蘇政辦發〔2020〕2號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省交通運輸廳、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省應急廳、省稅務局、省市場監管局、省總工會《關于加快道路貨運轉型升級促進高質量發展的實施意見》，經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年1月7日

關于加快道路貨運轉型升級促進

高質量發展的實施意見

省交通運輸廳　省發展改革委　省教育廳

省工業和信息化廳　省公安廳　省財政廳

省人力資源社會保障廳　省生態環境廳

省住房城鄉建設廳　省應急廳　省稅務局

省市場監管局　省總工會

為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展意見的通知》（國辦發〔2019〕16號），切實改善市場環境，加快我省道路貨運行業轉型升級，促進高質量發展，現提出以下實施意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和省委、省政府關于推進交通強省建設的部署要求，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，堅持遠近結合、標本兼治、改革引領、創新驅動、綜合治理，加快建設安全穩定、經濟高效、綠色低碳的道路貨運服務體系，切實發揮道路運輸在現代綜合交通運輸體系中的重要作用，為我省高質量發展走在前列提供有力支撐。

二、加快道路貨運領域“放管服”改革步伐

（一）持續優化道路貨運許可審批事項。全面落實普通貨車跨省異地安全技術檢驗、尾氣排放檢驗、綜合性能檢測有關要求。貫徹落實交通物流、貨運代理和貨運信息服務等許可取消規定。（省交通運輸廳、省公安廳、省生態環境廳、省市場監管局負責）簡化道路貨運住所（經營場所）登記注冊手續，對個體戶申請從事普通道路貨運經營的，可以以常住地址為經營場所。加快市場監管、公安、交通運輸等部門之間信息互聯共享，優化道路貨運企業證照辦理流程，進一步壓縮審批時限。（省市場監管局、省交通運輸廳、省公安廳負責）進一步規范港口涉及道路貨運的經營服務性收費，不得違規加收任何價外費用。（省交通運輸廳、省發展改革委、省市場監管局負責）

（二）規范危險貨物道路運輸管理。貫徹落實危險貨物道路運輸安全管理辦法和常壓液體危險貨物運輸罐車罐體國家標準，嚴格落實危險貨物道路運輸嚴管嚴控措施。（省交通運輸廳、省公安廳、省工業和信息化廳、省生態環境廳、省應急廳、省市場監管局負責）各地政府組織開展掛靠車輛清理專項行動。2020年底前，對未按要求進行清理的企業，依法停業整頓。具有法定情形的，依法吊銷掛靠車輛的道路運輸證件，并由市場監管部門依法注銷企業工商營業執照相應經營范圍。（各設區市人民政府、省交通運輸廳、省公安廳、省市場監管局負責）

（三）為貨運車輛通行提供便利服務。優化城市配送車輛通行管控措施，對符合標準的新能源城市配送車輛給予通行便利，對純電動輕型貨車原則上不得限行。除城市核心區等道路外，禁止24小時限制貨車通行（高污染排放車輛除外）。（省公安廳負責）要大力應用“互聯網+”等技術，實行通行證網上受理、網上審批，簡化通行證審批手續，高效率辦理配送車輛通行證。（各設區市人民政府、省公安廳負責）研究危險貨物運輸車輛高速公路通行管理政策，完善運輸超限不可解體物品通行線路相關規定。（省公安廳、省交通運輸廳負責）

三、促進貨運行業創新發展

（四）推進道路貨運創新集約化發展。指導行業協會、企業聯盟研究推廣掛車互換標準協議，創新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化、連盤（帶板）運輸等新模式。支持道路貨運企業加強與鐵路相關企業戰略合作，開展多式聯運業務，提高一體化銜接水平和中轉換裝效率，鼓勵申報部省多式聯運示范工程。支持道路貨運經營者提供供應鏈服務，組織開展供應鏈服務示范。支持開展城鄉高效配送試點。（省交通運輸廳、省發展改革委、省商務廳負責）以冷鏈物流、零擔貨運、無車承運等為重點，加快培育道路貨運龍頭骨干示范企業，引導小微貨運企業開展聯盟合作，鼓勵提供優質干線運力服務的大車隊模式創新發展。（省交通運輸廳負責）

（五）鼓勵規范網絡貨運發展。深入開展無車承運人試點，鼓勵道路貨運企業加強信息系統建設，提高線上線下一體化服務能力。推進物流園區、配送中心、貨運站等設施數字化建設，加強倉儲設施智能化改造，推進重點物流節點間信息的共享共用，提高網絡化服務能力。（省交通運輸廳、省發展改革委、省工業和信息化廳負責）全面總結試點成效，推廣無車承運企業代開增值稅發票。優化對網絡貨運平臺的納稅服務，促進“互聯網+”新業態規范、健康發展。（省稅務局負責）貫徹落實網絡平臺道路貨物運輸經營管理辦法，完善網絡貨運平臺體制機制建設。建立貨運信用信息共享交換聯動機制，規范“互聯網+”車貨匹配平臺經營活動，依法查處平臺企業實施壟斷協議、濫用市場支配地位等壟斷行為。（省市場監管局、省發展改革委、省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省稅務局負責）推進電商物流、冷鏈物流、大件運輸、危險品物流等專業化物流發展。（省交通運輸廳負責）

（六）著力解決城市配送通行難、停靠難、裝卸難“三難”問題。以中心城市為重點，在設區市政府的統一領導下，推動建立發展改革、交通運輸、公安、商務、工業和信息化、住房城鄉建設等部門協同工作機制，制定城市物流配送發展規劃，并納入城市總體規劃，保障城市配送基礎設施建設用地和發展需求。（各設區市人民政府、省住房城鄉建設廳、省自然資源廳負責）進一步完善城市交通運輸部門配送運力需求管理與公安交通管理部門車輛通行管控的聯動機制。合理規劃設置城市商業區、居住區、生產區和大型公共活動場地等區域的停車、裝卸等設施，針對城市配送車輛，研究推廣車輛分時、錯時和分類停車模式，科學設置專用臨時停車位或臨時停車港灣，探索實施一般禁停路段臨時停靠作業等。（省交通運輸廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、各設區市人民政府負責）開展省級綠色城市貨運配送示范工程建設，促進城際干線運輸和城市末端有效銜接，鼓勵發展集約化配送模式。加大對列入示范工程的物流園區（貨運樞紐）及配送節點建設、智慧綠色物流服務平臺建設等的支持力度。（省交通運輸廳、省公安廳、省商務廳、省財政廳、省工業和信息化廳、各設區市人民政府負責）

四、加快車輛裝備升級改造 

（七）積極穩妥淘汰老舊柴油貨車。采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施，繼續加快淘汰國Ⅲ及以下排放標準的柴油貨車。（各設區市人民政府、省公安廳、省交通運輸廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省商務廳負責）按照交通運輸部統一部署，開展常壓液體危險貨物運輸罐車專項治理，進一步明確罐裝介質兼容要求。（省交通運輸廳、省公安廳、省市場監管局、省工業和信息化廳負責）

（八）推廣應用先進貨運車型。按照交通運輸部統一部署，全面推廣高速公路差異化收費，鼓勵發展符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車。加快推廣新能源或清潔能源貨車。（省交通運輸廳、省公安廳、省工業和信息化廳負責）推進新能源配送車輛充電樁建設，鼓勵物流園區、產業園、配送中心等集中規劃建設專用充電設施。（省工業和信息化廳、省發展改革委、省交通運輸廳負責）   

（九）規范超限超載執法行為。調整貨車通行費計費方式，從國家統一規定的時間起統一按車（軸）型收費，同步實施高速公路入口治（拒）超。加強部門協作，加大交通綜合執法保障力度，建成“政府主抓、部門聯動、屬地管理、社會參與”的長效治超工作體系。加大貨運源頭聯合執法力度，完善治超站點布局規劃，強化路面聯合執法，公安交管部門全部完成公路超限檢測站民警實質性派駐，落實駐站聯合執法要求。大幅提升超限檢測站駁載能力和科技信息化水平，不定期開展路面流動執法，推進治超非現場執法。嚴格落實全國統一的超限超載認定標準和處罰標準，加強執法監督。（各設區市人民政府、省交通運輸廳、省公安廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省發展改革委負責）

五、關愛貨運市場從業人員 

（十）加強貨車司機職業教育。推進落實普通貨運駕駛員線上線下及異地從業考試。實行差異化道路貨運駕駛員繼續教育制度，加強對道路貨運駕駛員繼續教育培訓機構和網絡遠程學習平臺的監督管理，采取切實措施降低學習成本。鼓勵道路貨運企業組織開展貨車司機繼續教育，支持地方為轉崗貨車司機提供再就業培訓。按照相關規定支持道路貨運企業推行新型學徒制。（省交通運輸廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳負責） 

（十一）強化從業人員社會保障。道路貨運企業要依法與其招用的貨車司機簽訂勞動合同并繳納社會保險費，完善以職工代表大會制度為基本形式的企業民主管理制度和工會組織，保障貨車司機勞動權益。（省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省總工會負責）鼓勵依托工會組織開展優秀典型選樹、技能競賽、關愛貨車司機、公益法律援助等多種形式的活動。持續推進“司機之家”建設，鼓勵在高速公路和普通公路服務區，結合實際建設“司機之家”。指導貨主企業、道路貨運企業合理制定運輸方案，保障貨車司機充分休息。引導道路貨運企業、貨車司機建立互幫互助機制。（省總工會、省交通運輸廳、江蘇交通控股公司負責） 

六、強化行業綜合治理 

（十二）依法打擊車匪路霸。依法嚴厲打擊涉道路貨運領域違法犯罪活動。深入開展掃黑除惡專項斗爭，深挖徹查道路貨運領域涉黑涉惡線索，嚴厲打擊壟斷貨源、欺行霸市、強買強賣、收取保護費等涉黑涉惡違法犯罪活動。切實加強高速公路服務區、國省道沿線停車場等區域治安管理，依法打擊偷盜車輛燃油、貨物等違法犯罪行為。指導各地高速公路服務區經營管理單位完善停車廣場照明設施、公共場所監控設施等配置，為貨車司機創造更加安全的工作環境。（省公安廳、省交通運輸廳負責） 

（十三）推進分類分級管理。強化信用管理，研究制定道路貨運行業分類分級監管辦法，推進實施分類分級監管。推進道路貨運企業及其車輛、駕駛人的交通違法、安全事故等相關信息跨部門共享，加大對違法失信經營主體的懲戒和定向監管力度，大幅提高失信成本，情節嚴重的淘汰退出道路貨運市場。（省交通運輸廳、省公安廳、省發展改革委、省市場監管局、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳負責）   

（十四）合理引導市場預期。充分利用主動智能防控系統、無車承運人、危險貨物道路運輸電子運單等數據資源，開展道路貨運市場運行動態跟蹤監測和量化分析。指導行業協會、科研機構等加強市場運行監測，定期向社會公告道路貨運市場供需狀況等信息，及時引導、合理調控市場運力，實現供求基本平衡。（省交通運輸廳、省發展改革委、省市場監管局負責）

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