蘇政辦發〔2019〕70號

各設區市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省完善促進消費體制機制行動方案（2019－2021年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年8月18日

江蘇省完善促進消費體制機制

行動方案（2019－2021年）

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發完善促進消費體制機制實施方案（2018－2020年）的通知》（國辦發〔2018〕93號）精神，切實增強消費對經濟發展的基礎性作用，根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見》（蘇發〔2019〕16號），制定本行動方案。

一、進一步放寬服務消費領域市場準入

（一）文化領域。建立完善國有文化文物單位文創產品開發試點成效評價和激勵機制。加大文化藝術消費補貼，加強對江蘇大劇院等重點文化消費場所的支持力度。加快鄉鎮電影院建設。高質量舉辦“紫金獎”文化創意設計大賽、大運河文化旅游博覽會、南京融交會等大型文化賽展。（省委宣傳部、省文化和旅游廳等牽頭負責）

（二）旅游領域。制定出臺支持自駕、郵輪、游艇旅游和創意休閑農業等政策措施。推進大運河國家文化公園江蘇示范段建設。推動旅游風情小鎮培育和國家級全域旅游示范區創建。逐步放開中外合資旅行社從事旅游業務范圍。研究出臺鼓勵租賃式公寓、民宿客棧等政策措施。（省文化和旅游廳、農業農村廳、發展改革委等牽頭負責）

（三）體育領域。研究制定向社會力量購買全民健身賽事活動服務的辦法。完善省級健身俱樂部專項扶持資金管理辦法。推進體育健康特色小鎮建設。開展全民健身模范市（縣）創建工作。積極發展水上運動、航空運動、電競運動等體育消費新業態。（省體育局牽頭負責）

（四）健康領域。支持社會辦醫療機構合理配置大型醫用設備。加快推進二級及以下醫療機構設置批準和執業登記“兩證合一”。推進互聯網醫院建設試點工作，制定統一接入標準和規范。研究探索新型健康服務機構準入標準和監管辦法。（省衛生健康委、醫保局、發展改革委等牽頭負責）

（五）養老領域。加快實施“照后減證”，取消養老機構設立許可。建立健全養老領域公建民營相關規范，完善政府購買養老服務制度。推進各類養老機構、居家社區養老服務設施以及養老服務綜合體建設，進一步提高“補人頭”和政府購買養老服務的比重。加快建立全省養老服務質量標準和評價體系，出臺養老機構等級評定辦法及居家上門服務標準。（省民政廳、衛生健康委、人力資源社會保障廳等牽頭負責）

（六）家政領域。加快建設家政服務及交易公共平臺，研究制定家政電商的服務標準和規范。加大家政服務知名品牌培育力度。健全家政服務人員培訓體系。探索建立家政服務保險制度。（省發展改革委、商務廳、人力資源社會保障廳和江蘇銀保監局等牽頭負責）

（七）教育培訓領域。研究制定鼓勵引進境外優質高等教育、職業教育資源的政策措施。支持外商投資設立非學制類職業教育培訓機構。完善民辦教育分類登記管理制度。研究制定加快發展3歲以下嬰幼兒照護服務的具體措施。（省教育廳、衛生健康委、商務廳、人力資源社會保障廳等牽頭負責）

二、促進實物消費提質升級

（八）發展和規范住房租賃市場。加快推動政府主導的住房租賃信息服務和監管平臺建設與應用。因地制宜發展共有產權住房。鼓勵各地在推進宜居住區建設中積極探索開展多層老舊住宅加裝電梯等適老化改造。（省住房城鄉建設廳牽頭負責）

（九）推動汽車消費優化升級。加快出臺新能源汽車充電設施建設運營管理辦法，構建新能源汽車充電服務網絡。加快實施二手車流通和報廢汽車管理辦法。研究對農村居民報廢三輪汽車并購買3.5噸及以下貨車或1.6升及以下排量乘用車的支持辦法。推進開展城市停車場信息共享、規模開發和多元融資試點示范工作。推進張家港汽車平行進口試點。（省商務廳、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳和南京海關等牽頭負責）

（十）進一步擴大和升級信息消費。加快網絡提速降費，積極推進5G網絡建設，率先實現5G商用。推動信息消費領域加快實施“三品”行動。深入推進“企業上云”三年行動計劃。研究制定規范網絡游戲出版運營的政策措施。建立健全公共數據資源開放共享體系。（省委網信辦、省工業和信息化廳、省通信管理局等牽頭負責）

（十一）培育壯大綠色消費。推進落實綠色產品認證制度和標準體系。推進建立綠色物流體系。總結推廣綠色商場在促進綠色循環消費方面的示范經驗。加快建立綠色消費循環體制機制和社會行動體系，規范垃圾分類工作。（省發展改革委、生態環境廳、商務廳等牽頭負責）

三、加快補齊消費領域供給短板

（十二）提升消費供給能力。加快制定服務消費示范工程認定管理辦法，推進幸福產業重點項目建設，加大對省服務消費示范工程、幸福產業重點項目的資金支持和用地保障。支持符合條件的航空口岸設立進境免稅店。（省發展改革委、財政廳、商務廳、自然資源廳和南京海關等牽頭負責）

（十三）推進現代商貿流通體系建設。加快培育和建設區域消費中心城市、特色商貿小鎮和高品位步行街。加快推進應用移動支付。支持利用現有旅游景區、特色商業街區等拓展電商應用。推進面向長三角城市群的共同配送體系建設，構建城市末端配送節點網絡。推進城鄉高效配送專項行動和物流標準化工作。優化省級商務發展專項資金對江蘇流通現代化及促進消費的引導。（省商務廳、發展改革委和人民銀行南京分行等牽頭負責）

（十四）加快發展農村消費。加快推進商貿強鎮建設。加快農產品冷鏈物流、質量追溯體系建設。推進農產品消費線上線下融合，加快“互聯網+”農產品出村進城工程建設。推動農村電商標準化建設、品牌化發展。（省商務廳、農業農村廳等牽頭負責）

（十五）推進江蘇消費品牌和平臺建設。開展“江蘇精品”品牌認證工作。持續促進老字號傳承保護和創新發展。加強與國際、國內知名電商平臺合作，推進建立網上“江蘇消費名品城”。鼓勵有條件的零售企業設立自營銷售平臺。推動蘇州、南京、無錫等地依托國家跨境電子商務綜合試驗區政策擴大跨境電商零售進口規模，并推動擴大試點范圍。（省市場監管局、發展改革委、商務廳、農業農村廳和南京海關等牽頭負責）

四、建立健全產品服務標準和消費信用體系

（十六）建立完善重點領域產品和服務標準。開展養老服務、家政服務等服務消費領域標準體系建設。開展可穿戴產品、智能家居等新興消費品領域標準研制。在旅游、中醫藥、養老、家政等重點領域遴選一批服務質量標桿單位。開展國內外標準比對工作，確定一批消費品生產企業標準“領跑者”。（省市場監管局牽頭負責）

（十七）加強信用信息歸集共享和公開。建立健全法人和自然人信用基礎數據庫。將消費領域企業基礎信息、動產抵押登記、股權出質登記等信息在“信用江蘇”“國家企業信用信息公示系統”向社會公開。在重點消費領域加快形成和完善全過程信用管理機制。建立典型消費糾紛案件、違法違規記錄公示制度。（省發展改革委、市場監管局等牽頭負責）

（十八）完善守信激勵和失信懲戒機制。建立健全守信“紅名單”制度，大力推進消費領域“信易+”場景應用，研究提出對守信企業及個人的激勵措施。建立健全嚴重失信“黑名單”制度，研究提出對失信主體實施聯合懲戒措施。（省發展改革委、市場監管局等牽頭負責）

五、推動消費環境優化提升

（十九）加大消費維權工作力度。建立常態化消費者滿意度調查評估機制。開展放心消費創建工作。在全省大型電商企業推廣使用在線糾紛信息平臺。嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。全面開展消費投訴公示，建立消費投訴公示與經營者信用評價關聯機制。建立健全消費者信息保護、數據交易和共享相關制度。（省市場監管局牽頭負責）

（二十）強化流通領域商品質量監管。加快制定我省市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見。在食品藥品等領域建立全過程質量安全追溯體系。推行首席質量官制度。加強消費商品、服務質量抽檢和專項整治，推進質量監督和風險監測信息公開。加快線上線下一體化監管機制建設，積極運用大數據和現代信息技術提升監管能力和改進執法方式。（省市場監管局牽頭負責）

六、完善消費配套和保障

（二十一）深化收入分配制度改革。健全職工工資正常增長機制，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。進一步深化城鄉居民增收專項激勵計劃試點。進一步擴大高校和科研院所收入分配自主權。（省發展改革委、人力資源社會保障廳、財政廳等牽頭負責）

（二十二）提升金融對促進消費的支持作用。加快消費信貸管理模式和產品創新。發展培育新型專業消費金融機構。支持省內符合條件的企業發起設立消費金融公司、汽車金融公司。引導商業保險機構加大產品創新力度，開發有針對性的保險產品。（江蘇銀保監局、人民銀行南京分行、省地方金融監管局等牽頭負責）

（二十三）加強消費宣傳和統計監測。加強對促進消費工作的輿論宣傳。充分利用國際友城關系，加大對江蘇消費品牌的對外宣傳推廣力度。加快研究形成涵蓋商品和服務的消費領域統計指標體系。（省委宣傳部、省外辦、省統計局等牽頭負責）

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