蘇政辦發〔2017〕90號

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《深入推進供銷合作社綜合改革行動計劃（2017－2018年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年6月19日     

　　

 深入推進供銷合作社綜合改革行動計劃（2017－2018年） 

 

　　為認真貫徹習近平總書記關于深入推進供銷合作社綜合改革的指示要求，落實好全國全面深化供銷合作社綜合改革工作電視電話會議精神，抓住用好我省列入全國總社綜合改革聯系點重大機遇，確保改革取得新進展新成效，使供銷合作社在發展農業適度規模經營、培育壯大農村新產業新業態、促進農民增收上發揮更大作用，特制定本行動計劃。

　　一、總體要求和基本目標

　　牢牢把握推進農業供給側結構性改革的新形勢新要求，按照省第十三次黨代會“兩聚一高”重大戰略部署，以構建服務農民生產生活綜合平臺和新型農業服務主體為方向，以創新體制機制為重點，深入推進供銷合作社綜合改革，把供銷合作社打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效的合作經營組織體系。到2018年底前，努力實現以下目標：

　　——基層組織改造提升取得重要進展。形成一批以農民為主的綜合性合作社和“三體兩強”基層社，80%以上鄉鎮基層社有效開展為農經營服務活動，完成經濟薄弱村農村綜合服務社提檔升級任務60%以上，領辦創辦農民專業合作社以及聯合社取得新成績。

　　——供銷合作社系統開展農業社會化服務和農村電子商務取得明顯成效。基本形成一二三產業融合發展、線上線下融合發展的新格局。

　　——省市縣聯合社內部治理機制更加完善。省社“三定方案”全面實施。機關行政管理、行業指導、經濟發展職能邊界逐步厘清，社員代表大會、理事會、監事會按《章程》規范運行。跨區域橫向聯合、跨層級縱向整合加快推進。

　　——省屬社有企業體制機制改革逐步實施到位。組建投資運營平臺并真正發揮作用，打造上下貫通、以社有企業為支撐的經營服務體系建設邁出較大步伐。

　　——開放辦社扎實推進。供銷合作社系統發展質量和效益、為農服務能力有新的提高，綜合業績考核在全國保持領先位置。

　　二、重點工作

　　（一）強化鄉鎮基層社建設，打造供銷合作社為農服務堅強陣地。

　　1．按照生產、供銷、信用“三位一體”要求，打造江蘇特色的綜合性農民合作社。總結推廣東臺時堰、興化臨城、句容郭莊等9個基層社開展以“農民為主體、綜合性、合作社”為特征的綜合性農民合作社（以下簡稱農綜社）試點的經驗和做法，每個設區市都要組織開展試點。東臺、興化、句容率先推廣本地試點經驗，鼓勵更多的鄉鎮組建綜合性合作社。縣級要創辦綜合性合作社聯合社（會），積極重塑供銷組織體系，打造農村合作經濟升級版和為農服務大平臺。廣泛吸收村“兩委”負責人、農民、各類新型農業經營主體、村集體經濟組織等入社，積極發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作、勞務合作、資本合作、土地合作等，開展生產生活綜合性服務。按照《農民專業合作社》規定，依法遵章建立治理結構，落實社員（代表）大會、理事會、監事會制度。密切、規范與社員（成員）的利益聯結，健全按交易量（額）返還盈余和按股份分紅相結合的分配制度。省相關部門要將農綜社試點納入農村改革重點領域，切實加強指導。

　　2．實施“三體兩強”示范基層社創建工程，打造一批服務帶動力強的標桿基層社。對實力較強、運行較好、為農服務功能比較完善的基層社，按照“自主經營實體、農民社員主體、合作經濟組織聯合體，綜合實力強、為農服務能力強”要求，推進基層社功能提升和機制創新。每個設區市每年創建3－5個“三體兩強”示范基層社。統籌縣域服務資源，加快建設現代農業綜合服務中心、經營服務綜合體、農村電商服務站，創新產業業態，全面提升基層社為農服務層次和質量。繼續將“三體兩強”基層社建設納入省農村工作重點任務，對下分解落實。

　　3．實施薄弱基層社振興行動，加快恢復經營服務能力。按照“六有”（有證照、有場所、有標識、有人員、有收入、有為農服務項目）標準要求，由縣級社統籌規劃，通過財政資金引導、社有企業投資、自籌資金、吸納社會資本等多種方式對薄弱基層社進行改造提升，促進基層社發揮組織功能，拓展經營服務。每年改造100個薄弱基層社。積極探索與村“兩委”、集體經濟組織合作共建基層社。對偏離為農服務方向、單純進行資產經營的基層社，對已經承包或租賃的基層網點，創造條件逐步將其納入供銷合作社經營服務體系。地方政府要幫助清償不良債務，采取多種方式盤活基層社沉淀或低效資產。

　　（二）加快推進社有資本戰略布局，全力推動社有企業轉型發展。

　　1．加快理順社有資產管理體制。落實聯合社理事會履行社有資產所有權代表和管理者職責，構建社企分開、上下貫通、整體協調的“雙線”運行機制和授權管理體制。市縣供銷合作社加快組建聯合社社有資產管理委員會，按照理事會授權，以管資本為主，履行出資人職責。省供銷合作總社加快組建社有資本投資運營公司，負責社有資本的戰略管控、產業培育和投資方向，對投資企業按出資比例行使股東權利，實行市場化運作。

　　2．不斷完善社有企業治理機制。健全公司法人治理結構，完善企業黨組織、股東會、董事會、監事會、經理層權責對等、運轉協調、有效制衡的法人治理機制，增強社有企業發展新動力。加強社有企業黨建工作，明確社有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，堅持和完善企業領導班子成員雙向交叉任職制度。探索堅持市場化選聘人才的方式和途徑，建立職業經理人制度，發揮企業家作用。創新完善企業分配激勵約束機制。建立和完善投資決策、資金使用、風險防控等一系列制度，提高企業內部管理精細化水平。加強內部審計，建立健全企業內部約束機制。

　　3．調整優化社有資本布局結構。管好社有資本布局，規范資本運行，提高資本回報，維護資本安全。通過吸收合并、相互參股、資產置換、增資擴股、股份制改造和引進戰略投資者等多種方式，實施企業特別是農資、棉花、再生資源等傳統企業重組。加快社有企業股份化改造，加快全資企業股權多元化和混合所有制改革。創造條件，積極實施社有資產證券化，制定上市公司培育計劃，對接資本市場，選擇盈利能力強、發展前景好的社有企業進行股份制改造，爭取“十三五”末有若干企業在資本市場上市。

　　4．探索設立省供銷合作發展基金。按照“政府引導、市場運作、整合資源、融合發展、服務三農、規范管理”的原則，探索設立江蘇省供銷合作發展基金。基金募集資金來源包括省財政支持資金、省市縣供銷合作社投資資金、社會資本金和金融機構資金四個部分。基金重點支持一二三產業融合發展、農產品品牌建設、現代物流、農村電子商務、農業社會化服務及基層社改造等，做大做強做優社有企業。

　　（三）支持供銷合作社系統開展農業社會化服務，努力打造成為新型農業服務主體。

　　1．大力開展以土地托管為重點的農業社會化服務。實施農業社會化服務惠農工程，依托社有龍頭企業、基層社、農民合作社及其聯合社，以現代農業綜合服務中心為主要載體，以農資公司、基層社、農民合作社及其聯合社為實施主體，以土地流轉、全托管、半托管、菜單式服務為主要形式，大力推進以土地托管為重點的農業社會化服務，為新型農業經營主體和普通農戶提供專業化、系列化服務。供銷合作社系統每年參與和自建現代農業綜合服務中心30個，以土地托管為重點的農業社會化服務面積新增100萬畝。省有關鼓勵土地流轉、保障農業設施用地等政策，要支持供銷合作社系統的農業社會化服務。

　　2．大力推進一二三產業融合發展綜合體建設。推動社有企業、基層社、農民合作社及聯合社，因地制宜發展農村流通業、農產品加工業、農業生產服務業、農業觀光旅游業、植物工廠和高標準農業設施栽培等，促進一二三產業深度融合發展。每個設區市供銷合作社系統每年打造10個一二三產業融合發展綜合體。加快農產品市場體系建設，完善質量檢測、冷鏈貯運、物流配送等功能，加強農產品產銷對接。支持社有企業、基層社、農民專業合作社引進先進適用的生產加工設備，改造升級貯藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備，發展農產品初加工、精深加工，延長產業鏈條。加強農民經紀人和新型農民培訓，提高市場營銷能力。

　　3．不斷創新農資經營服務方式。適應農業適度規模經營發展趨勢和農資價格波動較大的實際情況，推動農資經營網絡下沉，開展差異化精準化營銷，擴大對新型農業生產經營主體的農資直供比例。優化農資供應結構，推廣配方肥、增施有機肥、水溶肥，確保農藥化肥使用量零增長。省農委、省供銷社要因地制宜積極推廣農藥統一配供模式，探索建立高效低殘留農藥招標采購、統一配送、信息化管理、質量追溯體系，地方政府要給予積極支持，省對成效顯著的縣（市、區）給予適當獎補。加快農資物聯網應用與示范項目建設。供銷合作社農資供應量占全省社會供應總量要保持在70%以上。

　　（四）加快構建“網上供銷合作社”，全面提升農村現代流通服務功能。

　　1．積極構建農村電商運營體系。省相關部門要支持供銷合作社健全電子商務發展運營體系，加快縣級電商運營管理服務中心、基層經營服務網點信息化改造，推進鄉村服務站點建設，共同推進“互聯網+現代農業”行動計劃和信息進村入戶工程。市縣供銷合作社要加強與全國“供銷e家”和省總社“地平線”“供銷網城”對接，加強與社有企業、農村綜合服務社、基層社、合作社合作，形成集網上交易、倉儲物流、終端配送為一體的農村電子商務經營服務體系。發揮全國和省平臺的龍頭帶動作用，積極與地方平臺對接聯合，加強品牌塑造和營銷推廣，培育具有供銷合作社特色的核心競爭力。到2018年，全省供銷合作社系統流通企業電商應用率力爭達到70%，基層經營服務網點信息化改造率達到50%以上，電子商務銷售（交易額）力爭達到400億元。

　　2．加快推進縣級電商運營中心建設。充分發揮縣級供銷合作社在發展農村電子商務中的主體作用，打造地方特色，塑造地方品牌，積極培育和做強一批各具特色的電商龍頭企業。推動省總社所屬江蘇先農電子商務有限公司與全國“供銷e家”就“惠農工程”項目開展全面合作，引入國家財政資金，以資本為紐帶，采用控股、參股、項目合作等方式與市縣供銷合作社合作。按照“一縣一中心”的要求，依托縣級電商企業、物流配送中心或其他經營主體，加快建立縣級供銷合作社主導、政策資金支持、企業化運作的縣級電商運營中心建設，到2018年新建15家。

　　3．加快推進基層經營服務網點信息化改造。實施農村流通網絡信息化改造，對覆蓋鄉村的4.8萬個連鎖終端和1.6萬個農村綜合服務社進行信息化改造，特別是將功能不完善的省定經濟薄弱村的農村綜合服務社進行改造升級，重點充實電子商務、物流配送、基礎金融等服務。支持蘇農公司“供銷網城”智慧鄉村綜合服務站入鎮進村，推進益農信息社建設。各級供銷社要通過爭取上級財政資金入股、地方專項資金支持、縣級社參控股、社有企業投資，提高對基層電商服務網點的控制力，形成上下貫通、運行高效的基層電商服務網絡。

　　（五）積極探索體制機制創新，著力構建聯合社雙線運行機制。

　　1．創新聯合社治理結構。按照合作經濟組織屬性，完善各級聯合社代表大會、理事會、監事會制度，建立理事會、監事會工作機構，選好配強班子。推進制定市縣兩級聯合社“三定”方案，優化機構設置、職能配置和運行機制。繼續推進縣級聯合社機關人員參照公務員法管理。

　　2．密切聯合社層級聯系。選擇1－2個縣開展試點，積極探索省、市社以股權形式投入縣級社，縣級社以股權形式投入鄉鎮基層社，加強產權和業務對接，真正做到上下貫通。按照構建聯合社主導的行業指導體系要求，建立健全聯合社對成員社工作考核機制，考核和評價情況報告同級黨委政府。建立健全成員社對聯合社評價機制，自下而上逐步開展成員社對聯合社年度工作報告審議，作為對聯合社年度績效考核和干部考核的重要依據。

　　3．探索建立具有合作經濟組織特色的干部人事制度。探索建立機關、企業、事業、社團之間人員流動機制，構建科學規范、開放包容、運行高效的具有合作經濟組織特色的干部人事制度。制定參公人員任職、兼職管理辦法。引導社有企業建立市場化的管理體制、經營機制、用人制度。舉辦市場化選聘人才活動，向社會廣泛招納經營管理人才。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導和政策支持。各地要把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局，列入農村改革發展相關重點任務，統籌謀劃，協調推進，層層壓實責任，研究和協調解決供銷合作社綜合改革中的重大問題。按照國務院要求，市縣人民政府要抓緊提出具體措施，推進解決供銷合作社財務掛賬、金融債務、職工社保、土地確權登記等歷史問題。各有關部門要加強工作指導和政策扶持，支持協同供銷合作社開展農業社會化服務、發展農村電子商務、實施基層社改造、加強公益性市場建設、開展農藥零差率統一配供試點、農藥廢棄物包裝回收和綜合利用、設立供銷合作發展基金、縣級社參照公務員管理等重點工作，形成改革合力。積極申報并組織實施全國供銷合作總社的專項改革試點，力爭在解決重點難點問題上有所突破。建立督查機制和工作評價機制，每年通報各地綜合改革情況。堅持底線思維，確保不添亂，不出問題。

　　（二）強化推進機制。各地要按照中央和省委、省政府決策部署，切實擔負起本地區供銷合作社綜合改革的統籌規劃、督促落實、考核評估責任，研究制定深化供銷合作社綜合改革具體實施方案，明確改革時間表、路線圖和責任分工。省適時組織督查，發現問題，提出整改措施。省供銷社建立綜合改革聯系點和領導掛鉤聯系點制度，每位黨組成員分別掛鉤1－2個設區市，加強具體指導。調整完善綜合業績考核辦法，突出重點工作分值，確保關鍵環節、重點領域改革取得突破。

　　（三）營造良好氛圍。供銷合作事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，供銷合作社綜合改革是農村改革的重點任務。各地要切實擔負起供銷合作社綜合改革責任，建立改革容錯機制，更大力度地調動供銷合作社系統廣大干部職工的主動性創造性，鼓勵干事創業、盡責成事。新聞媒體要廣泛宣傳報道供銷合作社綜合改革新成效新經驗，講好供銷合作社故事，推動社會各界關心支持，齊心協力將供銷合作社打造成為為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。