為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，打好城市黑臭水體治理攻堅戰，按照省委、江蘇省人民政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》（蘇發〔2018〕24號）和住房城鄉建設部、生態環境部《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》（建城〔2018〕104號）的相關要求，省政府辦公廳印發了《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》（以下簡稱《方案》）。
一、背景情況
2016年，為落實《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》（國發〔2015〕17號）和我省工作方案有關要求，切實改善城市水體環境，省政府辦公廳印發《江蘇省城市黑臭水體整治行動方案》（蘇政辦發〔2016〕44號），從2016年起在各設區市城市建成區開展新一輪城市黑臭水體整治行動。2017年根據省委省政府《“兩減六治三提升”專項行動方案》（蘇政辦發〔2016〕44號）要求，制定了《江蘇省黑臭水體治理專項行動實施方案》（蘇政辦發〔2017〕30號），整治范圍擴展至太湖流域縣（市）城市建成區。今年省政府工作報告中提出，2019年設區市建成區城市黑臭水體基本消除。
習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象；在中央財經委員會第一次會議上要求，城市黑臭水體治理是打好污染防治攻堅戰的七大標志性重大戰役之一。從今年開始，生態環境部、住房城鄉建設部將連續三年開展地級以上城市黑臭水體整治環境保護專項行動，按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，對全國城市黑臭水體整治工作進行專項督查。9月，住房城鄉建設部生態環境部聯合印發《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》，對黑臭水體整治提出了更全面的要求。
二、方案特點
《方案》主要有三個特點：一是堅持統籌推進。在全面貫徹落實住房城鄉建設部、生態環境部《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》的基礎上，充分結合了國家和省水污染防治工作方案、“263”專項行動方案等有關要求，進一步強化城市政府的主體責任、各有關部門的協調聯動以及省級監督檢查措施。二是突出系統治理。強化治本之策，按照“控源截污、內源治理、疏浚活水、生態修復、長效管理”的技術路線，提出更加具體、細化的措施，明晰各部門的責任分工，以河湖長制為抓手，進一步強化責任的落實。三是注重提質增效。結合我省實際，針對存在問題和短板，實施城鎮生活污水處理“提質增效”行動，對城鎮生活污水處理廠及污水管網建設、污泥永久性處理處置設施建設、太湖流域城鎮生活污水處理廠再提標、鄉鎮生活污水處理設施全覆蓋全運行等方面工作提出了相應要求。
三、主要內容
《方案》以2020年為時間節點，明確了高質量推進城市黑臭水體治理工作、全面實施城鎮污水處理提質增效行動等方面的工作要求。
（一）明確工作目標
根據“十三五”全國城鎮污水處理建設規劃、長江大保護以及省委“六個高質量”發展任務的相關要求，提出了“到2019年底，各設區市和太湖流域縣（市）城市建成區內黑臭水體基本消除，長效管理機制基本建立，城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%。到2020年底，各設區市城市建成區基本無生活污水直排口，基本實現污水全收集、全處理；各市、縣（市）城市生活污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施全覆蓋；各鄉鎮污水處理設施基本實現全覆蓋、全運行”的工作目標?？傮w目標任務與已出臺的相關文件做了充分銜接，結合近年來在推進城市黑臭水體治理工作中取得的經驗，在體制機制上又有所創新，進一步突出重點，精準發力，同時明確了我省提前一年完成國家任務的目標。
（二）高質量推進城市黑臭水體治理工作
明確了六個方面的工作任務。一是全面核查城市建成區黑臭水體底數，排查出的所有黑臭水體，全部列入2019年整治計劃，實行掛圖作戰、逐個銷號。二是突出城市控源截污。深入開展入河湖排污口整治，削減合流制溢流污染，加強工業企業和農業農村污染控制。三是加強內源治理。科學實施清淤疏浚，清除底泥中沉積的污染物；加強水體及其岸線的垃圾治理，降低雨季污染物沖刷入河量。四是推進活水保質。合理調配水資源，逐步恢復水體生態基流，防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統，同時大力推進再生水、雨水用于生態補水。五是注重生態修復。開展河道岸線環境整治，營造多樣性生物生存環境，恢復和增強城市水體的自凈功能；落實海綿城市建設理念，從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。六是完善長效機制。嚴格落實河長制、湖長制，河長湖長要帶頭并督促指導有關部門做好日常巡河，加快推行排污許可制度，同時強化河湖日常管理和各類治污設施的運營維護。
（三）全面實施城鎮污水處理“提質增效”行動
城市黑臭水體“問題在水中，根子在岸上”，結合住房城鄉建設部城鎮污水處理提質增效行動相關要求，針對污水收集處理在硬件建設和社會共治方面的短板，提出四個方面重點工作。一是加快城鎮污水處理設施能力建設，提升城鎮污水處理能力，推進城市建成區排水管網問題診斷和排查，提升污水處理效能。同時全面實施太湖流域城鎮生活污水處理廠再提標。二是加強城鎮生活污水處理廠污泥處理處置，做到“泥水并重”，確保市、縣（市）實現永久性污泥處理處置或資源化利用設施全覆蓋。三是推進鄉鎮生活污水處理設施全覆蓋全運行，扎實推進鄉鎮生活污水處理廠和配套管網建設，同時加強對設施運行工作的技術指導與監督管理，鼓勵統一運營，全面提高設施運行管理水平。
（四）強化監督檢查
一是實施城市黑臭水體整治環境保護專項行動，由省生態環境廳會同省住房城鄉建設廳加強對各設區市督促、協調和指導，因地制宜開展省級城市黑臭水體整治專項行動。二是每年第二、三季度省級組織開展黑臭水體水質監測，并按國家方案要求向生態環境部和住房城鄉建設部上報水質監測數據。
四、目前全省進展和下一步工作
在城市黑臭水體整治工作方面，我廳將打好污染防治攻堅戰作為重點工作進行推進，認真部署打好“城市黑臭水體治理攻堅戰”、配合打好“水源地保護攻堅戰”。同時將城市黑臭水體治理納入重點督查事項，加強督促指導，確保目標任務完成。今年省政府工作報告明確了我省城市黑臭水體治理的目標：“實施城市清水工程，2018年整治城市黑臭水體100條以上，兩年基本消除設區市建成區黑臭水體”。各地對照目標任務，扎實推進整治工作。一是強力推進整治項目實施。2018年全省計劃實施129個城市黑臭水體整治項目，截至11月底，全省計劃整治的黑臭水體已開工128個，66個已完成整治，1個開展前期工作，完成整治工作量的94.84%。在今年5月份生態環境部、住房城鄉建設部組織開展的城市黑臭水體整治環境保護專項督查中，督查組對我省形成的較為完善的組織領導體系、政策保障體系、技術支撐體系、督查考核體系、長效管理體系予以肯定。9月份省政府召開了全省整治工作現場推進會，對整治工作進行再動員、再部署、再落實。二是加強督查和推進。針對兩部督查中發現的問題，第一時間實施整改，“拉條掛賬、逐個銷號”，并會同省環保廳借鑒排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，開展省級城市黑臭水體整治專項督查。委托專業技術單位開展現場檢查和水質檢測，定期專題研究黑臭水體整治工作；今年已印發整改通知書22份、簡報11期。同時將黑臭水體整治納入全省高質量發展指標體系，指標涵蓋年度任務完成情況和建成區消除黑臭水體的比例兩個部分，體現階段性和整體性目標，促進各地黨委政府提升城市黑臭水體整治的工作力度。三是加大技術支撐和資金支持。委托6家技術單位每月對各地黑臭水體整治工作提供專業指導，編印《江蘇省城市黑臭水體整治典型案例集》，選取綜合治理、治理關鍵技術、長效管理三方面共29篇案例匯編成集，供各地學習借鑒。指導淮安市成功申報國家城市黑臭水體治理示范城市。省財政加大獎補力度，今年下達省級補助資金額度2.23億元。四是狠抓長效保持。指導各地對已完成整治的黑臭水體開展整治效果后評估，建立長效管理機制，對于黑臭現象反彈、群眾有意見的，經核實重新列入城市黑臭水體清單，繼續開展治理，確保“長制久清”。
下一步，我們將按照省委、省政府的部署，推進城市黑臭水體治理，加快落實《江蘇省城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》。對于尚未完成治理的黑臭水體，通過加強督促指導，開展省級城市黑臭水體整治專項行動，進一步強化責任落實，推進整治工作；對已經整治完成的水體，督促指導各地以“河長制”為抓手，建立長效機制，推動全省做好城鎮污水處理“提質增效”行動，加強對完成整治的黑臭水體的日常管護，把雷厲風行和久久為功相結合，鞏固好已取得的治理成果，保持水體不黑不臭，防止反彈，確保水體“長制久清”。