蘇政辦發〔2018〕64號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省審改辦《“不見面審批”標準化指引》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年9月8日

（此件公開發布）

“不見面審批”標準化指引

省審改辦

一、總則

（一）適用范圍。

本指引規定了“不見面審批”的概念、事項范圍、基本原則、審批過程、審批大廳、管理機制的規范化要求，提出了具體可操作的工作指引。

本指引適用于江蘇省“不見面審批”改革中具有審批性質的權力事項；對其他類型的權力事項，能夠通過“不見面審批”形式辦理的，應參照執行；政務服務事項可以通過“不見面”形式完成的，可參照執行。

（二）基本概念。

“不見面審批”指政府部門在申請人申請材料齊全、符合法定受理條件或有欠缺但申請人承諾在審查決定做出之前能補齊的情況下，通過職能整合、流程優化、信息共享，依托江蘇政務服務網辦理、自助終端機辦理、移動終端機辦理、郵政寄遞、全程代辦等方式，融合線上信息系統和線下窗口服務，實現審批機關從受理審批事項到作出決定、送達辦理結果文書的全過程與申請人“不見面”的審批模式。

“不見面審批”是“以人民為中心”思想的體現，是一項普遍制度安排，核心內容是“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”。其中，“網上辦”主要指審批事項盡可能網上辦理，“代辦制”主要是政府部門建立代辦隊伍，幫助企業和群眾免費代辦相關審批服務事項，審批結果通過網端推送或者郵政寄遞送達，從而實現“不見面”。“集中批”“聯合審”“區域評”可以最大限度地減少需要見面的環節，是實現“不見面”審批的重要保障。

（三）事項范圍。

“不見面審批”事項主要是指省、市、縣“三級四同”標準化權力清單中的行政許可、行政確認、行政獎勵、行政給付、行政征收、行政其他等6類能夠做到“不見面”辦理的具有審批性質的行政權力事項。對列入權力清單不屬于行政審批的其他類型權力事項，能夠做到“不見面”的，本著為企業和群眾提供優質服務的出發點，也應采取“不見面審批”的模式辦理。

“不見面審批”以子項為基本單元。包括全程“不見面”和部分環節“不見面”兩種類型。部分環節“不見面”的，必須做到最多見一面。

各地各部門要采取有效措施，不斷擴大全程不見面事項的范圍，逐步做到全部審批事項不見面。

（四）基本原則。

——便民原則。以群眾滿意為目標，以解決企業需求為重點，持續推進“不見面審批”。在法定范圍內，簡化受理條件，壓縮申請材料，積極推行“網上辦”“馬上辦”“就近辦”，用最短的時間、最快的速度，把服務企業和群眾的事項辦理好。實行“不見面審批”全要素公開、透明，增強可預期性。

——法治原則。運用法治思維和法治方式推進“不見面審批”，法定程序沒有要求必須見面的審批事項，全部推行“不見面審批”辦理；法定程序要求必須見面的審批事項，通過現代化信息手段可以合法實現的，也應做到“不見面審批”辦理。

——共享原則。推進政府部門內部、部門之間審批數據大融合，按照“共享是原則、不共享是例外”的要求，實行信息無條件歸集、政府部門有條件使用，實現上下級、同級部門審批信息數據互通共享。

——高效原則。擴大“不見面審批”覆蓋面，提高集中度、增強準確度，在重點領域、關鍵環節、常用事項上突出體現“不見面審批”優勢。完善并聯審批協同機制，實行公開承諾制，解決行政審批時間長、蓋章多、中介多、收費多、材料多等問題。

二、審批過程

（一）事項確定。

省級部門牽頭梳理本部門系統“不見面審批”標準化事項清單，確定本系統省、市、縣三級“不見面審批”事項名稱及數量，經省審改辦審核后公布目錄。

省級部門公布的“不見面審批”標準化事項清單，各地必須全部做到“不見面”。省級部門沒有公布的事項，而地方政府可以做到“不見面審批”的，可以納入本地區“不見面審批”標準化事項清單。地方政府以文件形式發布本地區“不見面審批”標準化事項清單。

（二）實現方式。

申請人可通過江蘇政務服務網、自助終端機、移動終端機、郵政寄遞、全程代辦等方式提交申請。采取“不見面審批”或到政務服務大廳窗口提交材料，由申請人自主選擇，不得強迫申請人只能“不見面”辦理。

“不見面審批”部門可通過江蘇政務服務網、電子郵件、自助機、郵政寄遞、傳真和微信及移動客戶端等，向申請人反饋審批結果。

行政審批部門應運用現代識別技術，通過視頻連線、人臉識別、U盾身份認證等解決防偽、安全問題，實現審批全流程“不見面”。

（三）基本流程。

1. 受理。

審核材料。對照審批事項所需提交的材料目錄，逐項審核申請材料的準確性和完整性，確認填寫是否規范。對通過共享方式獲取的材料，由提供方負責共享數據的真實性、準確性，獲取方負責核實材料的完整性、規范性。

補正材料。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應當發送補正材料通知書，一次性告知需補充材料內容、時間期限等，通過網絡平臺、電子郵件、信函、傳真、郵政寄遞等方式，送達申請人。

作出受理決定。對符合條件的，給予受理通知書；對不符合條件的，給予不予受理通知書，并注明不予受理的理由。

對補正材料通知書、受理通知書、不予受理通知書，各設區市應按事項統一文書格式，由政務服務網絡平臺系統自動生成電子文件或打印紙質通知書，以有效方式送達申請人，同時以電話、手機短信、微信提醒等形式告知申請人。

開展容缺預審。容缺預審是對于次要條件或次要手續有欠缺的申請材料，先予受理或辦理，在補齊材料后做出審查決定的審批方式。對可以容缺的條件、事項、范圍、內容、手續、材料等應當在政務服務網上全面公開。對容缺的材料，應當一次性告知，由申請人通過網絡、郵政寄遞等方式將材料補齊，避免“來回跑”“反復跑”。

2. 審查。

實施書面審查的，應簡化審查流程、提高審查效率。實施實地核查的，應強化并聯審批、推動數據交換，利用聯合驗收、聯合踏勘等方式完成。實施專家評審、技術審查的，應由設區市統一各事項專家評審、技術審查的時限，其中涉及多圖聯審、多評合一、區域評審的，應在規定的時限內完成評審、審查。

需要實地核查、專家評審、技術審查的，應當在江蘇政務服務網線上審批大廳、線下實體大廳顯目位置進行公告，說明依據，明確時限。

3. 決定。

在完成書面審查后可當場作出決定的，應當場作出決定。不能當場作出決定的，應當在法定的時限內按照規定程序作出決定。準予決定的，制作審批文書；不準予決定的，制作不準予決定書，說明不準予決定的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權力。最大限度地壓縮作出決定至審批結果送達的時間。

4. 送達。

對于“不見面審批”事項，鼓勵以信息系統反饋、網絡推送、自助終端或移動終端獲取、郵政寄遞等方式送達。推廣電子證照、電子文檔應用，推動增加自助終端機布網，探索更加快捷便利的送達方式。

三、審批大廳

（一）網上審批大廳。

1. 信息公開。

各級政府部門負責編制本部門“不見面審批”事項辦事指南。“不見面審批”標準化事項清單和辦事指南應在江蘇政務服務網、本級政府網站公開。根據法律法規規章調整權力清單后，各級政府應及時對“不見面審批”事項進行調整并公布。

2. 辦事指南。

辦事指南包括事項名稱和編碼、實施依據、申請主體、申請方式、受理時間、辦理條件、申請材料、表單填寫、辦理時限、收費情況、辦理流程圖、咨詢服務等內容。

3. 示范文本。

對審批事項要求申請人填寫的表格和提交的材料，應提供完整規范、內容明確的示范表格，以及符合標準的示范材料圖片。如提交的材料有多種符合審批要求形式的，應提供全部符合審批標準的示范材料圖片。所有需要填寫的表格、示范表格、示范材料等應打包上傳，方便申請人下載。

4. 咨詢服務。

審批部門應提供線上咨詢（如網上咨詢、電話咨詢、郵件咨詢）和線下咨詢（實體大廳窗口咨詢）等多種咨詢方式和渠道。

（1） 線上咨詢。

“不見面審批”實施機關可運用“互聯網+”，在江蘇政務服務網、本級政府網站、部門網站或手機APP、微信公眾號等客戶端設立咨詢模塊，提供咨詢服務。運用12345在線平臺，實現在線信息發布、問題解答、咨詢投訴、征集調查等功能，為企業和百姓辦事便利化提供平臺支撐。

（2） 線下咨詢。

審批部門應在實體大廳窗口設立提供咨詢服務標識，指定專人負責，按照有關規定對申請人的咨詢做出清晰明確答復，并提供相關“不見面審批”事項的服務網址、辦事指南及其他可以查詢的相關服務內容等。現場不能答復的，應告知申請人答復時間、答復方式及其他咨詢途徑。

（二）實體大廳。

1. 前臺統一受理。

在政務服務大廳設立綜合窗口，實行“一窗統一受理、后臺分類審批、集中出件反饋”，實現“一窗通辦”。對涉及兩個以上部門共同辦理的審批事項，實行由綜合窗口統一受理。企業和群眾到大廳辦事，只需到一個窗口遞送申請材料。審批部門應在相關業務窗口通過宣傳欄（板）、觸摸屏、LED公告屏等形式，將有關規范在實體大廳向辦事人員進行提示或告知。

2. 后臺并聯審批。

前臺統一受理后，由綜合窗口協調、組織將申請材料流轉給相應部門。部門根據各自的職責，按照承諾時限同步進行并聯審批辦理。

3. 結果統一推送。

審批事項辦結后，經辦部門通過系統將審批結果統一推送給需辦理或打印證書的部門，由該部門制作相關證照、批準文書，并采取現場遞交、郵政寄遞、網上傳輸等方式將辦理結果推送給申請人。

4. 監管聯合懲戒。

建立信用評價體系，建立線上與線下相結合的信用約束機制，推動建設信用信息系統，制作發布失信“黑名單”和誠信“紅名單”，打造“守信得益、失信受制”的良好信用環境。

四、管理機制

（一）監督機制。

建立線上線下監管機制，制定“不見面審批”監督辦法，明確監督檢查的主體及方式程序，細化工作權限，明確監督檢查重點、結果處理、處理期限、相關文書等具體內容，并依據監督結果改進服務。“不見面審批”的監督檢查可采取定期或不定期的抽樣檢查、抽點檢查、定點檢查，現場調查與電子監察相結合的方式。重點對“不見面審批”事項的網上咨詢、審批信息公開、投訴處置、網上申報、網上受理、網上審批、信息共享等方面的完成情況進行監督檢查。建立線上監督反饋機制，通過網絡、微信、短信等后臺評價載體對受理、審批、送達、監管等環節進行監督，由后臺監督部門統一組織、歸集。

（二）評價機制。

1. 評價指標。

（1）“不見面審批”事項占行政審批事項的比重。各地公布的“不見面審批”事項數量，占本行政層級行政審批事項的比重，以子項為最小統計單元，按照全程“不見面”和“最多見一面”兩種類型分類統計。本指標重點考核各地可以實現 “不見面審批”的事項數量，對申請人自愿上門辦理的事項，不影響“不見面審批”事項的認定。

（2）“不見面審批”辦件量占總辦件量的比重。各地“不見面審批”事項的辦件量，占本地區總辦件量的比重。

（3）信息公開。“不見面審批”事項的名稱、編碼、設定依據、流程、時限、費用、材料等向社會公開，辦事進程、結果、辦事指南按要求公開情況等。

（4）群眾滿意度。申請人對“不見面審批”事項前期咨詢、辦理過程、問題反饋等方面是否滿意，可通過第三方滿意度測評。

2. 評價范圍。

評價范圍為省級各部門、13個設區市、96個縣（市、區）和國家級開發區（含經濟技術開發區、高新技術產業園區、新區、工業園區、保稅區等）以及有審批權限的省級開發區。

3. 數據歸集。

省市之間的審批數據歸集。設區市審改辦負責本地區數據歸集工作，按照監測指標的內容實時統計與監測所屬縣（市、區）的“不見面審批”數據，并分類形成本地區的“不見面審批”月報、季報和年報數據。在規定的時間內，以“報告+報表”的形式報省審改辦。

設區市和縣（市、區）的審批數據歸集。縣（市、區）分類形成縣（市、區）的“不見面審批”月報、季報和年報數據報設區市審改辦。

4. 結果運用。

省審改辦匯總形成全省“不見面審批”報告，作為各地區“不見面審批”的評價依據。將“不見面審批”評價指標納入我省簡政放權創業創新環境評價指標體系。結合江蘇高質量發展要求，將“不見面審批”事項占行政審批事項的比重和“不見面審批”辦件量占總辦件量的比重納入各地高質量發展監測評價指標體系。

（三）責任機制。

審批部門負責實施“不見面審批”，監管部門負責“不見面審批”通過后的日常監管。通過走訪、監督評價等形式發現的問題，應及時整改，并依法依規進行責任追究。

附件：1. “不見面審批”標準化事項清單（樣表）

　　　2. “不見面審批”事項辦事指南編寫規范

  附件1

　　　　　　“不見面審批”標準化事項清單（樣表）

“不見面審批”標準化事項清單編寫規范

“不見面審批”事項標準化內容包含：審批部門、事項編碼、事項名稱。

審批部門：實施行政審批行為的行政主體。

事項名稱：統一使用“三級四同”標準化權力清單中大項或子項的權力名稱。業務項名稱統一使用江蘇政務服務網中省級部門使用的業務項名稱，省級部門沒有的業務項，統一使用設區市部門的業務項名稱。

事項編碼：統一使用“三級四同”標準化權力清單中對應的權力編碼，業務項的編碼統一使用江蘇政務服務網中省級部門使用的業務項編碼，省級部門沒有業務項編碼的，統一使用設區市部門的業務項編碼。其他類型的權力事項和政務服務事項能夠通過“不見面審批”形式辦理的，參照上述要求梳理。

如確有需要在權力清單、政務服務事項目錄之外增加事項，要依法依規先對權力清單、政務服務事項清單進行調整，然后再調整相應的“不見面審批”事項。

 附件2

“不見面審批”事項辦事指南編寫規范

“不見面審批”辦事指南編寫規范的內容包括：事項名稱和編碼、實施依據、申請主體、申請方式、受理時間、辦理條件、申請材料、表單填寫、辦理時限、收費情況、辦理流程圖、有關說明等。

事項名稱和編碼。事項名稱和編碼應當與各級人民政府公布的權力清單中的事項名稱和編碼一致。

實施依據。列出實施該審批事項所依據的法律、法規、規章的全稱，頒布和修訂的時間、具體條款內容。

申請主體。依據相關法律、法規、規章的規定列出此項行政審批事項適用的申請人。

申請方式。列出手機APP、微信公眾號等登錄方式，列明網上申請網址、自助終端機擺設地點、實體大廳的地址和辦理窗口號。

受理時間。列出事項的受理時間周期。

辦理條件。根據事項各類基本業務（如新辦、依申請變更、延續、補證、依申請注銷、轉讓等）的具體要求，依據法律、法規、規章、規范性文件分別列出對申請予以批準的條件或不予批準的情形。不得出現兜底條款，如“法律、法規規定的其他條件”。

申請材料。以目錄的形式列出“不見面審批”事項審批各環節所需提供的全部材料，所列材料必須有法律法規依據，并注明材料的名稱、數量、依據，以及對各類材料的具體要求。提供的材料可以是紙質材料，也可以是電子版材料。明確每個事項材料的數據來源。對需要提供其他部門前置性審批證照、證書、證件的，應當注明材料具體名稱及核發部門。如需提供原件材料，應在目錄清單中說明。對由政府各部門發出的證照、證書、證件等材料，應通過信息共享，查閱相關信息系統的登記信息進行審核，不應要求申請人提供原件材料。材料目錄不得出現兜底條款。

表單填寫。系統相關部門同一個辦事事項涉及的申請表單格式要規范統一，涉及的辦事結果材料格式要統一。以子項為單位，按照“一事一表單一結果”的要求梳理。列出辦理審批事項所涉及的申請書、告知承諾書等表單種類及名稱，提供空白電子表格下載服務，并附填寫說明和示范文本。同時，明確申請表單中每個數據項的來源。

辦理時限。時限以阿拉伯數字后加“工作日”的形式列出。本指引所稱“時限”是指審批事項從受理到辦結，各級政府或審批部門公開承諾的審批時間。在依法依規的前提下，各地可以在省級單位規定的標準基礎上再縮短辦理時限。當場能做出決定予以審批的，辦理時限列為“當場辦結”。依法需要評估、聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間計算在公開承諾時限內。對法律法規有特殊要求，需另計算時間的，應當予以注明。跨部門全流程審批時限由各級政府公布，下級政府公布的時限，不得超出上級政府公布的時限。

收費情況。收費的審批事項應列出收費項目名稱、依據、標準、繳費時間、地點及減免收費的情形；不收費的審批事項，注明“本審批事項不收費”。審批收費應提供網絡交費、現場交費等多種支付方式，建立接入銀行、第三方支付平臺等機構的線上集中統一支付平臺，并提供使用操作方法。

辦理流程圖。辦事流程主要用于向辦事群眾和企業公示事項辦理的程序。流程圖的編制應包括從申請到結果送達的全流程，各環節要素內容應準確明晰，標明實現“不見面”的方式。如現場辦理和網上辦理的辦事流程不一致，需分別繪制流程圖。

有關說明。列出審批過程中需要特別說明的事項等。

“不見面審批”標準化事項清單與“三級四同”標準化權力清單中相應事項的辦事指南應保持一致，同步調整。

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