蘇政發(fā)〔2017〕114號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào)），在實(shí)施《省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕26號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》（蘇政發(fā)〔2016〕156號(hào)）等政策基礎(chǔ)上，持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)提高我省企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、全面落實(shí)營(yíng)改增試點(diǎn)政策，幫助納稅人用足各項(xiàng)過渡安排和優(yōu)惠政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。符合條件的營(yíng)改增企業(yè)，繼續(xù)按簡(jiǎn)易方式繳納增值稅。（省財(cái)政廳牽頭，省國(guó)稅局、地稅局等參與）

　　二、進(jìn)一步降低物流成本，鼓勵(lì)集團(tuán)化的物流企業(yè)合并繳納增值稅，支持物流企業(yè)向大型化、集團(tuán)化方向發(fā)展。（省財(cái)政廳牽頭，省國(guó)稅局、交通運(yùn)輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與）

　　三、以治理政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處各類涉企違規(guī)收費(fèi)行為。（省物價(jià)局牽頭，省民政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與）

　　四、審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，并由審批部門支付相關(guān)費(fèi)用，并按規(guī)定納入部門預(yù)算。明確取消的行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，其收費(fèi)不再實(shí)行政府定價(jià)管理。（省財(cái)政廳牽頭，省物價(jià)局等參與）

　　五、結(jié)合當(dāng)前企業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)際，深入調(diào)查研究，2017年9月底前制定出臺(tái)《江蘇省企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化管理辦法》。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省法制辦等參與）

　　六、做好行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消后的相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。收費(fèi)項(xiàng)目取消后，原收費(fèi)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的工作事項(xiàng)隨之取消的，要做好人員的分流工作；對(duì)應(yīng)的管理事項(xiàng)保留的，相關(guān)部門及所屬事業(yè)單位依法履行行政管理職能所必需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開展。（省財(cái)政廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與）

　　七、嚴(yán)格按照國(guó)家清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金要求，嚴(yán)禁新設(shè)立保證金項(xiàng)目。加強(qiáng)涉及工程項(xiàng)目收費(fèi)的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、審計(jì)廳等參與）

　　八、加大對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)免征殘疾人就業(yè)保障金，并按照每人每年不低于上年度當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的2倍給予按比例就業(yè)補(bǔ)貼和每人每年不低于上年度當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的4倍給予超比例就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)不超過3年。企業(yè)（除盲人按摩機(jī)構(gòu)外）月安置的殘疾人占在職職工人數(shù)的比例不低于25%（含25%），并且安置的殘疾人人數(shù)不少于10人（含10人），可按安置的每位殘疾人每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的4倍退還增值稅。對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)30人以下（含30人）的企業(yè)，免征3年殘疾人就業(yè)保障金。對(duì)500人以上的企業(yè)，可按職工人數(shù)分檔設(shè)置征收比例。（省財(cái)政廳牽頭，省地稅局、殘聯(lián)等參與）

　　九、加大對(duì)小微企業(yè)的扶持，對(duì)按規(guī)定免征增值稅的小微企業(yè)，暫緩收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。（省總工會(huì)牽頭，省地稅局等參與）

　　十、全面落實(shí)《省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見》關(guān)于“企業(yè)在依法提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)后，職工技能培訓(xùn)費(fèi)用不足部分，由地方財(cái)政部門在其繳納的地方教育附加費(fèi)額度內(nèi)予以補(bǔ)助”的政策措施，2017年9月底前發(fā)布實(shí)施細(xì)則。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、地稅局等參與）

　　十一、切實(shí)落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，2017年9月底前制定出臺(tái)失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工提升職業(yè)技能的實(shí)施意見。（省人力資源社會(huì)保障廳牽頭，省財(cái)政廳等參與）

　　十二、加大引才獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)有條件的地方政府對(duì)引進(jìn)高層次人才的企業(yè)，在引才投入、租房補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助等方面給予支持，使引進(jìn)人才的實(shí)際收入等于其工資薪金的稅前收入。（省委組織部牽頭，省財(cái)政廳、地稅局等參與）

　　十三、堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，不斷擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模。啟動(dòng)售電側(cè)改革試點(diǎn)，增加中小企業(yè)市場(chǎng)化交易電量，2018－2019年，發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化電量占比達(dá)到50%—70%，2020年占比達(dá)到100%。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家電價(jià)調(diào)整政策。對(duì)信用評(píng)價(jià)為良好的企業(yè)，由供用電雙方協(xié)商，選擇電費(fèi)結(jié)算方式，簽訂電費(fèi)結(jié)算協(xié)議。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、能源局牽頭，省物價(jià)局、電力公司等參與）

　　十四、加強(qiáng)對(duì)壟斷商品及服務(wù)的價(jià)格管理，嚴(yán)肅查處濫用市場(chǎng)支配地位以不公平高價(jià)銷售商品或者以不公平低價(jià)購買商品的行為，堅(jiān)決制止和依法查處通過壟斷協(xié)議等方式操縱市場(chǎng)價(jià)格的行為。（省物價(jià)局牽頭，省工商局等參與）

　　十五、綜合運(yùn)用信貸政策、監(jiān)管政策和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策引導(dǎo)商業(yè)銀行提高投放小微企業(yè)貸款的積極性和比例。深化小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)各地建立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)公司，推動(dòng)商業(yè)銀行與轉(zhuǎn)貸基金簽訂小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸服務(wù)合作協(xié)議。進(jìn)一步發(fā)揮政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金的作用，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資與風(fēng)險(xiǎn)化解能力。（省金融辦牽頭，省財(cái)政廳、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行等參與）

　　十六、督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自查自糾，嚴(yán)格落實(shí)“七不準(zhǔn)、四公開”和小微企業(yè)金融服務(wù)“兩禁兩限”要求，深入開展“三違”（違法、違規(guī)、違章）、“三套利”（監(jiān)管套利、空轉(zhuǎn)套利、關(guān)聯(lián)套利）、“四不當(dāng)”（不當(dāng)創(chuàng)新、不當(dāng)交易、不當(dāng)激勵(lì)、不當(dāng)收費(fèi)）以及整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象等專項(xiàng)治理，清理以虛增存款和中間業(yè)務(wù)收入為目的為企業(yè)提供表內(nèi)外融資業(yè)務(wù)、違規(guī)發(fā)放“搭橋貸款”等行為，健全業(yè)務(wù)操作流程，實(shí)行收費(fèi)分類管理，推行服務(wù)價(jià)目公開，加強(qiáng)員工行為治理，努力挖掘?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)一步減費(fèi)讓利的空間。加大對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度，禁止質(zhì)價(jià)不符和無服務(wù)的亂收費(fèi)行為。（省物價(jià)局牽頭，省金融辦、江蘇銀監(jiān)局等參與）

　　十七、嚴(yán)禁各地各部門出臺(tái)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策文件，凡已出臺(tái)的要自行糾正，否則按“三亂”查處。特殊情況需要出臺(tái)相關(guān)政策文件的，應(yīng)報(bào)省政府批準(zhǔn)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省法制辦等參與）

　　各地、各有關(guān)部門和單位要盡快制定具體工作方案，細(xì)化各項(xiàng)政策措施，建立健全切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，及時(shí)跟蹤督促落實(shí)，確保不折不扣地執(zhí)行到位。

　　江蘇省人民政府   

　　2017年8月14日