蘇政辦發〔2017〕112號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《全省大力發展農業農村電子商務全面推進“一村一品一店”建設行動計劃（2017－2020年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年8月14日     

全省大力發展農業農村電子商務全面推進“一村一品一店”建設

　　行動計劃（2017－2020年）

　　發展農業農村電子商務，是深化農業供給側結構性改革、增強農業質量效益和競爭力的迫切需要，也是激發農民創業創新活力、促進農民增收致富的重要途徑。近年來，我省加快培育農業農村電商平臺，大力推廣“一村一品一店”模式，在每個行政村培育一項特色產業，圍繞特色產業建設一家網店，以電子商務引領帶動特色產業發展、農產品銷售和農民創業致富，取得了積極進展。2016年，全省農產品網絡銷售額285億元，連續多年保持20%以上的增速，涌現出一批網絡暢銷品牌和農村電商集聚區。當前，我省農業農村電子商務總體處于加快發展階段，仍然存在標準化程度偏低、物流體系建設滯后、電商人才缺乏、配套政策不夠完善等問題。為深入貫徹省第十三次黨代會和省委十三屆二次全會決策部署，以“一村一品一店”建設為重要載體，打通農產品銷售“最初一公里”和工業品下鄉“最后一公里”，開創農業農村電商發展新局面，特制定本行動計劃。

　　一、準確把握“一村一品一店”建設的總體要求

　　深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，全面落實中央和省委、省政府關于農業農村電商發展的決策部署，緊緊圍繞“兩聚一高”和“強富美高”新江蘇戰略目標，將發展電子商務作為助推農村經濟社會發展的重要引擎，堅持以農業供給側結構性改革為主線，以促進農民增收為中心任務，遵循“市場主導、政府扶持，整合資源、創新機制，因地制宜、示范引領，以農為本、特色發展，質量第一、務求實效”的原則，凝聚政府部門和單位、電商企業、各類經濟組織等多方力量，全面實施“一村一品一店”建設行動，做大做強農業農村電商平臺，為培育農業農村發展新動能、帶動農民增收致富、推動城鄉發展一體化提供有力支撐。

　　到2020年，力爭全省所有縣（市、區）建成農村電商運營服務中心，所有鄉鎮設立電商服務站，所有農業行政村實現“一品一店”全覆蓋，鼓勵社會力量參與建設各類服務平臺，創建省級“一村一品一店”示范村1000個，全省農業電子商務年銷售額達到1000億元以上，電子商務與農村一二三產業深度融合，成為農業升級、農村發展、農民增收的重要引擎。突出蘇北經濟薄弱地區，以12個幫扶重點縣、6個片區、821個省定經濟薄弱村以及黃橋、茅山革命老區為重點，因地制宜開辟特色農產品網絡銷售平臺，到2018年年底實現省定經濟薄弱村全覆蓋。

　　二、培育壯大農業優勢特色產業

　　培育發展特色農業產業、優勢農產品，是“一村一品一店”建設發展的重要基礎。各地要按照“縣域有特色、鄉村有特品”的原則，以市場需求為導向，結合當地資源稟賦，大力發展綠色蔬菜、應時鮮果、食用菌、苗木花卉、名優茶葉、特色畜禽、特色水產等地方特色農產品及深加工產品，做大做強優勢特色產業，以特色產業發展支撐電商發展和網店建設。到2020年，每個縣（市、區）培育1－2個主導特色產業。推進農業特色產業集群集聚發展，建設一批特色農產品生產基地，與電商企業建立穩定的產品供應鏈。研究制定全省特色農產品名錄公示制度，強化市場消費指引，提升特色農產品知名度。實施特色優質農產品品牌戰略，加快建立農業生產全過程標準體系，推動農業龍頭企業、農民合作社、家庭農場等農業經營主體開展農產品專業化、標準化生產，培育一批無公害、綠色、有機和地理標志“三品一標”農產品。“十三五”期間，全省每年新增“三品一標”農產品1500個。加大農產品品牌整合力度，重點培育一批有影響力的區域農產品公共品牌。到2020年，重點培育10個年電商交易額超1億元、100個年電商交易額超1000萬元的農業電商品牌。深入推進農產品質量安全建設，加強產地環境監測，嚴格控制農業面源污染，建立健全農產品質量安全追溯體系，全面提升質量安全管控能力，以農產品質量和品牌保障“一村一品一店”持續健康發展。（省農委、省海洋與漁業局、省商務廳、省工商局）

　　三、聚力打造村級電子商務綜合服務體

　　堅持整合資源、聚合要素，充分發揮政府部門和電商企業的各自優勢，實現協同推進、錯位發展、優勢互補，合力打造覆蓋全省的村級電商綜合服務體。到2020年，全省每個行政村擁有1個電商綜合服務站點，帶動村級發展一批電商網店。支持阿里巴巴集團推進“千縣萬村”計劃，加快建設基層農村服務網點，招募、選拔和培養一批“村小二”和“淘幫手”。到2020年，阿里巴巴農村服務網點覆蓋全省65個縣（市、區）、5000個村點，分別建成淘寶村500個、淘寶鎮50個。支持京東集團實施“渠道下沉”戰略，引導布局農村電商合作網點，推動“一村一品”入駐京東優選產品納入京東自營采購體系；支持京東便利店建設，確保5年內實現鄉鎮全覆蓋。支持蘇寧集團開展“千鎮千店”農村電商行動，每年新開設蘇寧易購直營店300家，到2020年實現鄉鎮全覆蓋。支持云田商城、南京天天買、亞夫在線、壽都密碼、淘豆網、蘇墾尚膳等區域性電商平臺建設，打造江蘇本土農村電商領軍品牌。發揮供銷合作社系統面廣點多的體系優勢，加快基層社農村綜合服務社信息化改造，推進鄉村電商服務站點建設。支持省供銷合作社“地平線”加強與全國供銷e家合作，加快縣級電商運營中心建設，努力構建以“地平線”為龍頭，市縣鄉村四級貫通、覆蓋全省農村的電商綜合服務體系。全力開展信息進村入戶整省推進示范，加快“益農信息社”平臺和“供銷網城”運營體系建設，將其打造成農業農村電子商務綜合服務站點，為農民日常生產生活提供一站式服務。到2018年年底，“益農信息社”覆蓋全省所有行政村。將電商綜合服務站點和“益農信息社”合并建設，依托“益農信息社”開展電商綜合服務。支持農民、新型農業經營主體、農業企業、農民經紀人等，采取多種形式開辦一批營銷網店，開展農產品網上銷售、大宗交易、訂單農業、農業眾籌等業務，把資源優勢轉變為產業優勢，促進農民增收致富。（省農委、省商務廳、省供銷合作社、阿里巴巴集團、京東集團、蘇寧集團）

　　四、協同推動農業農村電商平臺建設

　　電商平臺是發展農業農村電子商務的橋梁和紐帶。各地各有關部門要統籌規劃、整合資源，積極推動在淘寶、天貓、京東商城、蘇寧易購、億農智慧和省供銷合作社“地平線”等知名電商交易平臺上建設地方特產館，促進特色農產品“引流上線”，積極運用現代營銷手段，提高地域品牌市場知名度，拓展線上銷售份額。到2020年，全省農產品網上銷售實現“萬品上線、千貨目錄、百家名品、十大品牌”，充分借助知名電商平臺塑造江蘇農業品牌網上形象，提升整體競爭力。鼓勵供銷合作社和農墾、郵政等涉農企業整合線上線下渠道，加大對外合作聯合，加強區域性農業農村電商平臺建設，擴大第三方支付、物流配送、營銷策劃、大數據分析等交易服務功能，為優質農產品網上營銷開辟新途徑。鼓勵新型農業經營主體建設網上商城、網上批發市場等農產品電商平臺，圍繞市場需求有效組織和指導農民發展生產。探索特色農產品全產業鏈電商模式，促進形成一批集技術服務、金融服務、大數據應用于一體的特色農產品單品電商平臺。鼓勵具備資本、技術和物流體系優勢的區域電商平臺，瞄準城市消費群體深度挖掘市場需求，開展生鮮農產品“基地+社區直供”、線下農產品體驗店自提等同城配送業務，打造“家門口的菜市場”。“十三五”期間，全省建設省級農業電子商務示范基地400個，創建農村電子商務示范縣（市、區）30個、示范鄉鎮（街道）100個、示范村（居）500個，創建省級重點電子商務特色產業園（街）區100個。（省商務廳、省供銷合作社、省農委）

　　五、積極發展農業新產業新業態電子商務

　　順應城鄉居民消費需求升級的新變化，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源優勢，大力發展創意休閑、鄉村旅游等農業新業態，促進與電子商務的嫁接，進一步提升新產業新業態發展水平。“十三五”期間，分批培育創建100個左右的特色小鎮，規劃建設和重點培育100個特色田園鄉村試點，培育發展100個農業特色小鎮、200個休閑觀光農業示范村。鼓勵農家樂、休閑農莊、農家客棧及各類農業經營主體等，充分挖掘農村鄉土資源，通過自建網站、開通微信公眾號、入駐團購網等方式，積極開展休閑度假、旅游觀光、農事體驗、農展節慶、農家餐飲、民宿預定等線上營銷、線下體驗，帶動當地土特農產品銷售。推動有條件的鎮、村組織與知名電商平臺開展合作，推動一批古鎮、村落進入網絡營銷，加快鄉村旅游區、農耕文化遺產等資源和服務在線化，激活農村要素資源，延長農業農村經濟產業鏈。支持開發省創意休閑農業互聯網平臺，宣傳創意農業、特色農業小鎮建設的產業政策，促進農業旅游產品及特色農產品電商銷售。引導電商企業與電信運營商、IT企業、服務型企業等開展合作，利用大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術，融合生態、休閑、文化等要素，制作各類農業休閑觀光APP，通過動漫、游戲、視頻等形式，增強農業休閑觀光吸引力，提升在線服務和體驗水平。（省農委、省住房城鄉建設廳、省旅游局）

　　六、著力推進農村物流配送等基礎設施建設

　　加快完善農村交通運輸、電信網絡、物流配送等基礎設施建設，夯實“一村一品一店”發展的基礎支撐。優化農業農村物流空間布局，以縣（市、區）為單位，根據特色農產品電商發展需求，科學制定物流配送網點布局規劃。充分利用交通、商貿、農業、供銷、郵政等部門和電商企業在農村現有渠道，建立健全農村物流服務網絡和電商設施共享銜接機制，支持多站合一、服務同網，推動資源整合、重心下移到村，聚力推動縣、鄉、村三級物流配送體系建設。到2020年，全省農業農村電商示范基地物流配送網點實現全覆蓋。針對生鮮農產品特點，突出冷鏈物流體系建設，發揮現代農業產業園區、農產品加工集中區等平臺載體優勢，通過財政引導，鼓勵各類投資主體共同參與，在特色農產品集聚區建設一批區域性冷庫和配送中心，推進冷鏈物流基礎設施資源共建共享，破解生鮮農產品電商物流瓶頸，打通農產品物流“最初一公里”。到2020年，全省現代農業產業園區和農產品加工集中區全部要建成中心冷庫和配送中心。適應農產品電商發展需要，推進農產品田頭初加工、分級篩選、專業包裝等，促進農產品網上銷售。在有條件的城市社區，積極建設冷藏柜、自提柜等配套設施，鼓勵城市居民網上采購農產品，解決農產品物流“最后一公里”問題。（省發展改革委、省商務廳、省經濟和信息化委、省郵政管理局、省通信管理局、省農委）

　　七、加大農業農村電商創業培訓和人才培養力度

　　堅持以吸引更多人關注電商發展、幫助更多人實現創業夢想為導向，加快培育市場主體，壯大電商創業群體，催生農業農村電商創業動力。持續實施農產品電子商務“萬人培訓”計劃，重點對農民工、大學生村官、退伍軍人等返鄉下鄉人員，家庭農場、農民合作社等新型經營主體開展培訓，到2020年累計培訓20萬人次以上，培育一批用得上、留得住的電商人才和農村電商帶頭人。支持高等院校、科研院所開設農業農村電商課程，部署實施涉農專業大學生四年電商創業計劃，鼓勵電商企業和行業協會等開展實用技能培訓。選擇一批知名電商企業、電商專業村、特色網店等作為實訓基地，加強一線培訓，促進與就業的銜接，提升電商創業成功率。聘請阿里巴巴、京東、蘇寧云商等知名電商企業的專家以及網絡創業成功人士，開展“農產品推廣+互聯網”“農產品美工設計+互聯網”“農產品物流包裝+互聯網”等精準培訓課程，提升網上營銷能力。培養和吸引一批農業電商職業經理人，加強對電商企業和網店發展的專業指導，幫助其提升管理水平，增強市場競爭能力。發展壯大特色產業經紀人隊伍，促進農產品市場營銷，引導農民生產適銷對路的農產品，幫助農民有效解決生產與市場對接問題。組建電商專家服務團隊，實施電商專家掛村聯店行動。積極引導電商經營主體和特色產業基地加強聯合合作，組建創新團隊，構建產業聯盟，提升產業發展組織化、市場化水平。充分利用農民手機應用技能培訓平臺、省益農信息服務平臺等APP，線上線下聯動，開展多種形式的宣傳培訓，到2020年全省農業經營主體電子商務技能服務實現全覆蓋。（省人力資源社會保障廳、省商務廳、省農委、省教育廳）

　　八、實施經濟薄弱鄉村電商扶貧行動

　　電商產業突破了傳統的時空、地域和產業基礎等方面限制，電商創業門檻低、風險小，在助推脫貧攻堅行動中具有重要作用。認真貫徹國家有關部委《關于促進電商精準扶貧的指導意見》（國開辦發〔2016〕40號），將電商扶貧納入脫貧攻堅總體部署和工作計劃，組織實施電商扶貧工程，推動互聯網創新成果與扶貧工作深度融合，帶動建檔立卡低收入人口增加就業機會、拓寬增收渠道，讓互聯網成果惠及更多低收入群眾。重點支持經濟薄弱地區道路、互聯網、電力、物流等基礎設施建設，幫助改善電商發展基本條件。制定適應市場需求的農產品質量、分等分級、產品包裝、業務規范等標準，推進扶貧產業標準化、規模化、品牌化。以精準扶貧為目標，針對建檔立卡低收入農戶、電商創業脫貧帶頭人等，制定電商培訓計劃，加大教育培訓力度，到2020年實現每個經濟薄弱村至少有1名電商扶貧專業人才，形成一支懂信息技術、會電商經營、能帶動脫貧的本土電商扶貧隊伍。鼓勵建檔立卡低收入農戶依托電商就業創業，為符合條件的人員提供創業擔保貸款。動員有志于扶貧事業的電商企業，搭建經濟薄弱地區產品銷售網絡平臺和電商服務平臺。積極打造電商扶貧示范網店，通過低收入農戶創業型、能人大戶引領型、龍頭企業帶動型、鄉村干部服務型等多種建設模式，完善電商扶貧示范網店與低收入農戶利益聯結機制，形成“一店帶多戶”“一店帶一村”的網店帶動脫貧模式。以每年扶貧日為時間節點，積極舉辦各類消費扶貧體驗活動，集中購買經濟薄弱地區土特產品，培育全社會消費扶貧意識。（省扶貧辦、省農委、省金融辦）

　　九、強化“一村一品一店”建設的政策扶持

　　按照“渠道不變、聚焦重點”的原則，整合優化各類財政涉農、涉企項目和產業基金，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務等方式，扶持農業農村電商發展，重點在農村基層冷鏈物流、電商網點（站、社）建設、農產品特產館、示范基地及創業孵化等方面，予以積極扶持。全面落實農業農村電商發展的支持政策，包括稅收減免、人才培養、扶持電商企業發展等鼓勵政策。對發展“一村一品一店”建設所需的倉儲、物流及其他基礎設施項目用地，優先予以安排。大力支持省農村電商發展聯盟建設，擴大服務范圍，拓寬服務領域，以此為紐帶，集合全省供應鏈、物流、金融、培訓等優秀企業，為農業農村電商提供買賣撮合、倉儲物流、品牌創建、質量控制等多方面服務，努力實現電商抱團發展。加快推進全省農業信貸擔保體系建設，建立健全省農擔公司業務網絡，加大對農村電商的金融扶持力度。在農產品生產、初加工及大批包裝用以供應初級市場的用電，執行農業生產電價。鼓勵電信運營商對農業電子商務園區、企業、基層服務站點等寬帶資費給予優惠。創新財政資金使用管理方式，探索通過政府和社會資本合作、設立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農業農村電子商務領域。支持電商企業、物流企業開展農產品銷售和配送業務，鼓勵開展農業農村電子商務示范基地建設，對取得顯著成績的予以適當獎勵。開展“一村一品一店”示范創建活動，打造一批產業特色鮮明、市場競爭力強、網上信譽好的示范村。嚴格驗收標準，突出加強“一品”的農產品質量安全體系建設，大力推進農業標準化生產，提升農業規模化和農產品品牌化水平，增強“一品”市場競爭力。對創建成功的省級“一村一品一店”示范村，省級財政給予每村10萬元的專項獎勵。（省財政廳、省金融辦、省國稅局、省地稅局、省國土資源廳、省農委）

　　十、提高“一村一品一店”建設組織實施水平

　　加快發展農業農村電子商務，是省委、省政府作出的一項重要決策。各地各有關部門要從推進“兩聚一高”、建設“強富美高”新江蘇的戰略高度，把“一村一品一店”建設作為農業農村電商發展的重要內容，擺上突出位置，加強組織領導，全力以赴推進。各市、縣（市、區）人民政府要結合本地區實際，抓緊研究制定具體實施方案，明確牽頭單位，緊緊圍繞“一村一品一店”行政村全覆蓋目標，逐鎮逐村排查梳理，摸清發展現狀，明確年度發展目標、重點任務和政策措施。加快建立協同推進機制，密切與阿里巴巴、京東、蘇寧三大集團的聯系合作，鼓勵和支持其研究制定“十三五”期間在我省發展農業農村電商整體方案和年度計劃，共同推動農業農村電商發展實現新跨越。建立全省“一村一品一店”建設領導小組，統籌“一村一品一店”發展。供銷、農業、商務等部門要結合各自職能，研究制定配套政策措施，強化部門協作，合力做好政策落實、指導督促等工作。加強農業農村電商規范管理，引導市場主體誠信經營，推動構建統一開放、競爭有序的市場秩序。強化督查考核，建立“一村一品一店”建設動態監測和定期通報制度，跟蹤了解建設進度，確保有力有序推進。加強組織發動，強化宣傳引導，總結推廣各地好做法、好經驗，為“一村一品一店”建設營造良好社會氛圍。（省農委、省供銷合作社、省商務廳）