蘇政辦發(fā)〔2019〕75號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年9月29日

江蘇省深化“放管服”改革

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。為深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理在全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上的重要講話要求，按照省委、省政府工作部署，持續(xù)深化我省“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》和我省有關(guān)工作要求，現(xiàn)制定如下分工方案。

一、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步放出活力

（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，不得另設(shè)門檻和隱性限制。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．2019年10月底前，按照“全國(guó)一張清單”的模式，全面清理清單之外的準(zhǔn)入許可，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的清單代碼體系，嚴(yán)禁各地各部門自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。清理與對(duì)外開放政策不符、與《中華人民共和國(guó)外商投資法》不符的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省司法廳負(fù)責(zé)）

2．落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》，組織各地各部門開展存量文件專項(xiàng)清理，修改、廢止一批不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地各部門負(fù)責(zé)）

3．2019年9月底前部署開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，全面清理縣級(jí)以上地方人民政府及有關(guān)部門規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施中對(duì)民營(yíng)、外資企業(yè)投標(biāo)設(shè)置不合理限制和壁壘的規(guī)定，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．加強(qiáng)對(duì)各地各部門政府采購(gòu)活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)管，清理政府采購(gòu)領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)整合共享，將工程建設(shè)、政府采購(gòu)、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境類資源納入統(tǒng)一平臺(tái)，2019年底前出臺(tái)我省公共資源交易目錄，努力實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)之外無(wú)交易”（省財(cái)政廳、省政務(wù)辦牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）繼續(xù)取消下放一批行政許可事項(xiàng)。對(duì)保留的許可事項(xiàng)要逐項(xiàng)明確許可范圍、條件和環(huán)節(jié)等，能簡(jiǎn)化的都要盡量簡(jiǎn)化。〔省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省協(xié)調(diào)辦）牽頭，各地各部門負(fù)責(zé)〕

具體措施：

1．根據(jù)國(guó)務(wù)院取消下放行政許可事項(xiàng)的要求，做好事項(xiàng)對(duì)應(yīng)取消下放和承接，改變管理方式，清理簡(jiǎn)并多部門、多層級(jí)實(shí)施的重復(fù)審批，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，取消下放一批行政審批事項(xiàng)和中介服務(wù)事項(xiàng)。2019年底前，全省集中統(tǒng)一公布地方層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)簡(jiǎn)化并明確許可范圍、許可條件、許可有效期限等，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和時(shí)限等要求。（省協(xié)調(diào)辦牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．加大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單檢查力度，確保各級(jí)政府門戶網(wǎng)站及部門網(wǎng)站、政務(wù)大廳、江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)發(fā)布的事項(xiàng)信息一數(shù)一源，線上線下信息一致，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全省無(wú)差別受理。（省政務(wù)辦牽頭，各地各部門負(fù)責(zé)）

3．深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)。按照國(guó)家部署要求，簡(jiǎn)化道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和申請(qǐng)材料，精簡(jiǎn)道路貨運(yùn)從業(yè)駕駛員培訓(xùn)考試，積極探索貨車“三檢合一”。（省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．按照國(guó)家統(tǒng)一安排，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，對(duì)保留和退出目錄的產(chǎn)品都要制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施。做好適用“自我聲明”方式的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄新擴(kuò)產(chǎn)品相關(guān)工作的落實(shí)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

2．推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)。清理檢驗(yàn)檢測(cè)行政許可，實(shí)施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定，加強(qiáng)與相關(guān)資格聯(lián)合管理，加快實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果在不同部門、層級(jí)和地區(qū)間互認(rèn)通用，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）大力清理簡(jiǎn)并種類過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．貫徹落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》，深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級(jí)制度，健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系。對(duì)照國(guó)家要求，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整《江蘇省職業(yè)資格資質(zhì)認(rèn)定目錄清單》，2020年底前將資格數(shù)量再壓減一半以上。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭(zhēng)2020年底前將工程建設(shè)、測(cè)繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減1/3以上，凡是能由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對(duì)保留的事項(xiàng)要精簡(jiǎn)資質(zhì)類別、歸并等級(jí)設(shè)置。探索對(duì)部分資質(zhì)資格實(shí)行告知承諾管理。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）整治各類變相審批，摸清備案、登記、年檢、認(rèn)定等部門管理措施的底數(shù)，并持續(xù)清理壓減。對(duì)確需保留的實(shí)行清單管理，并向社會(huì)公開。（省協(xié)調(diào)辦牽頭，各地各部門負(fù)責(zé)）

具體措施：

2019年底前啟動(dòng)清理規(guī)范省級(jí)層面規(guī)定的目錄、備案、計(jì)劃、規(guī)劃、登記、注冊(cè)、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等管理措施，依法依規(guī)取消變相審批，分類編制事項(xiàng)清單并明確辦理規(guī)則和流程。2020年6月底前研究提出一批簡(jiǎn)化、優(yōu)化的管理措施，改為通過(guò)信息共享等方式優(yōu)化辦事流程。（省協(xié)調(diào)辦牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實(shí)國(guó)家部署，2019年底前在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，及時(shí)把握國(guó)家“證照分離”改革進(jìn)展，推動(dòng)改革事項(xiàng)在我省落實(shí)。

（七）進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，3個(gè)工作日以內(nèi)完成實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，為開辦企業(yè)提供便利。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用，簡(jiǎn)并現(xiàn)場(chǎng)登記環(huán)節(jié)，2019年9月底前取消名稱預(yù)核準(zhǔn)。推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，加快實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)時(shí)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等全流程網(wǎng)上申請(qǐng)和辦理，現(xiàn)場(chǎng)“一窗”、一次領(lǐng)取企業(yè)開辦全部材料。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地和省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加快電子發(fā)票的推廣應(yīng)用，為納稅人提供免費(fèi)的電子發(fā)票開具服務(wù)，推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化。2019年底前將納稅人辦稅事項(xiàng)、納稅時(shí)間再壓減10%，70%以上辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。（省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（八）進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．2019年9月底前建成企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)注銷企業(yè)“信息共享、同步指引”，企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。推行稅務(wù)注銷分類處理，大幅簡(jiǎn)化社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷手續(xù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷便利化。推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記試點(diǎn)，對(duì)于被終止簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地和省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．建立辦理破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。（省發(fā)展改革委、省司法廳按職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé)）

（九）全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，壓減審批時(shí)間和環(huán)節(jié)，確保年底實(shí)現(xiàn)全流程審批100個(gè)工作日以內(nèi)完成，有條件的地方要進(jìn)一步壓減審批時(shí)間。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各地和省相關(guān)部門職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．繼續(xù)開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，分類優(yōu)化審批流程，實(shí)施聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收等。試點(diǎn)地區(qū)探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2019年底前建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，在市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理、并聯(lián)辦理”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省政務(wù)辦牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，修訂我省環(huán)評(píng)審批分級(jí)管理辦法，進(jìn)一步下放部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見的建設(shè)項(xiàng)目，依法簡(jiǎn)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，落實(shí)登記表備案制度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．明確“多規(guī)合一”要求，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)建設(shè)用地審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可“多審合一”改革，合并審批、優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化材料，壓縮辦理時(shí)限。（各地和省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．大力推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)，推行由政府統(tǒng)一組織環(huán)境影響、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全、氣候可行性論證等評(píng)估，評(píng)估費(fèi)用由地方政府或開發(fā)區(qū)管委會(huì)支付，可納入土地出讓金，評(píng)估結(jié)果由區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目免費(fèi)共享，各部門不得對(duì)項(xiàng)目再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估。鼓勵(lì)各地、各部門擴(kuò)大評(píng)估范圍。法律特別規(guī)定需要開展單獨(dú)評(píng)估的項(xiàng)目，要充分利用區(qū)域評(píng)估結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目簡(jiǎn)化評(píng)估，降低企業(yè)制度性交易成本。實(shí)行區(qū)域評(píng)估的區(qū)域，政府相關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。（省商務(wù)廳牽頭，各地和省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急廳、省文物局、省地震局、省氣象局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）治理違規(guī)收費(fèi)，取消各種亂收費(fèi)，防止地方非稅收入非正常增長(zhǎng)、抵消減稅降費(fèi)的政策效果，決不能再增加收費(fèi)項(xiàng)目，確保減稅降費(fèi)的目標(biāo)落實(shí)到位。（各地和省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．2019年9月底前組織開展減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果監(jiān)督檢查工作，堅(jiān)決糾正違規(guī)開征、多征、預(yù)征非稅收入的行為，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題。（省財(cái)政廳牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．治理政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為，堅(jiān)決清理整治亂收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利行為。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，全面公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。研究制定出臺(tái)我省進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的有關(guān)文件。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省民政廳、省財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．降低企業(yè)物流成本，督促各地做好口岸收費(fèi)目錄清單公示，整治港口、船公司、物流堆場(chǎng)、貨代、船代等亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)行為。清理鐵路、水路的貨運(yùn)和客運(yùn)雜費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2019年底前公布收費(fèi)和處罰事項(xiàng)清單。（各地和省交通運(yùn)輸廳、南京海關(guān)、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．2019年底前開展降低融資收費(fèi)專項(xiàng)清理行動(dòng)，規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制要求辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng)，減少融資過(guò)程中的附加費(fèi)用。（江蘇銀保監(jiān)局牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)管出公平

（一）省有關(guān)部門要分領(lǐng)域抓緊制訂全省統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公開。抓緊清理規(guī)范和修訂完善邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．2019年底前對(duì)已取消下放的行政許可事項(xiàng)事中事后監(jiān)管措施落實(shí)情況進(jìn)行全面評(píng)估，按照法律規(guī)定和“三定”規(guī)定確定的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋。（省協(xié)調(diào)辦牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．2019年底前對(duì)現(xiàn)有的主要監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善，盡可能消除模糊和兜底條款，并依法依規(guī)向社會(huì)公開。落實(shí)國(guó)家要求，在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場(chǎng)等行政執(zhí)法領(lǐng)域規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，明確法律依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。（各地和省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．2019年底前對(duì)照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)中檢查實(shí)施清單，對(duì)現(xiàn)有涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理論證，通過(guò)取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng)，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多的問(wèn)題。持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，對(duì)重復(fù)處罰、標(biāo)準(zhǔn)不一、上位法已作調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、省司法廳牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，深入推進(jìn)規(guī)范行政執(zhí)法水平“353”行動(dòng)，2020年底前基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（省司法廳牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和工作機(jī)制，推動(dòng)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”全覆蓋。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，杜絕隨意檢查，2019年9月底前建成全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各部門監(jiān)管信息與省級(jí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通。2019年底前市場(chǎng)監(jiān)管部門完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查覆蓋企業(yè)比例達(dá)5%。2020年底前在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級(jí)人民政府相關(guān)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，特別是對(duì)疫苗、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì)關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。〔各地和省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省應(yīng)急廳、省發(fā)展改革委（省能源局）、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

具體措施：

1．加大懲處力度，提高違法成本，探索建立對(duì)舉報(bào)違法行為的內(nèi)部知情人員給予重獎(jiǎng)等制度。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．2019年11月底前組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)整治。（各地和省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．建立疫苗生產(chǎn)企業(yè)巡查檢查制度，實(shí)施對(duì)全部在產(chǎn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋檢查。推行向疫苗生產(chǎn)企業(yè)派駐檢查員制度。開展中藥飲片質(zhì)量專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)藥品集中采購(gòu)和使用試點(diǎn)中標(biāo)品種的日常監(jiān)管、產(chǎn)品抽檢和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。（省藥監(jiān)局牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．開展打擊欺詐騙保專項(xiàng)治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店監(jiān)督檢查全覆蓋，公開曝光欺詐騙保典型案例。（省醫(yī)保局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)信用監(jiān)管，推行承諾制，讓市場(chǎng)主體和公民講誠(chéng)信，自主承諾。對(duì)違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)厲懲罰。（省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)前，鼓勵(lì)有條件的省級(jí)部門率先出臺(tái)全省統(tǒng)一的認(rèn)定辦法，并推動(dòng)各級(jí)政府部門審慎開展工作，將國(guó)家下發(fā)的各類嚴(yán)重失信黑名單及時(shí)納入省級(jí)平臺(tái)和聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，并及時(shí)推送共享至各地各部門，在“信用中國(guó)（江蘇）”網(wǎng)站開展全量、一站式查詢服務(wù)。完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理等制度。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．圍繞信用承諾、信用修復(fù)、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等工作，2020年啟動(dòng)信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各部門負(fù)責(zé)）

3．按照全國(guó)統(tǒng)一部署，推動(dòng)信用報(bào)告結(jié)果實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)。（省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行牽頭，各地各部門負(fù)責(zé)）

4．依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)，有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)。（省政務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型海關(guān)監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施差別化通關(guān)監(jiān)管措施，出臺(tái)對(duì)跨境電子商務(wù)等企業(yè)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。（南京海關(guān)負(fù)責(zé)）

6．推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)搶注和惡意注冊(cè)、非正常專利申請(qǐng)等行為的信用監(jiān)管。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）

（五）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，及時(shí)總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗(yàn)做法，提高監(jiān)管及時(shí)性、精準(zhǔn)性、有效性。（省政務(wù)辦牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．2019年9月底前完成省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)開發(fā)并上線試運(yùn)行，推進(jìn)省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的應(yīng)用，建設(shè)監(jiān)管效能評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚、大數(shù)據(jù)分析，及時(shí)、全面評(píng)估各地各部門“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況。選擇基礎(chǔ)條件較好的南京、無(wú)錫、蘇州、南通作為試點(diǎn)城市，同步開展監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚、信用監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及監(jiān)管方式創(chuàng)新等試點(diǎn)工作。（省政務(wù)辦牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．建設(shè)省監(jiān)管數(shù)據(jù)中心。建設(shè)執(zhí)法人員庫(kù)、監(jiān)管對(duì)象庫(kù)、監(jiān)管行為庫(kù)、投訴舉報(bào)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、法律法規(guī)庫(kù)、信用信息庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)調(diào)各地各部門分批次完成系統(tǒng)對(duì)接，完成省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門存量數(shù)據(jù)匯聚。（省政務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各地各部門負(fù)責(zé)）

（六）堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，在監(jiān)管中找到新生事物發(fā)展規(guī)律，該處置的處置，該客觀對(duì)待的客觀對(duì)待，不簡(jiǎn)單封殺，但也決不能放任不管，推動(dòng)新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展。（各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．2019年9月底前出臺(tái)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見，加大政策支持力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動(dòng)建立健全適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策，加強(qiáng)政府部門與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，2019年底前建成一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)。鼓勵(lì)各地探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的公正監(jiān)管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（各地和省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省人力資源社會(huì)保障廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利

（一）切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提升服務(wù)能力和水平，大力提升政務(wù)服務(wù)效率，針對(duì)群眾辦事來(lái)回跑、環(huán)節(jié)多材料多、政府服務(wù)效率低等問(wèn)題，對(duì)政務(wù)服務(wù)流程、方式進(jìn)行系統(tǒng)化改革。（省政務(wù)辦牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．打造政務(wù)服務(wù)“一號(hào)答”品牌，實(shí)現(xiàn)“12345在線”和“政風(fēng)熱線”品牌疊加、融合發(fā)展，深化整合各類政務(wù)熱線，全面建成以“12345在線”為龍頭的全省政務(wù)熱線服務(wù)體系。積極推動(dòng)省、市兩級(jí)政風(fēng)熱線轉(zhuǎn)型發(fā)展，與“12345在線”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、服務(wù)閉環(huán)。（省政務(wù)辦牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．強(qiáng)化群眾企業(yè)評(píng)判，建設(shè)江蘇版的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，做好國(guó)家政務(wù)平臺(tái)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、企業(yè)服務(wù)綠色通道等渠道的“一號(hào)答”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程評(píng)價(jià)、智能客服、專席窗口聯(lián)動(dòng)和百分百回訪。（省政務(wù)辦負(fù)責(zé)）

3．強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”決策支持。推進(jìn)市級(jí)大數(shù)據(jù)政情民意分析系統(tǒng)建設(shè)，精準(zhǔn)實(shí)施用戶畫像和部門畫像，監(jiān)督各地區(qū)部門服務(wù)生態(tài)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦訴求熱點(diǎn)和苗頭事件，定期形成高質(zhì)量的信息分析專報(bào)。（省政務(wù)辦牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．2019年底前，在全省全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記時(shí)間5個(gè)工作日以內(nèi)完成的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。貫徹實(shí)施《江蘇省不動(dòng)產(chǎn)登記條例》，舉辦全省不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽。優(yōu)化“一窗受理，集成服務(wù)”模式，繼續(xù)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與房屋交易、繳稅全業(yè)務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、司法、民政等部門信息共享，提高辦事效率。2019年底前，全省全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的集中聯(lián)動(dòng)辦理，繼續(xù)推動(dòng)增設(shè)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記銀行便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照的應(yīng)用，更加方便企業(yè)群眾辦事。（省自然資源廳牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5．提升跨境貿(mào)易便利化水平，加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)合作對(duì)接，2019年底前實(shí)現(xiàn)主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%。進(jìn)一步精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件數(shù)量，加快推行進(jìn)出口“提前申報(bào)” “兩步申報(bào)”通關(guān)模式和無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)。（省商務(wù)廳、南京海關(guān)牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6．根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一部署，試點(diǎn)建立統(tǒng)一的現(xiàn)代動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保系統(tǒng)，整合各類動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)利擔(dān)保登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)擔(dān)保在一個(gè)平臺(tái)上登記，各相關(guān)部門按職責(zé)分別實(shí)施后臺(tái)監(jiān)管。（人民銀行南京分行牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7．?dāng)U大異地就醫(yī)結(jié)算范圍，2019年底前基本實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)患者在定點(diǎn)醫(yī)院住院持卡看病、即時(shí)結(jié)算，依托“長(zhǎng)三角”一體化平臺(tái)，繼續(xù)擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)患者在所有定點(diǎn)醫(yī)院能直接結(jié)算。（各地和省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8．依托全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)益記錄查詢、自主認(rèn)證、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇測(cè)算、社保卡應(yīng)用狀態(tài)查詢等“一站式”功能，全面取消領(lǐng)取社保待遇資格集中認(rèn)證，優(yōu)化社保卡服務(wù)，加快推進(jìn)電子社保卡。2019年底前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（各地和省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9．2019年底前改進(jìn)優(yōu)化來(lái)華工作外國(guó)人管理工作，優(yōu)化外國(guó)人來(lái)華相關(guān)審批、審查服務(wù)，壓減辦理時(shí)間。同時(shí)，向全社會(huì)開放出入境證件身份認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，為境內(nèi)港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫(yī)療等社會(huì)事務(wù)提供便利。（省政務(wù)辦牽頭，省公安廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10．2020年6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，解決群眾反映強(qiáng)烈的“萬(wàn)能居委會(huì)”、“社區(qū)萬(wàn)能章”等問(wèn)題。（省司法廳、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”，實(shí)現(xiàn)更大范圍“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”，確需到現(xiàn)場(chǎng)辦的實(shí)現(xiàn)“一門通辦”“一窗辦理”。在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中要注意保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（省政務(wù)辦牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．依托全國(guó)和省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，2019年9月底前推進(jìn)82項(xiàng)高頻事項(xiàng)省內(nèi)通辦，41項(xiàng)高頻事項(xiàng)長(zhǎng)三角區(qū)域通辦，22個(gè)高頻電子證照匯聚應(yīng)用，2019年底前推進(jìn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”覆蓋全省。推動(dòng)一批高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上“一地認(rèn)證、全網(wǎng)通辦”、線下“收受分離、異地可辦”。2020年底前基本完成對(duì)依申請(qǐng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素和辦事指南要素在國(guó)家、省、市、縣四級(jí)統(tǒng)一。（省政務(wù)辦牽頭，各地各部門負(fù)責(zé)）

2．更大力度推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。推進(jìn)完成省大數(shù)據(jù)中心一期工程建設(shè)，按照“急用先行”原則提供省級(jí)部門新增信息系統(tǒng)所需的信息資源，保障“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“一體化在線服務(wù)平臺(tái)”等國(guó)家和省委、省政府重點(diǎn)任務(wù)落地。建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，2019年底前切實(shí)解決高頻辦事、百項(xiàng)堵點(diǎn)等數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，編制資源目錄和共享責(zé)任清單，加快建設(shè)6大基礎(chǔ)信息資源庫(kù)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證”平臺(tái)、全國(guó)人口信息社會(huì)應(yīng)用平臺(tái)等多種網(wǎng)上身份認(rèn)證能力融合，為在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供統(tǒng)一身份認(rèn)證支撐。（省政務(wù)辦、省發(fā)展改革委、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．加強(qiáng)五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)行政許可和其他有條件的依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心受理，根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，推進(jìn)水、電、氣、暖、網(wǎng)絡(luò)、電視等公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)大廳。在各地已開展的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定“政務(wù)服務(wù)大廳江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)”。建設(shè)“自助服務(wù)區(qū)” “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體驗(yàn)區(qū)，提供多樣化服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)推廣全科政務(wù)服務(wù)模式，對(duì)全科窗口充分授權(quán)，由“單一窗口”向“全科窗口”轉(zhuǎn)變，由“一專多能”向“全科全能”轉(zhuǎn)變。（省政務(wù)辦牽頭，各地各部門負(fù)責(zé)）

4．推進(jìn)“一件事”改革。選擇關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項(xiàng)，梳理需要多部門、多層級(jí)、多事項(xiàng)辦理的“一件事”，分批向社會(huì)公布“一件事”清單。通過(guò)并聯(lián)審批、信息共享、集成優(yōu)化等手段，重構(gòu)辦事流程和業(yè)務(wù)流程，對(duì)政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)行窗口布局調(diào)整，推進(jìn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”模式，將分設(shè)的窗口整合為綜合窗口，做到“一件事”“一窗辦”。（省政務(wù)辦牽頭，各地各部門負(fù)責(zé)）

（三）一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)，要從方便市場(chǎng)主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，大幅壓減自來(lái)水、電力、燃?xì)狻⒐┡k理時(shí)間，提高相關(guān)政策透明度，大力推行APP辦事、移動(dòng)支付等。（各地和省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．規(guī)范水電氣暖等行業(yè)收費(fèi)、管理、服務(wù)，提升服務(wù)效率，加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管。（各地和省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間，加快推廣低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”（零上門、零審批、零投資）服務(wù)，2019年底前全省各設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)低壓小微企業(yè)用電報(bào)裝“三零”服務(wù)，將辦電時(shí)間壓縮至10個(gè)工作日以內(nèi)。鼓勵(lì)各地在落實(shí)我省簡(jiǎn)化電力接入行政審批政策要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步大幅壓縮電力接入工程審批時(shí)間。（各地和省能源局、省電力公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．優(yōu)化水氣報(bào)裝服務(wù)，落實(shí)新修訂的《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》《燃?xì)夥?wù)導(dǎo)則》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將水氣設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后即可辦理，大幅壓減報(bào)裝、安裝費(fèi)用。整合優(yōu)化供水接入流程，實(shí)現(xiàn)無(wú)需增設(shè)管線的5個(gè)工作日，需增設(shè)管線并辦理行政審批事項(xiàng)的最長(zhǎng)不超過(guò)35個(gè)工作日完成裝表接入；優(yōu)化工商企業(yè)用戶燃?xì)饨尤耄瑢?shí)現(xiàn)無(wú)需增設(shè)管線的5個(gè)工作日，需增設(shè)管線并辦理行政審批事項(xiàng)的最長(zhǎng)不超過(guò)40個(gè)工作日完成裝表接入。（各地和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4．指導(dǎo)督促商業(yè)銀行優(yōu)化服務(wù)，逐步解決銀行卡解綁和異地注銷難、“睡眠卡”收費(fèi)不透明等一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，加快推動(dòng)解決繼承財(cái)產(chǎn)支取難問(wèn)題。優(yōu)化電信服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)降低電信收費(fèi)、異地銷戶、攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)等工作。持續(xù)優(yōu)化老年證、居住證、流動(dòng)人員人事檔案管理等證件或手續(xù)辦理流程，減少公用企事業(yè)單位索要的證明材料。（各地和江蘇銀保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省司法廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，采用政府和市場(chǎng)多元化投入的方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等服務(wù)，有效增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量，更好滿足人民群眾需求。（各地和省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”的有關(guān)要求，提出進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)資源作用，創(chuàng)新服務(wù)模式，更好惠及人民群眾。（省協(xié)調(diào)辦牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2．結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，深入落實(shí)養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)有關(guān)政策意見。推進(jìn)建設(shè)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)范圍和數(shù)量，鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心，在城鄉(xiāng)社區(qū)推動(dòng)包括家政服務(wù)在內(nèi)的居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好滿足群眾需要。創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)線上線下融合，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)進(jìn)社區(qū)、品牌企業(yè)進(jìn)社區(qū)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式進(jìn)社區(qū)，進(jìn)一步提升社區(qū)商業(yè)組織化、品質(zhì)化和便利化水平，滿足廣大人民群眾對(duì)美好生活的需求。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，增加普惠性托育服務(wù)有效供給，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3．落實(shí)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理相關(guān)政策，2019年底，全省建設(shè)50家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，推動(dòng)二級(jí)以上醫(yī)院普遍提供分時(shí)段預(yù)約診療、診間結(jié)算、移動(dòng)支付等服務(wù)。探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理需求認(rèn)定和等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理員培訓(xùn)，促進(jìn)老齡健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保“放管服”改革不斷取得新成效

（一）抓緊研究制定《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》（暫定名）、《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，為推動(dòng)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。2019年要開展?fàn)I商環(huán)境百項(xiàng)訴求處理行動(dòng)，破解一批營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)。（省政務(wù)辦、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

具體措施：

1．加快推進(jìn)《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》立法進(jìn)程，按照規(guī)定時(shí)間提交審議。（省政務(wù)辦、省司法廳負(fù)責(zé)）

2．對(duì)照國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，進(jìn)一步修改完善《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，2019年底前公布實(shí)施。（省工業(yè)和信息化廳、省司法廳負(fù)責(zé)）

3．推動(dòng)落實(shí)《聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬，搜集一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，形成具體解決措施，并抓好落實(shí)。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵(lì)支持各地大膽創(chuàng)新，及時(shí)指導(dǎo)幫助地方解決改革中遇到的難題。要進(jìn)一步加大向地方放權(quán)特別是綜合授權(quán)的力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。（省協(xié)調(diào)辦牽頭，各地和省相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）對(duì)滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，要加快清理修改。對(duì)與改革決策相抵觸的行政法規(guī)、部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件，要應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。涉及到修改法規(guī)規(guī)章的，要與改革方案同步提出修法建議。各地可通過(guò)地方立法，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措固化下來(lái)。（各地各部門負(fù)責(zé)）

（四）要把“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措落實(shí)情況，作為督查的重點(diǎn)，繼續(xù)用好督查獎(jiǎng)懲這個(gè)有效辦法，對(duì)成效明顯的加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為延誤改革的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（省政府督查室牽頭，各地各部門負(fù)責(zé)）

各地各部門于年底前將貫徹落實(shí)情況書面報(bào)省政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室。工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告。

公報(bào)PDF版瀏覽、下載：省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知（蘇政辦發(fā)〔2019〕75號(hào)）.pdf