一、為什么要開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革？

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟(jì)制度的一件大事，是新形勢下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，也是全面深化改革的重大任務(wù)。近年來，全省各地認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的決策部署，大力推進(jìn)以社區(qū)股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有力促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民增收致富，形成了較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，成為江蘇“三農(nóng)”發(fā)展的突出亮點和優(yōu)勢。但從總體上看，我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革區(qū)域之間仍不平衡，一些地方集體資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、管理不夠規(guī)范、收益分配不夠公開，部分社區(qū)股份合作社運(yùn)行質(zhì)態(tài)不高，亟需通過深化改革，來完善制度、增強(qiáng)活力。在新的發(fā)展階段，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要舉措，是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)，是“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會”的客觀要求，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目標(biāo)是什么？

從2017年開始，用3年左右時間，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資；用5年左右時間，基本完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。通過全面深化改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格，具有中國特色、江蘇特點的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)有哪些？

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)包括：全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清集體家底；科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬；建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；有序推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份多種權(quán)能；保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項基礎(chǔ)性工作，具體要求是什么？

開展清產(chǎn)核資，摸清集體家底，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作。為保證這項任務(wù)順利完成，《實施意見》對清產(chǎn)核資的范圍、對象、任務(wù)等都做了明確要求。范圍上要求全面清查核實農(nóng)村集體所有的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性資產(chǎn)，對象上要求覆蓋鄉(xiāng)、村、組三級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，重點任務(wù)包括查清資產(chǎn)，理清債權(quán)債務(wù)，做到賬證相符和賬實相符，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置制度等。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)是一項涉及廣大農(nóng)民群眾切身利益的基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《實施意見》明確，要按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方面的利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。在具體的工作開展上，可以由縣級提出指導(dǎo)性意見，制訂確認(rèn)成員身份的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，也可以由鄉(xiāng)村兩級在符合法規(guī)政策前提下，經(jīng)民主協(xié)商后實行“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一策”或“一村一策”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確認(rèn)，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，并切實保護(hù)婦女的合法權(quán)益。

六、如何推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革？

集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作改革是這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《實施意見》明確要求，擁有經(jīng)營性資產(chǎn)的行政村，特別是城中村、城郊村、園中村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，要全面開展股份合作制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社。對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，要以股份或者份額形式量化到全體成員，作為參與集體收益分配的基本依據(jù)。在股權(quán)設(shè)置方面，可設(shè)集體股和成員股，所占總股份比重的大小，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。成員股可根據(jù)人口、勞動貢獻(xiàn)等因素合理確定分配系數(shù)，股權(quán)設(shè)置與管理提倡實行“量化到人、固化到戶”，一般不隨人口增減變動而調(diào)整；確需調(diào)整的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織成員協(xié)商決定。

七、在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，如何體現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益？

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要目標(biāo)就是要保護(hù)農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利，以及對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利。就保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利而言，主要通過完善股份權(quán)能，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能來實現(xiàn)，同時實行對集體資產(chǎn)股份實行嚴(yán)格保護(hù)，現(xiàn)階段開展的集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革要嚴(yán)格限制內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部，集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)要封閉運(yùn)行，不能突破集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍。就保護(hù)民主權(quán)利而言，一是要保障農(nóng)民的選擇權(quán)，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，涉及成員利益的重大事項都要實行民主決策；二是保障農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在民主決策的基礎(chǔ)上，鼓勵各地運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，切實將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的各項權(quán)利落到實處。

八、如何確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進(jìn)、取得實效？

全省深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)，省農(nóng)委、省委農(nóng)工辦牽頭實施。省民政、財政、國土、水利、林業(yè)、城建、審計、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門和單位按照職責(zé)抓好支持配合工作。全省建立健全省級全面負(fù)責(zé)、市級組織協(xié)調(diào)、縣級組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，地方各級黨委特別是縣鄉(xiāng)兩級黨委的主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保改革的進(jìn)度和質(zhì)量。