蘇財(cái)規(guī)〔2020〕23號(hào)

各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、省有關(guān)部門(mén)：

為加強(qiáng)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，我們制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省財(cái)政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年9月21日

附件

江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”），是指由省財(cái)政設(shè)立，專(zhuān)項(xiàng)用于支持全省污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金。

第三條　專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理遵循“突出重點(diǎn)、體現(xiàn)公益、精準(zhǔn)施策、結(jié)果導(dǎo)向”的原則。

第二章　管理職責(zé)

第四條　專(zhuān)項(xiàng)資金由省財(cái)政廳和省生態(tài)環(huán)境廳共同管理。

（一）省財(cái)政廳負(fù)責(zé)會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金的年度預(yù)算安排和資金分配，會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳撥付下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金；組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)配合省財(cái)政廳制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；提出專(zhuān)項(xiàng)資金分配建議；會(huì)同省財(cái)政廳制定年度項(xiàng)目申報(bào)指南、組織江蘇省生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)）建設(shè)；調(diào)度資金執(zhí)行進(jìn)度及項(xiàng)目實(shí)施情況；具體實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作。

第五條　各市縣財(cái)政部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)的管理職責(zé)，由各地依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際工作需要，按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，具體落實(shí)資金管理、項(xiàng)目實(shí)施管理、資金執(zhí)行進(jìn)度及項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送、監(jiān)督管理、績(jī)效管理等責(zé)任。

第六條　項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度及項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查和審計(jì)等工作，并對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施的真實(shí)性、可行性、合規(guī)性和完整性負(fù)責(zé)。

第三章　支持范圍

第七條　按照國(guó)家和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策和規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持公益性環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大項(xiàng)目，主要包括：

（一）水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括重點(diǎn)流域水污染防治、入河（江、湖、海）排污口排查整治、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、地下水環(huán)境保護(hù)及污染修復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村生活污水處理，農(nóng)村黑臭水體整治、企業(yè)水污染防治設(shè)施提標(biāo)改造、工業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)等。

（二）大氣污染防治。包括鍋爐及工業(yè)爐窯綜合整治、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）治理、移動(dòng)源污染治理、應(yīng)對(duì)氣候變化和減排等。

（三）土壤污染防治。包括土壤污染狀況詳查和監(jiān)測(cè)評(píng)估、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染修復(fù)治理、危廢規(guī)范化處置、重金屬污染防治等。

（四）輻射污染防治。包括電磁輻射、核輻射污染防治，廢舊放射源和放射性廢物安全處置等。

（五）生態(tài)文明示范建設(shè)。包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性調(diào)查保護(hù)、生態(tài)文明創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)建基地建設(shè)、生態(tài)環(huán)境科普基地建設(shè)、生態(tài)文明實(shí)踐教育基地建設(shè)等。

（六）生態(tài)環(huán)境科研課題研究、重大科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施、科技成果轉(zhuǎn)化推廣等（按照相關(guān)資金管理辦法使用管理）。

（七）生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、執(zhí)法、應(yīng)急能力建設(shè)及運(yùn)維，生態(tài)環(huán)境國(guó)際公約履約、國(guó)際合作項(xiàng)目；省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理等。

（八）省委省政府確定的其他需要支持的事項(xiàng)。

第八條　專(zhuān)項(xiàng)資金不支持范圍：

（一）財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)及其下屬單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)支出以及樓堂館所建設(shè)。

（二）以城鎮(zhèn)生活污水為主要處置對(duì)象的集中式污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（三）景觀、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及征地拆遷補(bǔ)償?shù)扰c生態(tài)環(huán)境保護(hù)不直接相關(guān)的項(xiàng)目。

第四章　資金使用與管理

第九條　專(zhuān)項(xiàng)資金分為省級(jí)統(tǒng)籌資金和切塊市縣資金。省級(jí)統(tǒng)籌資金采用“項(xiàng)目法”分配。切塊市縣資金采用“項(xiàng)目法”和“因素法”相結(jié)合的方式分配，分配因素包括：地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善情況、省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況、上年度專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效情況、財(cái)力因素等。

第十條　涉企專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)采用貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的企業(yè)補(bǔ)助機(jī)制。

第十一條　專(zhuān)項(xiàng)資金撥付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定辦理。涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條　市縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加快專(zhuān)項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度，在預(yù)算下達(dá)60日內(nèi)將資金分配到具體項(xiàng)目。

對(duì)資金執(zhí)行進(jìn)度較慢的市、縣（市），按照上年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)額相應(yīng)壓減本年度專(zhuān)項(xiàng)資金。對(duì)上年度資金未執(zhí)行的市、縣（市），采用“一票否決”制度，當(dāng)年度不再安排專(zhuān)項(xiàng)資金。

第十三條　專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況實(shí)行季報(bào)制。各市縣每季度將當(dāng)年及上年資金執(zhí)行及項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳。

第十四條　專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留，擠占或挪用。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定用途使用專(zhuān)項(xiàng)資金，原則上不得變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金用途。確需變更的，應(yīng)當(dāng)上報(bào)同級(jí)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境部門(mén)批準(zhǔn)后變更，并報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳備案。

第五章　項(xiàng)目申報(bào)與審核

第十五條　建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理制度，專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目均應(yīng)納入省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，未入庫(kù)項(xiàng)目原則上不得安排資金支持，確需安排的，需按照當(dāng)年度項(xiàng)目申報(bào)指南要求履行必要的補(bǔ)庫(kù)手續(xù)。省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，申報(bào)窗口全年開(kāi)放，三年未執(zhí)行的在庫(kù)項(xiàng)目將自動(dòng)出庫(kù)，形成項(xiàng)目更替的良性循環(huán)。

第十六條　每年1月，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省財(cái)政廳印發(fā)本年度項(xiàng)目申報(bào)指南，明確支持重點(diǎn)方向和申報(bào)要求。省和市縣相關(guān)部門(mén)，按要求組織項(xiàng)目申報(bào)。

第十七條　每年4月、10月底前，省生態(tài)環(huán)境廳分別牽頭完成省和市縣相關(guān)部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目的2次集中審核工作，對(duì)審核合格的項(xiàng)目納入省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并分別印發(fā)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)清單。

第十八條　專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行信用承諾制。項(xiàng)目單位要對(duì)自身信用狀況、申報(bào)材料真實(shí)性以及違約責(zé)任作出書(shū)面承諾。被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單單位申報(bào)的項(xiàng)目，不予受理。

第十九條　省和市縣相關(guān)部門(mén)，切實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。對(duì)符合年度申報(bào)指南要求的項(xiàng)目，市縣及省相關(guān)部門(mén)可以隨時(shí)報(bào)送，省生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)做好項(xiàng)目審核和入庫(kù)工作。

第六章　監(jiān)督和績(jī)效管理

第二十條　各市縣應(yīng)建立績(jī)效管理制度，做好績(jī)效目標(biāo)預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金的重要依據(jù)。

第二十一條　各市縣應(yīng)健全監(jiān)管機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目前期工作、資金落實(shí)和使用、信息公開(kāi)、建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)等情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目考核，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金和項(xiàng)目的全過(guò)程管理。

第二十二條　項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)資金的核算和管理，自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察以及上級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)違法違規(guī)行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。

第七章　附　則

第二十三條　本辦法由省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條　各地財(cái)政部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)可根據(jù)本辦法的要求，研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的具體辦法，并及時(shí)上報(bào)省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳備案。

第二十五條　本辦法自2020年11月1日起施行，實(shí)施期限5年，原《江蘇省省級(jí)環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金使用管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2016〕15號(hào)）同時(shí)廢止。

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