蘇政發〔2018〕137號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

現將《在全省推開“證照分離”改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年11月10日

 在全省推開“證照分離”改革實施方案

為貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）要求，在全省推開“證照分離”改革，進一步破解“準入不準營”問題，激發市場主體活力，加快推進政府職能轉變，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，結合我省實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞簡政放權、放管結合、優化服務，全面落實“證照分離”改革要求，推動商事制度改革不斷深化，進一步厘清政府與市場關系，積極改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后監管，創新政府管理方式，大力營造穩定、公平、透明、可預期的市場準入環境，為建設“強富美高”新江蘇、推動高質量發展走在前列提供有力保障。

（二）基本原則。

——堅持照后減證。除涉及國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項外，分別采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，能減盡減，能合則合，盡可能減少審批發證，有效區分“證”“照”功能，著力破解“準入不準營”難題。

——堅持放管并重。該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。要做好“寬進”和“嚴管”的有機銜接，進一步推動政府管理重心向事中事后監管轉變，提升監管效能。

——堅持依法改革。依法推動對涉企行政審批事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等改革方式，對其中涉及地方性法規、政府規章和規范性文件修改的，要按法定程序修改后實施，確保改革于法有據。

（三）工作目標。

2018年11月10日起，在全省范圍內對國務院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》（見附件1）中106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革，讓更多市場主體持照即可經營。加強事中事后監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程綜合監管體系。建立長效機制，構建完善適應“證照分離”改革要求的工作機制，按照國務院統一部署，逐步減少涉企行政審批事項，最終對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，為企業進入市場提供便利。

二、工作任務

（一）明確改革范圍。

改革的區域范圍由蘇政發﹝2017﹞159號文中確定的蘇南國家自主創新示范區、南京江北新區及全省各國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區等45個試點園區擴大至全省；改革的事項由試點的100項調整為106項。

（二）制定管理措施。

涉及到“證照分離”改革事項的省級部門，要結合實際，針對國務院確定的第一批106項“證照分離”改革事項，逐一制定具體管理措施。對直接取消審批的事項，市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動，有關部門落實具體管理措施。對審批改為備案的事項，市場主體報送材料后即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批，但需要依法明確備案的環節、條件、材料、時限以及加強事中事后監管的具體管理措施。對實行告知承諾的事項，有關部門要一次性告知申請人審批條件和所需材料，并提供告知承諾書的示范文本，對申請人承諾符合審批條件的，當場辦理審批；有關部門實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。對實行優化準入服務的事項，要制定出臺精簡環節、壓縮材料、優化流程的工作程序、工作流程和辦事指南，進一步提高市場準入的便利化程度。對于“證照分離”改革事項中屬于國家層面審批發證的事項，省級主管部門要告知審批發證的依據、條件，并落實好事中事后監管措施；屬于省級主管部門委托市、縣行使審批監管職能的，由委托機關制定具體管理措施；屬于依法由市、縣管理的事項，亦由省級主管部門出臺全省統一的事中事后監管措施。在“證照分離”改革試點過程中已經制定具體管理措施的部門，要對照國發﹝2018﹞35號文件的要求，補充完善相關措施。目前尚未制定具體管理措施的，要盡快制定出臺相關措施。

（三）推進信息共享。

全省各地各相關部門要依托江蘇省市場監管信息平臺，實現審批備案、監督檢查、行政處罰、黑名單等信息的實時傳輸，落實“雙告知、雙反饋”等信息共享制度。市場監管部門在市場主體注冊后，要將注冊信息及時推送至江蘇省市場監管信息平臺，供有關部門掌握，并跟進管理措施。對于審批部門、行業主管部門已提供推送信息相關字詞的，可直接推送至相關部門名下。審批部門、行業主管部門要將審批備案、監督管理信息及時反饋至江蘇省市場監管信息平臺。要進一步健全市場監管部門與審批部門、行業主管部門對審批備案事項目錄的動態維護機制，暢通市場主體基礎信息和相關信用信息在部門間的推送、反饋、公示通道。

（四）明確監管要求。

健全完善以信息歸集為基礎、以信用承諾為特點、以信息公示為手段、以信用約束為核心的新型監管機制。全面貫徹國務院 “誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，進一步強化審批實施部門和行業主管部門的監管責任，明確監管履職標準和監管權責，避免出現監管真空。推進跨部門“雙隨機、一公開”聯合監管，構建全省統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范，進一步拓展“雙隨機”抽查事項，逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化，依托江蘇省市場監管信息平臺，實現抽查檢查信息統一歸集和全面公開。加強信用約束，落實企業年度報告公示、經營異常名錄和嚴重違法企業名單制度。探索利用大數據分析等新型監管手段，提升市場監管科學化水平。探索對新技術、新產業、新模式、新產品、新業態采取包容審慎的監管方式，努力為新動能成長營造良好政策環境。強化企業的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。

（五）做好改革銜接。

此次國務院確定的106項涉企行政審批事項，與我省在“證照分離”改革試點時實施的100項事項相比，新增加22項、減少13項、與其他事項合并3項、改變管理方式68項（見附件2）。各地要重視做好在全省推開“證照分離”改革與前期改革試點之間的有機銜接，對于此次國務院新增的22項改革事項，以及原改革試點中改革方式與推開實施后不一致的涉企行政審批事項，按照國發﹝2018﹞35號文件的要求執行。對于我省100項“證照分離”改革試點事項中未納入此次國家第一批“證照分離”改革事項的13項，屬于完全取消審批、全面實行告知承諾制等改革方式的，在試點期限屆滿時，國家未調整相關法律、法規的，仍按照現行法律、法規執行；對于采取強化準入監管改革方式的，可按照原先確定的改革方式繼續執行。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各市、縣（市、區）人民政府要加強統籌，層層壓實責任，積極穩妥推進“證照分離”改革。省各有關部門要按國發〔2018〕35號文件要求制定出臺有針對性的“證照分離”改革事項具體管理措施，由省市場監管局匯總報市場監管總局備案。

（二）加強宣傳培訓。

各地各部門要運用電臺電視、報刊、網站等多種形式，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，提高各項改革政策的知曉度，及時回應社會關切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓，提升工作人員業務素質和服務意識，確保改革順利推進。

（三）加強考核督查。

各地各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動推進改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創新開展工作。要加強對“證照分離”改革工作的督促指導，對落實到位、大膽創新、積極作為的典型要適時予以表彰；對遇到的困難和問題要加強指導、幫助解決；對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難企業的要嚴肅問責。

附件：1．第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表

　　　2．“證照分離”改革事項變化情況一覽表

附件2

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