蘇政辦發〔2019〕6號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為進一步提高農產品質量安全水平，促進農業高質量發展，努力滿足人民群眾綠色健康消費需求，根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》（蘇發〔2018〕1號）精神，現就推進農產品質量安全示范省建設提出如下意見：

一、總體要求

（一）重要意義。農產品質量安全是食品安全的源頭，是農業高質量發展的底線要求，直接關系廣大人民群眾的切身利益，關系高水平全面建成小康社會大局。黨的十八大以來，黨中央、國務院把食品安全擺到治國理政的重要位置，要求用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。當前，農產品供給數量質量不平衡不充分問題日益凸現，農產品質量安全事故時有發生，迫切需要進一步加強農產品質量安全建設，努力滿足人民群眾對優質安全農產品的消費需求。推進質量興農綠色興農品牌強農，建設農產品質量安全示范省，是加快農業供給側結構性改革和現代農業建設的重要舉措，對于實施鄉村振興戰略、培育鄉村發展新動能、推進現代農業高質量發展走在全國前列，具有十分重要的意義。

（二）總體思路。按照現代農業高質量發展的要求，全面推進國家和省級農產品質量安全縣創建，圍繞農業生產全程標準化、全域綠色化和規模農業生產主體追溯全覆蓋、監管全覆蓋，大幅提升農業標準的應用率、生產過程的合規率、質量追溯的覆蓋率、質量監管的覆蓋率，健全完善農業綠色生產技術體系、農產品安全標準體系、農產品質量追溯體系以及覆蓋所有規模生產經營主體的監管體系，全面提升農產品質量安全水平和人民群眾滿意度。

（三）目標任務。著力打造農業標準化生產示范區、農產品質量安全可追溯示范區、農產品質量安全網格化監管示范區、農產品質量安全社會共治示范區，到2020年，全省80%以上的農業縣（市、區）達到國家或省級農產品質量安全縣標準。到2022年，綠色優質農產品比重達60%以上，規模以上農業生產主體可追溯率達90%以上，監管覆蓋率達100%。

二、著力推進農業生產全域綠色化

（四）加快綠色技術研發。實施農業重大新品種創制項目，集中力量選育創制一批特色鮮明、具有自主知識產權和重大應用前景的綠色優質新品種，加快蔬菜、茶果、漁業等特色產業品種更新換代。加快構建省級現代農業產業技術體系，創新農業科技供給方式，系統開展綠色生產等共性關鍵技術協同攻關、集成創新和示范推廣。開展耕地土壤環境質量類別劃分，支持加大產地污染修復治理、標準化生產、關鍵點控制、產品貯存、防腐保鮮技術及產品包裝材料等研發力度，推動農產品生產流通全程綠色化。深入推進種養結合、農牧循環，推廣一批畜禽糞污治理與資源化利用、稻漁綜合種養、池塘工業化生態養殖等生態、高效、健康、安全的新技術新模式。加大特色優勢農產品生產設備設施和綠色環保農機裝備與技術研發力度，推動“機器換人”。加快生物農藥、中獸藥等高效低毒低殘留農藥獸藥開發，加大特經作物安全用藥品種篩選力度。實施農業龍頭企業創新團隊和科技型企業家人才培育工程，鼓勵企業與高校科研院所合作建立研發機構和創新平臺，強化科技成果轉化和產業化。

（五）強化投入品源頭管控。嚴格投入品行政許可審批，完善農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品生產經營使用全程監管體系，凈化農產品生產源頭。強化農業投入品市場準入管理，落實農業投入品生產經營檔案及購銷臺賬制度，建立健全限制使用農藥定點經營、實名購買溯源管理制度，鼓勵市、縣（市、區）在蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥材等特色農產品生產區域全面推廣高效低毒低殘留農藥，禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規定的農作物，嚴格實施獸藥良好生產和經營規范，在畜牧業生產中禁止使用“瘦肉精”等禁用藥物，在漁業生產中嚴禁使用孔雀石綠、硝基呋喃類、氯霉素等禁用藥物。全面推進放心農資連鎖經營和配送，有條件的地方要加快推進農藥零差率統一配供。全面推進農藥、獸藥二維碼標識管理。開展農用地膜回收試點，建立農藥包裝廢棄物回收處理體系。強化農業投入品市場監管，全面開展“雙隨機一公開”抽查。建立農業投入品質量監測制度，加大投入品質量監督抽查力度。深入開展農資打假、農藥及農藥殘留、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生豬屠宰監管、“三魚兩藥”、生鮮乳質量安全等專項整治行動，加大對假冒偽劣、非法添加等違法違規行為打擊力度。

（六）完善綠色技術服務。大力推行農業綠色生產方式，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖、種養結合等技術，構建全產業鏈的綠色生產技術服務體系。健全基層農技推廣體系，深入實施農業科技入戶工程，強化基層農技推廣人員培訓，提高綠色生產技術推廣應用水平。加快現代農業服務業發展，大力培育新型農業服務主體，積極發展肥料統配統供統施社會化服務組織，扶持一批裝備精良、技術領先、服務高效的植保專業化服務組織，力爭每個農業縣區每年新增1個“五有五好”專業化服務組織，構建多元農業科技服務體系。加強新型經營主體培育，鼓勵發展農產品質量安全聯盟，提高農產品生產企業、合作社、家庭農場等生產經營主體內部綠色生產技術服務能力。

（七）培育綠色示范載體。加快劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，推進國家農業可持續發展實驗示范區創建。推進園藝作物標準園、畜牧生態健康養殖示范場、農業標準化試點項目建設，支持畜禽屠宰規范化建設，加快打造一批產業綠色化、生產標準化、產品優質化、質量可追溯的示范載體。推進綠色優質農產品基地建設，開展蔬菜綠色優質高效示范縣建設，培育30個全程質量控制的綠色蔬菜產業強縣。組織開展水產健康養殖示范場創建，支持創建漁業健康養殖示范縣。鼓勵龍頭企業發展新型經營模式，帶動實現優質優價。鼓勵引進具有國內外先進生產工藝和管理理念的農產品生產經營模式。總結農產品質量安全縣創建成效和經驗，打造一批標準化示范載體平臺，帶動提升全省標準化生產水平。

三、著力推進農業生產全程標準化

（八）積極推行標準化生產。實施“標準化+”現代農業工程，完善現代農業標準體系，大力推廣農業標準化生產。建立健全農產品質量安全標準體系，加強蔬菜、果品、茶葉等農產品質量安全標準和生產規范研制。鼓勵龍頭企業、行業協會及其他社會化團體制定企業標準或團體標準，加快形成覆蓋農業投入品使用、生產操作過程、農產品收購、貯存、運輸、產品追溯等生產經營全過程標準體系，支持具有一定規模的現代農業企業承擔農業標準化試點工作。加大對地區主要特色農產品標準宣貫力度，通過將標準轉化為明白紙、標準掛圖、視頻短片等形式，推動標準入戶率達到100%。健全農產品內部質量控制體系，建立企業內檢員制度，開展從業人員培訓，加強對安全間隔期（休藥期）、上市農產品自檢等關鍵點控制，加大監督檢查力度，推動基層技術指導、巡查檢查“二合一”，督促規模農產品生產者率先實現按標生產。全面建立職業農民制度，加大標準化生產技術的培訓推廣力度，培養一批具有綠色發展理念、掌握標準化生產技能的農業人才和新型職業農民。

（九）完善質量認證體系。推進農產品質量安全認證提檔升級，提高認證質量，強化證后監管。積極推進綠色、有機和地理標志農產品認證，鼓勵開展良好農業規范（GAP）認證及其他國際或行業更高標準的認證，大力推進獸藥生產質量規范（GMP）等投入品質量認證，積極創建“國家有機產品認證示范區”。鼓勵發展第三方認證評價，提高農產品檢驗檢測認證能力，鼓勵開展農產品營養功能和品質規格評價，積極為品牌、優質農產品發展提供檢測認證服務。加強認證農產品包裝標識管理，推廣先進的標識標注技術，支持農產品分級包裝和依法標識標注，推動農產品生產經營者提高認證農產品包裝標識率。嚴厲打擊非法從事認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或標志等違法行為。

四、著力推進規模生產主體追溯全覆蓋

（十）加快追溯體系建設。建立健全農產品質量全程可追溯機制，努力實現主要地產農產品“從田頭到餐桌”全程可追溯。推廣應用信息化追溯手段，建成全省統一的農產品質量安全追溯平臺，推動省、市、縣生產流通經營各環節追溯信息互聯互通，實現規模生產主體“帶證上網、帶碼上線、帶標上市”。將追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等工作掛鉤，加快應用進程，提高應用效果。加強平臺線上巡查和現場稽查，確保農產品質量安全追溯信息采錄及時、準確完整。建立農藥、獸藥、飼料、肥料、種子等主要農業生產資料追溯體系，實施登記、生產、經營、使用等環節全程可追溯管理。切實加強農產品市場準入與產地準出相銜接，推行食用農產品合格證制度，加快形成食用農產品追溯倒逼機制。

（十一）加強信用體系建設。加快推進農業投入品和農產品質量安全信用體系建設，積極構建以信用為核心，事前信用承諾、事中信用監管、事后信用評價的新型監管機制。建立農資和農產品生產經營主體信用檔案，到2019年底，農資生產經營企業、農資社會化服務組織、農產品生產經營企業、農民專業合作社、家庭農場等基本實現信用檔案全覆蓋。依法加強信用信息的歸集、公示和共享，強化信用檔案應用，鼓勵行業協會、社會團體和第三方機構運用公開的信用信息開展信用評價，建立農資領域嚴重失信黑名單制度，落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，引導生產經營主體樹立誠信意識，守法誠信經營。

（十二）加強追溯推廣力度。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，營造社會氛圍。把質量追溯與品牌建設有效融合，積極在優良食味稻米、綠色蔬菜、應時果茶、優質畜禽等產業打造一批消費者認可的追溯標桿企業或產品。發揮收購、儲存、運輸等環節的樞紐作用，鼓勵認證認可、行業協會等機構參與支持追溯，探索建立多樣化的追溯協作機制。加大追溯產品推廣力度，加強產銷對接，推動大型連鎖超市、農貿市場和團體消費單位等主動采購可追溯產品，合力營造有利于可追溯產品消費的市場環境，推動建立農產品優質優價的良性機制。

五、著力推進規模生產主體監管全覆蓋

（十三）探索創新監管方式。積極打造覆蓋產地環境、投入品和農產品的智慧監管體系，實行覆蓋所有規模生產經營主體的監管對象的信息化、精準化動態監管。進一步理順農產品質量監管體制，明確管理職能、充實監管力量，實施鄉鎮農產品質量安全監管服務機構標準化提升工程，推進鄉鎮監管隊伍專職化，推動鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構以及承擔相應職責的農技推廣機構實行全員監管，鼓勵通過多種方式為鄉鎮充實一批專業技術人員。加快村級協管員和企業質量安全內檢員隊伍建設，加大政府購買服務力度，落實“三定一考核”網格化監管機制。樹立全程監管理念，創新監管手段措施，推廣“四全”（全員、全程、全域、全民）等有效監管模式，積極探索建立面向分散農戶和收購儲運主體的農產品質量安全責任落實機制和管理模式。

（十四）強化全程風險管控。樹立全程監管理念，強化農產品質量安全隱患排查，加快形成涵蓋投入品監管、生產過程巡查檢查、農產品檢測把關、產地準出及市場準入銜接、上市農產品可追溯的全程風險防控體系，嚴防發生區域性、系統性農產品質量安全事件。加快在全省建立統一的農產品產地準出、市場準入對接機制，積極推動進入市場的農產品實行追溯管理。加強對農產品收購、儲存、運輸環節的質量安全監管，建立健全農產品召回等制度，打通全程監管鏈條，確保農產品質量安全監管無縫對接。制修訂農產品質量安全應急預案，配備必要的裝備和物資，強化指揮調度能力建設，建立快速反應、信息通暢、上下協同、跨區聯動的應急處置機制，不斷提升應急保障水平。建立重大輿情會商分析和信息通報機制，發揮農產品質量安全專家組作用，落實舉報獎勵制度，及時妥善處置各類輿情信息。

（十五）加強風險監測預警。健全農產品質量安全風險監測網絡，完善“省、市、縣（市、區）、鄉鎮四級檢測+第三方檢測+生產主體內部檢測”的“4+1+1”檢測體系。提高農產品監測精準性，推動將園藝作物標準園、畜牧生態健康養殖示范區、綠色食品原料基地、水產健康養殖示范場等優質農產品生產基地列入固定監測點，定期定點監測主要農產品質量。著力提升基層監測能力和效率，建立對公眾免費開放的檢測制度。推動定點監測、巡查檢查、技術指導“三合一”，提高基層監管監測效能。建立穩定有效的風險交流機制，加強監測結果交流會商、風險分析和通報預警，加大對重點產品、重點領域、重點時間的風險評估。全面推進農產品生產企業、農民專業合作經濟組織建立農產品質量自檢制度，主動對上市前農產品開展檢測。加強對農產品質量安全檢測機構的管理，促進農產品質量安全監測科學規范。

（十六）嚴格監督執法查處。強化農產品質量安全行政執法，加大案件查辦和懲處力度。建立行政管理、監測、執法三位一體的監管體系，堅持問題導向，集中力量排除質量隱患。建立農業行政執法、食品安全監督執法與公安刑事偵查聯動機制，建立健全農產品質量安全區域協作機制，嚴懲違法犯罪行為。深入開展各類專項治理行動，加大監督抽查力度，健全“檢打聯動”機制，不斷推進基層農產品執法制度化。加強農產品執法隊伍建設，推動農業監管執法力量向農產品監管執法傾斜，配齊執法裝備，加大執法培訓力度，提升執法能力。及時曝光有關案件，營造嚴厲打擊農產品質量違法行為的高壓態勢。

六、著力推動農產品質量安全共治共享

（十七）強化屬地管理責任。各級政府要對本地區農產品質量安全負總責，加強組織協調，強化部門協作，發揮農產品質量安全工作領導小組、聯席會議作用，研究制定農產品質量重大政策，協調推進各環節工作。要將農產品質量安全工作納入政府工作目標考核，建立農產品質量安全監管激勵政策和責任追究制度，確保基層監管機構的監管能力與監管職責相適應，夯實覆蓋所有規模生產經營主體的監管體系，保障監管工作持續有效開展。

（十八）強化政策支撐保障。各市、縣（市、區）人民政府要健全農產品質量安全相關政策措施，制定相關規劃和工作計劃，納入地方高質量發展、質量提升等重要內容。統籌現有資金渠道，將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入地方政府財政預算。鼓勵引導龍頭企業、農民專業合作社和社會資本投入農產品質量安全保障體系建設。省級有關部門要加強業務指導，在規劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，激勵工作創新，積極探索符合監管實際、富有監管成效的新模式、新機制和新舉措，完善農產品質量安全監管體制機制。

（十九）強化正向宣傳引導。積極宣傳農產品生產和質量安全監管等方面的成效，樹立農產品安全優質放心的形象。普及農產品質量科學知識，倡導科學消費，提升人民群眾獲得感、安全感。推行社會共治，發揮行業協會和認證機構的作用，推動行業誠信建設，引導消費者主動查詢追溯等質量安全信息、參與食用農產品質量建設，提高公眾認知度和參與度。規范農產品質量安全信息發布管理，加強輿情監測分析，及時回應社會關切，形成社會共治共享的良好氛圍。

（二十）強化績效考核評價。各級各部門要按照示范省建設目標要求，分解工作任務，落實工作責任，明確工作進度。健全績效考核機制，堅持從嚴從緊科學設置工作考核、質量安全水平考核和群眾滿意度評價考核內容，建立聯動機制，盯緊重點工作進展和落實情況，督促解決突出瓶頸問題。強化考核結果應用，建立獎懲機制，對工作表現突出、成績優異的單位和個人，適時予以通報表揚，對落實不力的進行問責。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年1月16日

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