳發(fā)布風(fēng)暴潮橙色警報(bào)。

③國家或流域防總發(fā)布涉及我省范圍的Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

④其他需要啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

（4）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

出現(xiàn)下列條件之一時(shí)，經(jīng)綜合研判后，啟動全省或局部Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

①省氣象局發(fā)布臺風(fēng)紅色預(yù)警信息。

②省自然資源廳發(fā)布風(fēng)暴潮紅色警報(bào)。

③國家或流域防總發(fā)布涉及我省范圍的Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

④其他需要啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的情況。

4.2  應(yīng)急響應(yīng)行動

4.2.1  Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）由省防指副指揮或省防辦主任決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）省防辦主任主持會商，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省氣象局、江蘇海事局、連云港海事局等成員單位負(fù)責(zé)同志參加，作出相應(yīng)工作部署。視情連線有關(guān)市、縣防指進(jìn)行動員部署。

（3）省防辦實(shí)行24小時(shí)值班，密切監(jiān)視臺風(fēng)動向。

（4）省防指成員單位按照單位職責(zé)及各行業(yè)防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案中臺風(fēng)災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)措施，做好相關(guān)工作，向省防辦報(bào)告工作動態(tài)。交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事部門及時(shí)提醒相關(guān)水域水上作業(yè)和過往船舶加強(qiáng)防范，督促落實(shí)防風(fēng)避險(xiǎn)措施。遇重大災(zāi)情、險(xiǎn)情隨時(shí)報(bào)告。

（5）相關(guān)設(shè)區(qū)市防指應(yīng)做好應(yīng)急響應(yīng)期間工作，并向省防辦報(bào)告工作動態(tài)，遇突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。

4.2.2  Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）由省防指副指揮決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）省防指副指揮或委托省防辦主任主持會商，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省氣象局、江蘇海事局、連云港海事局等成員單位負(fù)責(zé)同志參加，提出工作目標(biāo)、對策措施。重要情況及時(shí)上報(bào)省政府和國家防總及流域防總。視情向事發(fā)地派出督導(dǎo)組、專家組，指導(dǎo)防御臺風(fēng)工作。視情連線有關(guān)市、縣防指進(jìn)行動員部署。

（3）省防辦主任帶班，省防辦實(shí)行24小時(shí)值班。密切監(jiān)視臺風(fēng)路徑、險(xiǎn)情、災(zāi)情變化，做好搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍調(diào)用準(zhǔn)備。

（4）省防指成員單位按照單位職責(zé)及各行業(yè)防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案中臺風(fēng)災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)措施，做好相關(guān)工作，向省防辦報(bào)告工作動態(tài)。交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事部門視情組織相關(guān)水域水上作業(yè)和過往船舶回港避風(fēng)。遇重大災(zāi)情、險(xiǎn)情隨時(shí)報(bào)告。

（5）相關(guān)設(shè)區(qū)市防指應(yīng)做好應(yīng)急響應(yīng)期間工作，并向省防辦報(bào)告工作動態(tài)，遇突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。

4.2.3  Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）由省防指常務(wù)副指揮決定啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）省防指常務(wù)副指揮或委托副指揮主持會商，防指成員單位和相關(guān)市、縣防指負(fù)責(zé)同志參加，提出工作目標(biāo)，對策措施，并將情況報(bào)省政府和國家防總及流域防總。向事發(fā)地派督導(dǎo)組、專家組，指導(dǎo)防御臺風(fēng)工作。視情成立現(xiàn)場指揮部，靠前指揮、督促檢查指導(dǎo)相關(guān)區(qū)域防御臺風(fēng)工作。

（3）省防指常務(wù)副指揮或委托副指揮坐鎮(zhèn)指揮，相關(guān)地區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志深入重要險(xiǎn)情災(zāi)情現(xiàn)場靠前指揮、現(xiàn)場督查。省防辦實(shí)行24小時(shí)值班，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急管理廳、省氣象局、省消防救援總隊(duì)等有關(guān)成員單位派員到省防辦進(jìn)行聯(lián)合值守。密切監(jiān)視臺風(fēng)路徑、險(xiǎn)情、災(zāi)情變化，做好搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍調(diào)用準(zhǔn)備。

（4）省防指成員單位按照單位職責(zé)及各行業(yè)防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案中臺風(fēng)災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)措施，做好相關(guān)工作，每天不少于1次向省防辦報(bào)告工作動態(tài)。交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事部門組織相關(guān)水域水上作業(yè)和過往船舶回港避風(fēng)，除保留必要值守船員外，其他人員全部撤離上岸。解放軍、武警部隊(duì)相關(guān)任務(wù)單位進(jìn)入緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)狀態(tài)，對災(zāi)害現(xiàn)場實(shí)施救援。遇重大災(zāi)情、險(xiǎn)情隨時(shí)報(bào)告。

（5）相關(guān)設(shè)區(qū)市政府視情采取限制公共場所活動、錯峰上下班或停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)及其他防范措施，確保人民生命安全。相關(guān)設(shè)區(qū)市防指應(yīng)做好應(yīng)急響應(yīng)期間工作，每天不少于1次向省防辦報(bào)告工作動態(tài)，遇突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。

4.2.4  Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)

（1）由省防指指揮決定啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。

（2）省防指指揮或委托常務(wù)副指揮主持會商，省防指成員單位和相關(guān)市、縣防指負(fù)責(zé)同志參加，提出工作目標(biāo)，對策措施，緊急部署防御臺風(fēng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。成立現(xiàn)場指揮部，靠前指揮，派出督導(dǎo)組和專家組，督促檢查指導(dǎo)防御臺風(fēng)工作。

（3）省防指指揮或委托常務(wù)副指揮坐鎮(zhèn)指揮，相關(guān)地區(qū)黨政負(fù)責(zé)同志深入重要險(xiǎn)情災(zāi)情現(xiàn)場靠前指揮、現(xiàn)場督查。省防辦實(shí)行24小時(shí)值班，全部成員單位負(fù)責(zé)人到省防辦聯(lián)合值守。密切監(jiān)視臺風(fēng)路徑、險(xiǎn)情、災(zāi)情變化，做好搶險(xiǎn)物資隊(duì)伍調(diào)用準(zhǔn)備。

（4）省防指成員單位按照單位職責(zé)及各行業(yè)防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案中臺風(fēng)災(zāi)害部門聯(lián)動和社會響應(yīng)措施，做好相關(guān)工作，每天不少于2次向省防辦報(bào)告工作動態(tài)。交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事部門組織相關(guān)水域水上作業(yè)和過往船舶回港避風(fēng)，除保留必要值守船員外，其他人員全部撤離上岸。解放軍、武警部隊(duì)相關(guān)任務(wù)單位進(jìn)入緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)狀態(tài)，對災(zāi)害現(xiàn)場實(shí)施救援。遇重大災(zāi)情、險(xiǎn)情隨時(shí)報(bào)告。

（5）相關(guān)設(shè)區(qū)市政府應(yīng)果斷采取限制公共場所活動、錯峰上下班或停課、停業(yè)、停工、停產(chǎn)、停運(yùn)及其他防范措施，力保人民生命安全，并給予群眾基本生活保障支持。相關(guān)設(shè)區(qū)市防指應(yīng)做好應(yīng)急響應(yīng)期間工作，每天不少于2次向省防辦報(bào)告工作動態(tài)，遇突發(fā)災(zāi)情、險(xiǎn)情及時(shí)報(bào)告。

（6）情況特別嚴(yán)重時(shí)，采取非常緊急措施，保障人民生命安全，保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)和大局安全。相關(guān)設(shè)區(qū)市政府應(yīng)果斷采取其他非常緊急措施。所有單位和個(gè)人必須聽從指揮，承擔(dān)所分配的防御臺風(fēng)和搶險(xiǎn)任務(wù)。

（7）需國家或省外援助時(shí)，省防指適時(shí)提出申請，主動對口銜接，明確搶險(xiǎn)救援任務(wù)，保障后勤服務(wù)。

4.3  信息報(bào)告和發(fā)布

4.3.1  信息報(bào)告

（1）險(xiǎn)情、災(zāi)情等臺風(fēng)防御信息實(shí)行分級上報(bào)，歸口處理，同級共享。

（2）各級各部門按照國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《洪澇突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告暫行規(guī)定》，做好險(xiǎn)情、災(zāi)情信息報(bào)送工作。

（3）一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情、災(zāi)情，事發(fā)地防指必須在接報(bào)后半小時(shí)內(nèi)向省防辦口頭報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)向省防辦書面報(bào)告。省防辦接報(bào)后，應(yīng)在第一時(shí)間處置并同時(shí)通報(bào)省防指相關(guān)成員單位或所在設(shè)區(qū)市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，視情報(bào)告省防指，按照規(guī)定報(bào)告省政府辦公廳、國家和流域防總辦公室。

（4）各設(shè)區(qū)市防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道。一旦出現(xiàn)突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

4.3.2  信息發(fā)布

（1）臺風(fēng)防御信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

（2）信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)告、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。需對公共媒體發(fā)布的臺風(fēng)防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)信息應(yīng)經(jīng)省防指審核。

（3）發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定，擾亂社會秩序的虛假或者不完整信息的，各級防辦應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)行業(yè)部門發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。

4.3.3  新聞報(bào)道

發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害時(shí)，新聞主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對新聞媒體報(bào)道的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各地防汛抗旱指揮部根據(jù)災(zāi)害的影響程度，提供新聞報(bào)道內(nèi)容，由新聞媒體進(jìn)行客觀公正報(bào)道。省防指會同省委宣傳部按照突發(fā)事件報(bào)道相關(guān)規(guī)定，做好有重大影響臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)展趨勢、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等的宣傳報(bào)道。必要時(shí)，由省政府或省防指召開新聞發(fā)布會，通報(bào)有關(guān)情況。

4.4  應(yīng)急響應(yīng)變更和結(jié)束

4.4.1  根據(jù)臺風(fēng)災(zāi)害的發(fā)展趨勢和對我省的影響情況的變化，由省防辦適時(shí)提出變更或終止應(yīng)急響應(yīng)的請示，按照“誰啟動、誰變更終止”的原則，報(bào)經(jīng)同意后宣布變更或終止應(yīng)急響應(yīng)。

4.4.2  應(yīng)急響應(yīng)變更或終止后，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)行動及措施等視情進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)采取必要措施，盡快恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。

5  保障措施

5.1  應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍由綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍及社會應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍等組成。工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生健康、能源、電力、海事、民航等部門依據(jù)職能分工和實(shí)際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練工作。

5.2  電力保障

電力部門負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)、搶排雨澇等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時(shí)供電，做好臺風(fēng)造成的大面積停電應(yīng)急搶修和調(diào)度保障。

5.3  通信保障

建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急廣播體系，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力和應(yīng)急服務(wù)能力，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)建設(shè)工程。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、鐵塔公司優(yōu)先為防御臺風(fēng)指揮調(diào)度做好公用通信網(wǎng)應(yīng)急通信保障工作。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，組建防御臺風(fēng)專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。強(qiáng)化極端條件下現(xiàn)場通信保障，在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機(jī)短信等發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

5.4  交通保障

交通運(yùn)輸部門健全運(yùn)力調(diào)度調(diào)配和應(yīng)急綠色通道機(jī)制，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資運(yùn)輸。公安、交通運(yùn)輸、海事部門、民航部門制定相應(yīng)的措施，保障人員轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資運(yùn)輸、機(jī)場、河道航運(yùn)和渡口的安全，必要時(shí)實(shí)行交通管制，保障防御臺風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。

5.5  治安保障

公安部門負(fù)責(zé)做好防御臺風(fēng)期間的社會治安工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗災(zāi)救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行；負(fù)責(zé)組織做好防御臺風(fēng)期間的巡邏防范和應(yīng)急處突工作。

5.6  物資保障

各級發(fā)展改革、水利、應(yīng)急管理、糧食和儲備、供銷等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)儲備防御臺風(fēng)、搶險(xiǎn)救援救災(zāi)物資及裝備，其他企事業(yè)單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定儲備防御臺風(fēng)物資及設(shè)備。鼓勵公民、法人和其他組織儲備基本的應(yīng)急自救和生活必需品。在防御臺風(fēng)緊急時(shí)刻，防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要，可依法征用社會物資和設(shè)備。在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，造成損壞或無法歸還的，依法給予補(bǔ)償。

5.7  衛(wèi)生保障

衛(wèi)生健康部門落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案，確保緊急救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作順利進(jìn)行。在臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，救治傷員，開展人、畜、水產(chǎn)疾病的免疫、疾病監(jiān)測、消殺以及食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督等工作，防止疾病流行。

5.8  生活保障

各地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門，落實(shí)應(yīng)急避災(zāi)場所，必要時(shí)建設(shè)一定數(shù)量的避災(zāi)場所，并及時(shí)向社會公告。各類大中小學(xué)和幼兒園、影劇院、會堂、體育館等公共建筑物，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各級人民政府或防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的指令無條件開放，作為應(yīng)急避災(zāi)場所。

人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)明確人員轉(zhuǎn)移負(fù)責(zé)人，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任制，妥善安排被轉(zhuǎn)移群眾的基本生活，并提供必要的生活用品和食品。在轉(zhuǎn)移指令解除前，防止被轉(zhuǎn)移群眾擅自返回。

5.9  資金保障

省級財(cái)政安排和監(jiān)管防御臺風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)資金，用于補(bǔ)助遭受臺風(fēng)災(zāi)害的市縣和省屬單位開展救災(zāi)搶險(xiǎn)、修復(fù)水毀水利設(shè)施等支出。各級用于防御臺風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)的支出，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。

5.10  宣傳保障

5.10.1  宣傳

多渠道、多形式開展面向社會公眾的防御臺風(fēng)有關(guān)方針、政策、法規(guī)以及和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識宣傳教育。企事業(yè)單位、公民應(yīng)積極參與防御臺風(fēng)知識宣傳、教育活動，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識和自我防御能力，有義務(wù)自覺配合各級政府與防汛抗旱指揮部做好防御臺風(fēng)的各項(xiàng)工作。

5.10.2  培訓(xùn)

積極組織開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理人員和專業(yè)處置隊(duì)伍防御臺風(fēng)知識的培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平。

5.10.3  演練

各級防指、成員單位及企事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展不同類型的防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案方案演練，檢驗(yàn)、完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案方案。

專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對自身隊(duì)伍的業(yè)務(wù)特長和當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類險(xiǎn)情有針對地進(jìn)行抗災(zāi)搶險(xiǎn)演練。

6  善后工作

6.1  災(zāi)后救災(zāi)工作要求

6.1.1  災(zāi)后救助

臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，各級政府要加強(qiáng)救災(zāi)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，妥善安置受災(zāi)群眾，確保有水喝、有飯吃、有衣穿、有地方住、有病可以得到及時(shí)治療。

省應(yīng)急管理廳按有關(guān)程序開展災(zāi)害救助工作，組織救災(zāi)捐贈，募集救災(zāi)款物。

省財(cái)政廳落實(shí)救災(zāi)資金。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織生產(chǎn)自救，對因臺風(fēng)災(zāi)害絕收的農(nóng)戶落實(shí)改進(jìn)措施，加強(qiáng)在田作物管理指導(dǎo)，落實(shí)增產(chǎn)增收措施，指導(dǎo)災(zāi)后防疫工作，指導(dǎo)受災(zāi)漁民和畜禽養(yǎng)殖戶恢復(fù)生產(chǎn)。

省衛(wèi)生健康委組織搶救受傷人員，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍到災(zāi)區(qū)，開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作。

省教育廳做好中小學(xué)、幼兒園的復(fù)課工作。

其他部門按職責(zé)做好有關(guān)工作。

6.1.2  災(zāi)后重建

各相關(guān)部門應(yīng)盡快組織開展恢復(fù)重建工作，災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。在條件允許情況下，可提高重建標(biāo)準(zhǔn)。

6.2  工程或設(shè)施損毀應(yīng)急修復(fù)

汛期結(jié)束或臺風(fēng)影響結(jié)束后，各地人民政府組織有關(guān)部門盡快修復(fù)通信、市政公用、交通、水利、電力等水毀工程設(shè)施，力爭在下一次臺風(fēng)到來之前恢復(fù)主體功能。

針對物資消耗情況，按照分級負(fù)擔(dān)的原則，各級財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金，及時(shí)補(bǔ)充到位，所需物料數(shù)量和品種按物資儲備定額確定。

6.3  補(bǔ)償要求

臺風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)督促轄內(nèi)保險(xiǎn)公司及時(shí)對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估、審核和確認(rèn)，根據(jù)保險(xiǎn)合同約定實(shí)施理賠。對緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門（單位）及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予補(bǔ)償。

6.4  總結(jié)評估

各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對防御臺風(fēng)工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)、評估。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。推行建立第三方評價(jià)機(jī)制。

7  附則

7.1  獎懲

對臺風(fēng)防御工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，按國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對臺風(fēng)防御工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士；對臺風(fēng)防御中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工作生活照顧。對臺風(fēng)防御工作中玩忽職守造成損失的，依法追究當(dāng)事人的責(zé)任并予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.2  預(yù)案管理

本預(yù)案由省水利廳負(fù)責(zé)編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

地方各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和地方實(shí)際，制定本級相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)備案。省防指成員單位按照本部門（單位）防御臺風(fēng)職責(zé)完善細(xì)化相關(guān)預(yù)案方案，作為本預(yù)案的組成部分。其他有關(guān)企事業(yè)單位主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，組織企事業(yè)單位編制防御臺風(fēng)應(yīng)急方案，并報(bào)其備案。

防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)臺風(fēng)防御實(shí)踐和預(yù)案推演進(jìn)行評估，適時(shí)修訂，并按原報(bào)批程序報(bào)批。

7.3  預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

7.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。