蘇政辦發(fā)〔2018〕34號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價格機(jī)制改革的意見》（發(fā)改價格〔2017〕1941號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)價格機(jī)制改革的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2016〕13號）精神，確保全省價格總水平在合理區(qū)間運(yùn)行，順利實(shí)現(xiàn)年度全省居民消費(fèi)價格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，推動全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就建立2018年江蘇省價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制提出如下意見。

一、價格調(diào)控目標(biāo)

經(jīng)省十三屆人大一次會議審議通過，2018年全省價格總水平預(yù)期調(diào)控目標(biāo)為：居民消費(fèi)價格總水平年度漲幅控制在3%左右。

二、目標(biāo)責(zé)任分解

（一）設(shè)區(qū)市價格調(diào)控工作任務(wù)。

1．落實(shí)重要商品生產(chǎn)、儲備和供應(yīng)。堅(jiān)持和完善糧食安全責(zé)任制，強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，抓好永久蔬菜基地建設(shè)，落實(shí)與本地需求相適應(yīng)的設(shè)施蔬菜、城郊蔬菜基地面積，加強(qiáng)和落實(shí)蔬菜、肉類、化肥等重要商品生產(chǎn)、儲備和調(diào)運(yùn)，確保市場供應(yīng)充足，運(yùn)行平穩(wěn)有序。

2．健全民生價費(fèi)穩(wěn)定機(jī)制。探索建立平價商店應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮平價商店穩(wěn)價惠民作用。認(rèn)真落實(shí)稻谷、小麥最低收購價政策，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。落實(shí)居民階梯價格制度，保障居民基本生活需要。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省緩解生豬市場價格周期性波動調(diào)控預(yù)案實(shí)施細(xì)則》，努力緩解生豬市場價格周期性波動。

3．強(qiáng)化市場價格監(jiān)測監(jiān)管。完善價格監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價管理商品監(jiān)測監(jiān)控，做好重要民生商品價格監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)報，科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握市場價格走勢。強(qiáng)化市場價格巡查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，推進(jìn)公平競爭審查和反價格壟斷執(zhí)法，依法打擊擾亂市場秩序的價格違法違規(guī)行為。完善價格異動應(yīng)急預(yù)案，及時防范和應(yīng)對市場價格異動。

4．保障困難群眾基本生活。堅(jiān)守民生底線，認(rèn)真落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，確保按時啟動、及時足額發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，努力緩解價格上漲對困難群眾基本生活的影響。推進(jìn)涉及民生價格改革政策，把握改革方案出臺時機(jī)和力度，同步謀劃出臺配套保障措施，確保困難群眾基本生活。

5．加強(qiáng)社會預(yù)期管理。切實(shí)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，全面、準(zhǔn)確、客觀解讀價格政策，增強(qiáng)政策透明度和可預(yù)期性。創(chuàng)新價格宣傳方式方法，提升價格新聞宣傳、輿情監(jiān)測、應(yīng)急處置和輿論引導(dǎo)水平。

（二）省有關(guān)部門價格調(diào)控工作任務(wù)。

1．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省水稻面積穩(wěn)定在3300萬畝左右，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積50萬畝，新建園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園100個，創(chuàng)建畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場200個，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)72%。（省農(nóng)委）

2．認(rèn)真落實(shí)國家糧食購銷政策，適時啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案，穩(wěn)定市場價格。在保持一定庫存量基礎(chǔ)上，有序安排各級儲備糧食輪換，組織省內(nèi)外糧食產(chǎn)銷銜接，調(diào)節(jié)市場供求。完善糧食應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)糧食市場監(jiān)督檢查，依法履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)糧食市場秩序。（省糧食局、省發(fā)展改革委）

3．強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品調(diào)控保障。強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品價格監(jiān)測預(yù)警，密切關(guān)注“菜籃子”產(chǎn)品價格走勢。督促各地加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施特別是冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)銷對接，提高流通效率、降低流通成本。指導(dǎo)各地制定“菜籃子”市場供求應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，確保極端天氣時重要“菜籃子”產(chǎn)品不斷檔、不脫銷。指導(dǎo)各地做好重要“菜籃子”產(chǎn)品儲備。做好化肥儲備工作，落實(shí)儲備資金，加強(qiáng)指標(biāo)考核，保證主要農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上市供應(yīng)量。（省物價局、省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省供銷合作總社）

4．積極發(fā)揮平價商店作用。探索建立平價商店應(yīng)急調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)平價商店健康平穩(wěn)發(fā)展，更好發(fā)揮平價商店保供穩(wěn)價惠民作用。（省物價局、省農(nóng)委）

5．落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)營成本，確保農(nóng)產(chǎn)品流通運(yùn)力充足、運(yùn)輸通暢，促進(jìn)和保障市場供應(yīng)。（省交通運(yùn)輸廳、省物價局）

6．進(jìn)一步規(guī)范價格調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金使用管理。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省省級價格調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金使用管理辦法》，加強(qiáng)對市、縣基金使用管理的監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政資金效用，努力調(diào)控價格、穩(wěn)定市場，確保實(shí)現(xiàn)全省價格調(diào)控預(yù)期目標(biāo)。（省財(cái)政廳、省物價局）

7．加強(qiáng)價格監(jiān)測監(jiān)管。推進(jìn)江蘇省價格監(jiān)控平臺建設(shè)，建立江蘇價格監(jiān)測微信公眾號，推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場價格指數(shù)、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)價格預(yù)期指數(shù)建設(shè)，深入開展價格政策效應(yīng)監(jiān)測和價格改革專項(xiàng)監(jiān)測。加強(qiáng)市場價格巡查、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治，全面推廣網(wǎng)格化市場價格監(jiān)管制度，全面推行雙隨機(jī)監(jiān)管方式，持續(xù)推進(jìn)公平競爭審查和反價格壟斷執(zhí)法，積極探索市場價格信用監(jiān)管模式。充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺作用，大力推進(jìn)價格爭議調(diào)解處理，完善價格異動應(yīng)急監(jiān)管處置機(jī)制。（省物價局）

8．規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場和深加工秩序，提升流通市場監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、哄抬價格、串通漲價等擾亂市場秩序的違法行為。（省工商局、省農(nóng)委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省糧食局、省商務(wù)廳、省物價局）

9．加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理，落實(shí)集貿(mào)市場攤位費(fèi)和超市進(jìn)場費(fèi)相關(guān)管理制度，規(guī)范集貿(mào)市場價格行為和價費(fèi)秩序，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益。（省物價局、省工商局、省商務(wù)廳）

10．加強(qiáng)和改進(jìn)商品住房價格監(jiān)管。貫徹落實(shí)國家和省房地產(chǎn)調(diào)控政策，主動應(yīng)對房地產(chǎn)市場變化，分析房地產(chǎn)市場價格形勢，研究監(jiān)管中存在的難點(diǎn)，規(guī)范商品住房銷售價格行為，完善商品住房價格備案程序，進(jìn)一步清理涉房收費(fèi)，維護(hù)和營造房地產(chǎn)市場良好的價格秩序。修訂出臺《江蘇省物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)收費(fèi)行為。科學(xué)合理制定保障性住房價格和公租房租金標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)保障性住房的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。（省物價局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局）

11．加強(qiáng)居民消費(fèi)價格指數(shù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。按月通報全省及各設(shè)區(qū)市居民消費(fèi)價格指數(shù)運(yùn)行情況。做好全省糧食、油料和蔬菜播種面積及產(chǎn)量、生豬和能繁母豬存欄數(shù)量、豬肉產(chǎn)量等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)。（省物價局、省農(nóng)委）

12．做好困難群體價格補(bǔ)貼發(fā)放工作。認(rèn)真落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，按規(guī)定及時啟動并做好困難群體價格補(bǔ)貼發(fā)放工作，努力緩解價格上漲對困難群體基本生活的影響。（省民政廳、省財(cái)政廳、省物價局）

13．根據(jù)國務(wù)院部署，逐步提高退休人員基本養(yǎng)老金，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)失業(yè)人員基本生活消費(fèi)價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼；積極完善和落實(shí)低收入群體各項(xiàng)價費(fèi)優(yōu)惠政策。（省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省物價局）

14．按隸屬關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)對大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策，并建立與物價聯(lián)動的補(bǔ)貼機(jī)制，保持大中專院校學(xué)生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。（省教育廳、省財(cái)政廳、省物價局）

15．做好價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的制訂、督查、考核及相關(guān)協(xié)調(diào)工作，組織年中督查、年終總結(jié)和考核，及時向省政府報告相關(guān)情況。（省物價局、省發(fā)展改革委）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省市場價格調(diào)控聯(lián)席會議負(fù)責(zé)價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制的制訂、督查和考核工作，省市場價格調(diào)控聯(lián)席會議辦公室承擔(dān)日常工作。各地、省各有關(guān)部門要高度重視價格調(diào)控工作，切實(shí)把抓生產(chǎn)、促流通、保供應(yīng)、穩(wěn)物價等價格調(diào)控的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）明晰工作責(zé)任。各地要結(jié)合實(shí)際制定價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持落實(shí)市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度，用好本級配套和省級下?lián)軆r格調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金，確保各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。省各有關(guān)部門要落實(shí)職責(zé)分工，細(xì)化政策措施，努力抓好落實(shí)。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)考核。由省物價局、省發(fā)展改革委牽頭，及時跟蹤了解價格調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況，組織召開聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員會，通報調(diào)控措施落實(shí)情況，分析存在問題，提出政策建議。年底對全年調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)、考核和獎勵，并提出下一年度的調(diào)控建議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年4月6日