蘇政辦發〔2018〕35號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

近年來，隨著信息技術的發展，供應鏈與互聯網、物聯網深度融合，已進入到智慧供應鏈的新階段。黨的十九大報告提出，在現代供應鏈等領域培育新增長點、形成新動能。加快推進供應鏈創新與應用，是落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，有利于促進產業協同發展、深化供給側結構性改革，有利于促進供需精準匹配、引領消費升級，有利于深度融入全球供給體系、提升產業國際競爭力。為貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發﹝2017﹞84號），經省人民政府同意，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以供應鏈與互聯網、物聯網深度融合為路徑，以信息化、標準化、信用體系建設和人才培養為支撐，高效整合各類資源和要素，打造大數據支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系，為實現經濟高質量發展、建設“強富美高”新江蘇提供強大動力。

（二）基本原則。

——創新驅動。深入實施創新驅動戰略，加強人工智能、物聯網、大數據、云計算等新技術在供應鏈領域的廣泛應用，提升供應鏈智能化水平，提升供應鏈企業的創新力和競爭力，進一步促進供應鏈模式、業態和服務創新。

——需求導向。堅持以需求為導向，加強供應鏈上下游企業的聯動，強化需求信息的獲取和反饋，進一步優化產品和服務供給，促進供需精準匹配，推動產業轉型升級，提高經濟運行質量和效益。

——協同共享。加強資源整合和流程優化，促進產業協同發展、跨界發展。引導企業在競爭中加強合作，打破相對封閉的傳統管理和運作模式，共享供應鏈資源、信息和渠道。深化社會分工，推動地區之間、城鄉之間、產業之間、企業之間加強供應鏈協同合作。

——綠色發展。堅持節約資源和保護環境的基本國策，倡導綠色生產、綠色流通和綠色消費，將綠色、環保、可持續的發展理念貫穿于供應鏈各個環節。積極構建綠色供應鏈體系，建立全社會逆向物流體系，促進全產業鏈條的綠色發展。

——開放安全。樹立開放發展的理念，積極推進供應鏈全球布局，通過更廣更深地融入全球供給體系，推進“一帶一路”建設。堅持引進來和走出去并重，面向全球吸納高端生產要素，提升供應鏈核心競爭力。建立完善風險預警體系，提升風險防控能力，提高全球供應鏈安全水平。

（三）目標任務。

力爭到2020年，培育一批包括供應鏈核心企業、服務企業和終端企業在內的供應鏈骨干企業，其中，主營業務收入在千億元以上的龍頭企業3－4家，進入全國供應鏈百強的領先企業15－20家。形成一批供應鏈新技術和新模式，供應鏈資源整合能力顯著提升，重點產業建成智慧供應鏈，基本建立綠色供應鏈體系，有效融入全球供應鏈網絡，跨界融合共享的供應鏈生態初步形成。供應鏈綜合競爭力位居全國前列，爭創全國供應鏈創新與應用的先行區和示范區。

二、重點舉措

（一）以供應鏈創新促進我省優勢產業發展。

1．推進制造業協同化、智能化。鼓勵引導制造企業應用精益供應鏈等管理技術，建立和完善從研發設計、生產制造到售后服務的全鏈條供應鏈體系。支持供應鏈核心企業建立協同平臺，帶動上下游企業協同采購、協同制造、協同物流。出臺工業互聯網發展支持政策，加快發展工業互聯網，培育工業互聯網平臺，推動企業“上云”。加快發展大數據產業，提供數據挖掘和商業智能服務，鼓勵企業運用大數據開展柔性化生產、個性化制造和精準營銷。推進重點行業供應鏈體系的智能化，加快人機智能交互、工業機器人、智慧物流等技術裝備的應用，不斷增強智能制造、敏捷制造能力。（省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省商務廳負責）

2．發展基于供應鏈的生產性服務業。鼓勵相關企業向供應鏈上游拓展協同研發、眾包設計、解決方案等專業服務，向供應鏈下游延伸遠程診斷、維護檢修、倉儲物流、技術培訓、融資租賃、消費信貸等增值服務，推動制造供應鏈向產業服務供應鏈轉型。開展多層次服務型制造試點示范，探索推進“產業聯盟+總集成總承包”“電商+個性化定制”等服務模式。實施服務型制造示范企業培育計劃，培育300家發展模式典型、示范推廣性強的服務型制造示范企業。（省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳、省商務廳、省金融辦負責）

3．進一步提升我省建筑業競爭優勢。鼓勵總承包商等供應鏈核心企業與上下游企業密切合作，形成穩定的供應鏈條。支持企業以多種方式拓展工程咨詢、系統集成、運營維護、監測維修等全產業鏈業務。構建面向建筑工業化的供應鏈，大力發展裝配式建筑，推動建筑全裝修。推廣“互聯網+集采”方式，搭建標準化、規范化的交易體系。鼓勵建立物流聯盟，共享物流節點，提高物流效率。推廣“建營一體化”，更多采用EPC、BOT、PPP等模式，促進工程與投資相結合。推進對外承包工程，鼓勵上下游企業互補合作，抱團出海。（省住房城鄉建設廳、省經濟和信息化委、省商務廳、省交通運輸廳、省發展改革委負責）

4．加快供應鏈技術的創新和應用。加快人工智能、云計算、大數據、物聯網等新技術在供應鏈領域的應用，支持供應鏈核心企業牽頭組織、聯合攻關，加快關鍵和共性技術研發，提高供應鏈智能化水平。加強對供應鏈先進技術的引進、消化、吸收和再創新，不斷提升供應鏈核心競爭力。推動感知技術在供應鏈關鍵節點的應用，促進全鏈條信息共享和綜合集成，逐步推行供應鏈的可視化。推動大中型企業全面開展兩化融合管理體系貫標，提升企業供應鏈應用水平。積極支持符合條件的供應鏈企業申報高新技術企業，調動供應鏈企業創新積極性。（省經濟和信息化委、省科技廳、省發展改革委、省商務廳、省質監局負責）

（二）提升流通現代化水平。

1．推動流通業創新和轉型。支持南京、無錫、徐州等地開展商貿流通改革創新試點，積極探索流通領域供應鏈創新與應用。實施“商貿+互聯網”工程，利用信息技術加快傳統商業改造，努力打造精準感知需求、信息互聯互通、客戶資源共享、業態功能互補的現代化智慧商圈。推動實體零售創新轉型，探索智慧商店、無人商店等新業態新模式。提高商品批發和大型零售企業對上下游渠道的資源整合能力，以平臺化、信息化、國際化為發展方向，向供應鏈核心企業轉型。支持餐飲、住宿、養老、文化、體育、旅游、生活服務、資源回收等各類服務業企業運用新一代信息技術，以供應鏈思維和方式創新商業模式，提升服務水平。（省商務廳、省發展改革委、省科技廳負責）

2．推進流通與生產深度融合。強化信息技術在供應鏈終端企業的廣泛應用，促進流通的扁平化、集約化、共生化。鼓勵銷售終端與生產商、代理商直接對接，減少中間環節。鼓勵批發零售物流企業整合供應鏈資源，構建采購、分銷、倉儲、配送供應鏈協同平臺，深化數據挖掘、分析與預測，及時準確傳導需求信息，引導前端企業根據市場變化，加速產品創新和結構調整。加強物流標準化在生產和流通領域的推廣應用，著力推進標準托盤循環共用體系建設，進一步降低物流成本，提高生產和流通效率。（省商務廳、省經濟和信息化委、省農委、省質監局負責）

3．提升供應鏈服務實體經濟水平。實施“供應鏈服務企業成長工程”，大力培育新型供應鏈服務企業。引導傳統商貿企業、物流企業、外貿綜合服務企業、信息咨詢和科技服務企業等向供應鏈服務企業轉型，向市場提供供應鏈金融、供應鏈管理、代理采購分銷、產品質量追溯、知識產權服務、虛擬生產、報關報檢、國際國內物流等各類專業化供應鏈業務。推動供應鏈綜合服務平臺建設，聚合核心企業、物流企業、金融機構、增值服務商等各類企業，提供覆蓋生產、消費全生命周期的“一站式”供應鏈服務。探索構建生物醫藥等專業化供應鏈體系，積極打造影視制作企業交流平臺，助力相關產業集聚發展。支持蘇州市供應鏈體系建設綜合試點，在物流標準化、供應鏈平臺搭建、追溯體系建設等供應鏈服務功能提升上先行先試。（省商務廳、省經濟和信息化委、省科技廳、省交通運輸廳、省金融辦、省質監局、江蘇檢驗檢疫局、南京海關、省食品藥品監管局、省新聞出版廣電局負責）

（三）推動農村產業融合發展。

1．優化農村產業組織體系。鼓勵和支持農業種養殖、加工企業向下游延伸，農產品流通企業向上游延伸，建立集農產品生產、加工、流通、服務于一體的農業供應鏈體系，發展種養加、產供銷、內外貿一體化的現代農業。鼓勵承包農戶采用土地流轉、股份合作、農業生產托管等方式融入農業供應鏈體系，積極推進農業產業化聯合體建設，完善“企業+合作社+基地+農戶”的生產經營模式，促進多種形式的農業適度規模經營。加強產銷銜接，優化種養結構，增加綠色優質農產品供給，推動農業生產向消費導向型轉變。（省農委、省供銷合作總社、省海洋與漁業局、省商務廳負責）

2．加強農業支撐體系建設。大力發展農業生產性服務業，推動農業生產服務外包，提升農業生產專業化水平。大力發展智慧農業，推動現代信息技術在農業生產、經營、管理、服務各環節和農村經濟社會各領域的廣泛應用，促進農業信息化和數字化。推動建設農業供應鏈信息平臺，促進政策、市場、科技等信息共享。落實鄉村振興戰略，實施新供銷服務三農綜合平臺建設工程，推動三農服務鏈創新發展。大力發展“互聯網+冷鏈物流”，強化冷鏈物流基礎設施建設，著力提升冷鏈物流信息化水平。大力發展農產品精深加工，推進農產品標準化體系建設，打造區域性農產品品牌。多方合作拓展農業供應鏈金融服務。（省農委、省供銷合作總社、省海洋與漁業局、省科技廳、省商務廳、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、江蘇保監局負責）

3．大力發展農村電子商務。大力發展農村電商公共服務平臺，完善人才培訓、普惠金融、物流配送和綜合服務網絡，實現人才、信息、物流等資源共享。推動快遞和電商協同發展，深入推進快遞下鄉工程。支持打造“網上供銷合作社”，充分發揮既有經營網絡優勢，進一步暢通工業品下鄉、農產品進城通道。繼續推進縣、鎮、村三級示范體系建設，推動農村電商集聚發展。到2020年，建成30個農村電商示范縣、100個農村電商示范鎮、500個農村電商示范村、100個鄉鎮電商特色產業園（街）區。（省商務廳、省農委、省供銷合作總社、省交通運輸廳、省郵政管理局負責）

（四）積極穩妥發展供應鏈金融。

1．推進供應鏈金融服務實體經濟。推動省聯合征信公司、金融機構、供應鏈核心企業等開放共享信息。鼓勵政府采購中心、供應鏈核心企業以及大型供應鏈服務企業與人民銀行應收賬款融資服務平臺對接，為供應鏈上下游中小微企業融資提供便利。支持符合條件的供應鏈核心企業和大型供應鏈服務企業申請設立或合作設立民營銀行、企業財務公司、融資租賃公司、擔保公司、商業保理公司、小額貸款公司等。大力發展商業保理，支持供應鏈上下游關聯企業聯合發行集合債券、票據，推動供應鏈企業開展資產證券化業務。支持省政府投資基金加大在供應鏈領域的投資力度，鼓勵供應鏈企業利用股權投資基金等相關金融工具，以市場化方式整合供應鏈資源。鼓勵供應鏈企業上市，支持定位于開展全球性業務的供應鏈企業在海外上市。鼓勵保險機構與供應鏈企業加強合作，服務供應鏈企業發展。（省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、江蘇證監局、江蘇保監局、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省經濟和信息化委負責）

2．有效防范供應鏈金融風險。推動金融機構、供應鏈核心企業建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系。健全供應鏈金融擔保、抵押、質押機制，鼓勵開展應收賬款及其他動產融資質押和轉讓登記，防止重復質押和空單質押。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，完善各類新型金融組織的監管和風險處置機制。推動供應鏈金融健康穩定發展，鼓勵金融機構運用大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能等新技術，加強對供應鏈金融的風險監控，提高風險管理水平，確保資金流向實體經濟。（省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、省商務廳負責）

（五）積極倡導綠色供應鏈。

1．大力推動綠色制造。積極創建國家生態文明建設示范縣（市），在創建活動中支持綠色產業發展，鼓勵采購綠色產品和服務，推動形成綠色制造供應鏈體系。建設生態工業園區，按照相關標準對工業園區進行生態化改造，引導企業使用低毒無害原料、引入綠色生產工藝、生產綠色生態產品。大力發展循環經濟，突破循環經濟關鍵鏈接技術，推動企業內部、各關聯企業及產業之間循環利用和耦合發展。健全環保信用體系，開展環保失信企業聯合懲戒。（省經濟和信息化委、省環保廳、省發展改革委、省商務廳、省質監局負責）

2．積極推行綠色流通。在全社會培育健康科學的消費文化，倡導綠色環保有機的消費理念，普及綠色消費知識，以綠色消費引領綠色流通。鼓勵流通企業采購和銷售綠色產品，落實流通領域節能環保技術產品推廣目錄，開發應用綠色包裝材料，建立綠色物流體系。推動運輸、裝卸、倉儲等相關企業貫徹執行綠色標準。培育一批集節能改造、節能產品銷售和廢棄物回收于一體的綠色商場。（省商務廳、省環保廳、省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省發展改革委負責）

3．建立逆向物流體系。優化再生資源產業鏈，鼓勵建立基于供應鏈的廢舊資源回收利用平臺。加快再生資源回收體系建設，創新再生資源回收模式，依托線上線下開展再生資源回收，建設線上廢棄物和再生資源交易市場。重點針對電子、電器、汽車、輪胎、蓄電池、包裝物等產品領域，落實生產者責任延伸制度，促進產品回收和再制造發展。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳負責）

（六）努力構建全球供應鏈。

1．積極參與國家“一帶一路”建設。加強與國際國內互聯互通，加快推進交通樞紐、物流通道、信息平臺等基礎設施建設，結合沿線國家工業化和基建需求，推動我省鋼鐵、水泥等優勢產能走出去。全面落實《江蘇省中歐班列建設發展實施方案（2017－2020）》，加強對全省中歐班列的統籌協調和資源整合，加快形成布局合理、設施完善、便捷高效、安全暢通的中歐班列綜合服務體系，進一步增強中歐班列區域競爭力。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的園區合作，加強與境外園區的對接，打通供應鏈，實現融資、物流、商務服務等方面的聯動，搭建我省開發區與境外園區間的高效互動合作機制。（省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省交通運輸廳負責）

2．積極融入全球供應鏈網絡。推動國際產能合作和裝備制造業走出去，支持我省優勢產業到境外設立生產加工基地，建設營銷網絡，逐步建立本地化的供應鏈體系。鼓勵境外產業園區建設，借鑒新加坡等境外工業園區建設經驗，實行“建工廠+建市場”相結合。大力發展跨境電子商務，依托公共海外倉等載體平臺，建立完善跨境電商境內外物流配套體系，加快融入境外零售網絡體系。建立面向全省企業、高校、國際留學生的走出去企校國際人才信息平臺，服務江蘇企業走出去。（省商務廳、省發展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳負責）

3．提升供應鏈全球競爭力。開展上市公司海外并購專項行動，鼓勵我省企業通過并購擴大市場渠道、獲得關鍵技術和國際品牌。加強自主品牌建設，鼓勵企業提升品牌國際影響力，培育一批有較高國際知名度的區域品牌。推動我省優勢出口行業在重點國別地區培育一批展示中心、分撥中心、批發市場、零售和售后服務網點。加大力度吸引跨國公司以及國際知名供應鏈服務企業在江蘇設立地區總部和研發、營銷、供應鏈管理、財務結算、利潤中心等功能性機構。（省商務廳、省發展改革委、省工商局、省質監局負責）

三、支撐體系

（一）加強質量安全追溯體系建設。

堅持政府引導與市場化運作相結合，利用先進信息技術，加快推進全省農產品、食品、藥品、農業生產資料、特種設備、危險品、稀土產品等七大類重要產品追溯體系建設，形成來源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條。完善追溯運行管理機制，推進跨部門、跨地區追溯體系對接和信息互通共享。提升追溯體系綜合服務功能，擴大追溯信息在事中事后監管、行業發展促進、信用體系建設等方面的應用。鼓勵建設消費者深度參與的雙向互動追溯模式，開通統一服務窗口，提供“一站式”查詢服務。（省質監局、省農委、省經濟和信息化委、省食品藥品監管局、省商務廳、省發展改革委負責）

（二）加快培養多層次供應鏈人才。

支持各類高等院校和職業學校設置供應鏈相關專業和課程，鼓勵企業和專業機構加強培訓，培養供應鏈專業人才。出臺吸引國內外優秀供應鏈人才優惠政策，用好“外專百人計劃”等人才政策，為外國供應鏈人才來蘇提供工作生活便利。成立供應鏈戰略咨詢委員會，支持高校、研究機構開展供應鏈重大問題研究，提供決策參考，為供應鏈發展提供智力支持。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳負責）

（三）加快供應鏈信用監管體系建設。

加強各類供應鏈平臺對接，充分利用現有信息共享平臺對接國家級信用信息系統，強化對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息的披露和共享。研究利用區塊鏈等新技術，建立基于供應鏈的信用評價機制。創新供應鏈監管機制，整合市場準入、進出口、產品質量監督、檢驗檢疫、寄遞物流等方面政策，加強供應鏈風險管控，促進供應鏈健康穩定發展。（省經濟和信息化委、省發展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監局、南京海關、省工商局、江蘇檢驗檢疫局、省質監局、省郵政管理局負責）

（四）推進供應鏈標準體系和統計調查體系建設。

建立政府引導、中介組織推動、骨干企業示范的供應鏈標準實施應用機制。加快建立供應鏈標準體系，研究制定信息、技術、服務等領域的關鍵性標準，引導重點企業開展供應鏈標準化試點示范。推動企業提高供應鏈管理流程標準化水平，推進供應鏈服務標準化，提高供應鏈系統集成和資源整合能力。支持企業參與國際、國家標準化活動，推動江蘇供應鏈標準國際化進程。完善供應鏈統計體系，積極開展供應鏈行業統計調查。（省質監局、省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省統計局負責）

（五）加強供應鏈行業組織建設。

推動建立供應鏈行業協會、學會、商會、聯合會等組織，加強供應鏈研究，制定滿足市場和創新需要的標準。鼓勵行業組織建立供應鏈公共服務平臺，提供供應鏈信息咨詢、人才培訓等專業化服務。支持行業組織加強行業自律，促進行業健康有序發展。（省民政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省商務廳、省質監局負責）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

建立省供應鏈創新與應用工作聯席會議機制，聯席會議辦公室設在省商務廳，定期召開會議，研究提出工作目標和任務，協調各方行動，形成工作合力。

（二）強化政策支持。

圍繞供應鏈管理的重點領域、重點產業和骨干企業，實施企業成長、技術創新、平臺建設、人才培養、標準制定等一批供應鏈創新與應用工程，出臺配套政策，引導和激勵企業開展供應鏈創新與應用。

（三）開展試點示范。

積極開展供應鏈試點示范，組織地方和企業申報國家級試點，及時總結、復制推廣先進地區的經驗和做法。加大對供應鏈創新與應用的宣傳力度，調動全社會參與的積極性，為供應鏈創新與應用營造良好的發展環境。

各地各有關部門要高度重視供應鏈創新與應用工作，健全工作機制，明確任務分工，加強跟蹤服務，確保各項目標任務落到實處。各地要結合實際，制定本地區的具體實施方案，細化政策措施，精心組織實施。各有關部門要制定配套措施，加強協作配合，共同推進全省供應鏈創新與應用工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年4月6日