蘇政辦發(fā)〔2018〕53號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省中長(zhǎng)期通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃（2018－2035年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年7月6日

江蘇省中長(zhǎng)期通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃

（2018－2035年）

通用機(jī)場(chǎng)是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是通用航空發(fā)展的支撐和保障，在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步優(yōu)化通用機(jī)場(chǎng)布局，促進(jìn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《江蘇省“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

2012年，省政府印發(fā)了全國(guó)首個(gè)省域通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃《江蘇省“十二五”及至2030年通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，對(duì)全省通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)和推進(jìn)作用。全省通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)有序推進(jìn)，保障能力逐步夯實(shí)，管理水平不斷提升，發(fā)展質(zhì)量明顯改善。一是通用機(jī)場(chǎng)初具規(guī)模。2017年底，全省建成鎮(zhèn)江大路、鹽城建湖、南京老山等10個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，在建徐州新沂和常州溧陽(yáng)2個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，數(shù)量和密度位居華東地區(qū)首位。二是通用航空運(yùn)營(yíng)較快增長(zhǎng)。2017年底，全省通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)達(dá)19家，共有米-171、運(yùn)-12等機(jī)型的航空飛行器84架，完成飛行13951小時(shí)、42831架次。三是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。近年來(lái)，鎮(zhèn)江、鹽城等地建成了各具特色的航空產(chǎn)業(yè)園和航空小鎮(zhèn)，航空器研發(fā)、航空零部件制造等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。但是，當(dāng)前通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展仍存在總量不足、覆蓋范圍不廣、體系結(jié)構(gòu)尚未健全、服務(wù)功能有待完善等問(wèn)題和不足，難以滿(mǎn)足通用航空快速發(fā)展的需求，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

隨著宏觀(guān)環(huán)境的變化和市場(chǎng)需求的擴(kuò)張，民航已經(jīng)進(jìn)入大眾化、多樣化發(fā)展的新階段，通用航空發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新的變化，面臨著新的形勢(shì)。一是國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，為通用航空帶來(lái)新的機(jī)遇。“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加，有力推動(dòng)了沿海、內(nèi)陸互動(dòng)互補(bǔ)開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序流動(dòng)和市場(chǎng)深度融合，為推進(jìn)長(zhǎng)三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)和通用航空發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力。二是落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展，為通用航空提出更高要求。黨的十九大作出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。省委十三屆三次全會(huì)明確高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列的目標(biāo)，作出“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展的重要部署。通用航空作為新經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)成，優(yōu)化機(jī)場(chǎng)布局，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升服務(wù)品質(zhì)，有利于助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有利于更好地滿(mǎn)足人民生活高質(zhì)量需求。三是建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為通用航空明確推進(jìn)任務(wù)。國(guó)家“十三五”綜合交通規(guī)劃提出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。通用機(jī)場(chǎng)是綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，進(jìn)一步突出功能定位，加快規(guī)劃建設(shè)，對(duì)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、提升樞紐功能、促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)整體水平提高具有重要作用。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以建設(shè)人民滿(mǎn)意交通為導(dǎo)向，以低空空域改革為契機(jī)，統(tǒng)籌利用航空資源，構(gòu)建覆蓋全省、層次清晰、功能明確、規(guī)模適當(dāng)、安全可靠的通用機(jī)場(chǎng)布局體系，引導(dǎo)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)做貢獻(xiàn)。

（二）布局原則。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。適應(yīng)航空市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿(mǎn)足人口密集區(qū)、主要綜合交通運(yùn)輸通道、重要旅游景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及農(nóng)林漁等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通用航空發(fā)展需求，穩(wěn)步提高機(jī)場(chǎng)密度，擴(kuò)大航空運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋面。

堅(jiān)持合理布局。按照統(tǒng)籌集約、科學(xué)有序的要求，以基本覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）為目標(biāo)，強(qiáng)化與城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用等規(guī)劃的銜接，構(gòu)建層次分明、功能合理的通用機(jī)場(chǎng)體系，不斷提升服務(wù)水平。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)與軍民航運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局的銜接協(xié)調(diào)，確保軍航及民航公共運(yùn)輸不受影響，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)資源、空域資源依法共享；加強(qiáng)與道路、軌道交通等運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通，逐步完善通用機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系。

堅(jiān)持綠色集約。牢固樹(shù)立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，集約節(jié)約利用資源，鼓勵(lì)非樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)增加通用航空設(shè)施，提供通用航空服務(wù)，支持相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃分割，共用已有通用機(jī)場(chǎng)資源或合建通用機(jī)場(chǎng)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2035年，通用航空保障能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急救援體系進(jìn)一步健全，機(jī)場(chǎng)密度達(dá)到每萬(wàn)平方公里3－4個(gè)，實(shí)現(xiàn)15分鐘航程覆蓋全省域，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具有完備公益服務(wù)功能、體現(xiàn)江蘇產(chǎn)業(yè)特色的通用機(jī)場(chǎng)布局體系，建成通用航空強(qiáng)省。

三、布局方案

到2035年，全省通用機(jī)場(chǎng)布局35個(gè)，遠(yuǎn)期布局約70個(gè)。季節(jié)性或臨時(shí)起降使用的通用機(jī)場(chǎng)原則上可在重要醫(yī)院、學(xué)校、重要旅游景區(qū)、重要交通樞紐、重點(diǎn)水域等地設(shè)置，支撐全省通用航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

（一）分層次布局。

根據(jù)市場(chǎng)需求和服務(wù)范圍，形成“10+60”的分層次布局方案，其中，區(qū)域級(jí)通用機(jī)場(chǎng)10個(gè)、地區(qū)級(jí)通用機(jī)場(chǎng)60個(gè)。

1．區(qū)域級(jí)通用機(jī)場(chǎng)。結(jié)合通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局和航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接，將江寧、宜興、新沂、常州、吳江、通州灣、建湖、灌云、金湖、鎮(zhèn)江大路10個(gè)通用機(jī)場(chǎng)發(fā)展為區(qū)域級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，為華東乃至更大的區(qū)域提供通用航空服務(wù)。

2．地區(qū)級(jí)通用機(jī)場(chǎng)。南京老山、石佛寺、南京經(jīng)開(kāi)區(qū)、濱江新城、六合、溧水、高淳、丹徒、丹陽(yáng)、句容、華西、錫山、馬山、江陰、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)、武進(jìn)、金壇、溧陽(yáng)、蘇州唯亭、相城、常熟、張家港、昆山、太倉(cāng)、廣陵（邗江）、寶應(yīng)、儀征、高郵、啟東、海安、如東、如皋、海門(mén)、泰州、姜堰、興化、靖江、泰興、楊廟、賈汪、銅山、沛縣、邳州、射陽(yáng)、大豐、響水、濱海、阜寧、東臺(tái)、洪澤、盱眙、清江浦、贛榆、連云港開(kāi)發(fā)區(qū)、東海、灌南、宿遷、沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪、睢寧 、豐縣、淮安區(qū)約60個(gè)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃為地區(qū)級(jí)通用機(jī)場(chǎng)。

（二）主要功能布局。

按機(jī)場(chǎng)功能將通用機(jī)場(chǎng)劃分為綜合型和特色型，其中特色型又分為公益服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型和產(chǎn)業(yè)支撐型三類(lèi)。

1．綜合型通用機(jī)場(chǎng)。具有綜合服務(wù)功能，擁有固定運(yùn)營(yíng)基地，滿(mǎn)足包括公務(wù)航空、通勤飛行等在內(nèi)的通用航空需求，可提供全套通用航空服務(wù)。在現(xiàn)階段不進(jìn)行具體劃分，根據(jù)各通用機(jī)場(chǎng)在未來(lái)的實(shí)際發(fā)展情況確定。

2．公益服務(wù)型通用機(jī)場(chǎng)。以應(yīng)急救援、消防救災(zāi)、城市管理、環(huán)境保護(hù)等公益性服務(wù)為主導(dǎo)功能的通用機(jī)場(chǎng)。包括石佛寺、南京濱江新城、溧水、句容、溧陽(yáng)、吳江、張家港、昆山、寶應(yīng)、儀征、通州灣、如東、啟東、海門(mén)、泰州、新沂、銅山、沛縣、射陽(yáng)、大豐、濱海、阜寧、東臺(tái)、盱眙、連云港開(kāi)發(fā)區(qū)、贛榆、宿遷、泗洪等通用機(jī)場(chǎng)。

3．生產(chǎn)服務(wù)型通用機(jī)場(chǎng)。以工、農(nóng)、林、漁、建筑等生產(chǎn)作業(yè)類(lèi)和商務(wù)飛行、旅游飛行、駕照培訓(xùn)等消費(fèi)服務(wù)類(lèi)為主導(dǎo)功能的通用機(jī)場(chǎng)。包括南京老山、南京經(jīng)開(kāi)區(qū)、六合、高淳、丹徒、丹陽(yáng)、華西、江陰、錫山、馬山、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)、武進(jìn)、金壇、蘇州唯亭、相城、常熟、太倉(cāng)、高郵、海安、如皋、姜堰、興化、靖江、泰興、楊廟、邳州、豐縣、響水、金湖、洪澤、東海、灌云、灌南、沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、睢寧等通用機(jī)場(chǎng)。

4．產(chǎn)業(yè)支撐型通用機(jī)場(chǎng)。以支撐帶動(dòng)規(guī)模化、特色化通用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（通航產(chǎn)業(yè)園、通用航空小鎮(zhèn)等）發(fā)展，構(gòu)建通用航空產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)功能的通用機(jī)場(chǎng)。包括江寧、宜興、鎮(zhèn)江大路、常州、建湖、賈汪、清江浦、淮安區(qū)、廣陵（邗江）等通用機(jī)場(chǎng)。

（三）實(shí)施安排。

在現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)上，到2020年建成新沂、溧陽(yáng)、金湖、宜興等通用機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建鎮(zhèn)江大路、蘇州唯亭、南京老山等通航機(jī)場(chǎng)，積極推動(dòng)有條件的地區(qū)開(kāi)展通用機(jī)場(chǎng)前期工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與2015年相比新增4－8個(gè)通用機(jī)場(chǎng)（含水上機(jī)場(chǎng)）。2021年至2025年，新開(kāi)工建設(shè)大豐、海門(mén)等7個(gè)機(jī)場(chǎng)；2026年至2035年，新開(kāi)工建設(shè)吳江、常州等12個(gè)機(jī)場(chǎng)。根據(jù)低空空域改革進(jìn)程和前期工作開(kāi)展情況，可動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施安排。

水上機(jī)場(chǎng)具有占地少、投資小、適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，江蘇瀕海臨江，湖泊眾多，水系發(fā)達(dá)，具有建設(shè)水上機(jī)場(chǎng)的良好自然條件。為充分利用水域資源，減少土地占用，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)，因地制宜建設(shè)若干水上機(jī)場(chǎng)。

四、保障措施

（一）規(guī)范機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善省、市通用航空管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃的約束性，完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照通用機(jī)場(chǎng)分類(lèi)管理辦法和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)范等文件以及國(guó)家基本建設(shè)程序要求，依法依規(guī)推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目規(guī)劃、審批和建設(shè)。各設(shè)區(qū)市要統(tǒng)籌本區(qū)域的通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，充分考慮機(jī)場(chǎng)用途、性質(zhì)以及投資效益，注重發(fā)展的可持續(xù)性，合理確定機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)時(shí)機(jī)，在可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）和初步設(shè)計(jì)上報(bào)前開(kāi)展評(píng)估論證，確保建設(shè)方案的科學(xué)合理。項(xiàng)目單位要充分考慮空域條件、凈空條件、氣象條件、建設(shè)條件等因素，科學(xué)選擇機(jī)場(chǎng)場(chǎng)址，在空中禁區(qū)鄰近地區(qū)修建通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)考慮航空器闖入空中禁區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）創(chuàng)新投融資機(jī)制。

運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)及軍用機(jī)場(chǎng)完善通用航空功能，以政府（國(guó)企）投入為主建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極投資通用機(jī)場(chǎng)、重點(diǎn)景區(qū)的直升機(jī)起降場(chǎng)、水上起降場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的補(bǔ)助資金，擴(kuò)大省級(jí)航空機(jī)場(chǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的規(guī)模和用途，優(yōu)先為公益服務(wù)型通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)提供資金保障。

（三）完善相關(guān)配套設(shè)施。

完善航空運(yùn)行保障系統(tǒng)，同步建設(shè)通用航空指揮調(diào)度、飛行服務(wù)、飛行監(jiān)管以及油料供應(yīng)等保障系統(tǒng)。優(yōu)化提升已建通用機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力，完善候機(jī)樓、跑道及通訊導(dǎo)航等配套設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建高效順暢的地面集疏運(yùn)體系。加強(qiáng)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)周邊凈空的保護(hù)。積極推進(jìn)國(guó)家通用航空示范工程建設(shè)，完善配套設(shè)施。

（四）配合低空空域改革。

在保障國(guó)防安全、飛行安全的基礎(chǔ)上，聚焦江蘇地區(qū)空域規(guī)劃、低空空域劃設(shè)、無(wú)人機(jī)管控和空管保障等問(wèn)題，加強(qiáng)與軍事和航空部門(mén)的溝通，建立空域優(yōu)化協(xié)調(diào)研究平臺(tái)，創(chuàng)新軍方局方地方三方協(xié)調(diào)機(jī)制，為通用航空發(fā)展?fàn)幦「訉捤傻目沼蚴褂铆h(huán)境。

附件：1．江蘇省通用機(jī)場(chǎng)布局方案

　　　2．江蘇省通用機(jī)場(chǎng)分層次布局

　　　3．江蘇省通用機(jī)場(chǎng)主要功能布局

　　　4．江蘇省通用機(jī)場(chǎng)實(shí)施安排

　　　5．江蘇省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃圖

附件1

江蘇省通用機(jī)場(chǎng)布局方案

附件2

江蘇省通用機(jī)場(chǎng)分層次布局

備注：通用機(jī)場(chǎng)層次根據(jù)未來(lái)各機(jī)場(chǎng)發(fā)展情況，可適當(dāng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

附件3

江蘇省通用機(jī)場(chǎng)主要功能布局

附件4

江蘇省通用機(jī)場(chǎng)實(shí)施安排

 附件5

江蘇省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃圖