蘇政發〔2017〕79號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　高速公路、干線航道是國民經濟發展的大動脈，與干線鐵路等共同構成綜合交通基礎設施網絡主骨架。目前全省高速公路已初步實現聯網暢通，但仍存在一些省際“斷頭路”，部分國家高速公路主通道通行能力嚴重不足，部分區域線網密度仍顯不足；干線航道呈現加快聯網升級態勢，但仍存在不少“卡脖子”航段和礙航橋梁，制約內河集裝箱運輸、江海河聯運等發展。為深入貫徹省第十三次黨代會和全省基礎設施建設推進會議精神，加快構建現代綜合交通運輸體系，現就進一步加快推進高速公路和干線航道建設提出如下意見：

　　一、總體要求和目標任務

　　（一）總體要求。貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神和對交通運輸工作的指示要求，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以加快構建現代綜合交通運輸體系為目標，搶抓黃金機遇期，堅持交通先行、適度超前的方針，按照強優勢、補短板的思路，進一步明確職責分工、健全工作機制、強化保障措施，推動全省高速公路和干線航道發展再上新臺階，為推進“兩聚一高”新實踐、建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐。

　　（二）目標任務。加快國家高速公路待貫通路段和省際高速公路建設，推進高速公路擁堵路段擴容改造，加快過江通道及高速公路接線建設，加強高速公路與綜合交通運輸網絡銜接，到2020年，全省高速公路總里程達到5000公里左右，基本建成“五縱九橫五聯”高速公路網。全面實施干線航道達標工程和礙航橋梁改造，突出水運主通道、主網絡建設，強化骨干航道對區域重要樞紐的支撐功能，加快建成通江達海、干線成網、省際互聯的高等級內河航道網，到2020年，全省干線航道達標里程超過2550公里，基本形成“兩縱四橫”干線航道網。在確保完成“十三五”建設目標的基礎上，積極創造條件，加快項目儲備，爭取更多項目開工建設。

　　二、強化規劃引導

　　（三）加快規劃修編。堅持規劃先行，加快推進高速公路網、干線航道網規劃修編工作。規劃修編要充分體現國家和省重大戰略部署、區域經濟社會發展需求，強化與國家相關規劃的對接，做好與城市總體規劃、土地利用規劃以及相關專項規劃的銜接融合。2017年完成《江蘇省高速公路網規劃（2017－2030年）》和《江蘇省干線航道網規劃（2017－2030年）》報批工作。

　　（四）保障規劃實施。堅持規劃編制和規劃實施一起抓，強化規劃的權威性和嚴肅性，各地、各有關部門要加強獲批規劃中的項目與土地利用總體規劃、城市總體規劃以及相關專項規劃的對接，大力推進“多規合一”。省交通運輸廳會同省有關部門以及各市、縣人民政府要及時研究確定規劃高速公路、干線航道項目的線位方案，各市、縣人民政府要根據線位方案做好項目用地預留控制工作。加大規劃執行監督檢查力度，定期對規劃實施情況進行監測評估，確保規劃有力、有序、有效實施。

　　三、合力推進前期工作

　　（五）明確職責分工。省交通運輸廳牽頭負責省管高速公路新建項目、干線航道項目前期工作；江蘇交通控股有限公司牽頭負責省管高速公路擴建項目前期工作；省發展改革委負責項目審批和核準工作；省國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、水利廳、林業局等部門負責土地、環保、規劃、防洪、林地等專項手續的審批、指導和向上爭取工作；各市、縣人民政府要加強組織協調，積極做好項目用地申報、地方資本金承諾等前期工作。各設區市交通運輸局牽頭負責本轄區內市管高速公路項目前期工作。

　　（六）強化前期工作組織。建立交通投資項目儲備庫制度，完善“五年規劃－三年滾動－年度計劃”的“531”項目管理體系，形成“以規劃帶項目、以項目配要素”的前期工作鏈。建立健全相應的管理制度，提高交通重點項目前期工作管理水平。省、市要建立穩定的前期工作班子，充實人員，落實責任，明確時間節點，認真梳理前期工作的各個重要環節，提前溝通，及時做好報批材料準備，提高工作質量和深度，縮短審批周期。

　　（七）提升設計水平。工程設計要創新理念、優化方案，認真落實土地節約集約利用、生態環保等相關要求，打造綠色高速公路、綠色航道示范工程。積極推廣使用新材料、新技術、新工藝，積極推進鋼結構在交通領域的運用。

　　四、做好耕地占補工作

　　（八）落實耕地占補主體責任。項目所在設區市負責省交通重點工程建設項目用地的耕地占補平衡工作。沿線地方人民政府要積極推進土地整治，增加耕地數量，提高耕地質量。耕地占補平衡指標原則上由項目所在地人民政府自行解決，確實無法在當地落實的，可通過市域內、省域內易地補充耕地方式解決。

　　（九）合理確定補充耕地指標價格。高速公路項目補充耕地指標價格按15萬元/畝納入初步設計概算，超出部分由設區市出資方先行墊付，工程結束按程序確認后計價入股。

　　干線航道項目耕地占補平衡所涉費用按實列入工程投資，在指標交易平臺競購解決的，其費用按成交價計列；由項目所在地設區市人民政府自行解決的，其費用按最近一期省以上重大基礎設施單獨掛牌交易加權平均價計列。

　　耕地占補平衡政策適用于2017年7月1日之后批復初步設計的高速公路、干線航道項目。省以上重大基礎設施項目耕地占補平衡政策發生調整的，按調整后政策執行。

　　五、做好征地拆遷工作

　　（十）落實征地拆遷責任。沿線各市人民政府履行高速公路、干線航道建設征地拆遷主體責任，負責做好建設項目土地征收、房屋征收（拆遷）、補償安置、規劃紅線控規禁違等工作，及時協調解決征地拆遷和工程建設中的矛盾和問題，確保社會穩定；及時辦理用地報批手續，統籌安排交付建設用地；協助建設、施工單位落實臨時用地、取土坑和棄土場，保障項目建設順利推進。省相關部門負責職責范圍內的指導、監督和協調工作。

　　（十一）實行征地拆遷包干政策。沿線各設區市人民政府負責高速公路、干線航道項目征地拆遷包干工作，按照“包進度、包費用、包穩定”的原則，簽訂包干協議，層層落實包干責任。征地拆遷包干適用于2017年1月1日之后開工的高速公路、干線航道項目。

　　包費用。各設區市要按照高速公路、干線航道項目批準的征地拆遷概算總額與建設單位簽訂征地拆遷包干協議，完成從建設到竣工驗收過程中所有征地拆遷工作。其中，高速公路項目超出部分由設區市出資方先行墊付，工程結束按程序確認后計價入股。

　　包進度。各設區市要依據高速公路、干線航道項目工程建設施工計劃，有序推進征地拆遷工作，確保按照項目建設進度要求及時提供建設用地。

　　包穩定。各設區市作為征地拆遷工作的責任主體，對因項目實施至竣工驗收全過程可能引發的社會矛盾等風險要預先評估、積極應對，以項目初步設計批復的征地拆遷費用為基礎，開展征地拆遷工作，切實維護群眾合法利益，杜絕惡性事件和群體性事件發生，確保社會和諧穩定，確保項目建設順利推進。

　　（十二）落實用地計劃和先行用地。省國土資源廳要優先安排省高速公路、干線航道項目的新增建設用地計劃，對符合條件的高速公路、干線航道建設項目中橋梁、隧道、特殊地基處理等控制性單體工程，以及受季節影響或與其他工程交叉制約急需開工的工程，積極支持其申請先行用地。

　　（十三）嚴格控制用地紅線及噪聲防護區。高速公路、干線航道項目初步設計批復后，沿線各設區市要對工程建設范圍內用地進行控制，不得違反規定隨意變更征地拆遷范圍；對違反規定進行建設或栽種等不當行為，一律不得給予補償。嚴格控制在道路兩側噪聲防護距離范圍內新建居民區、學校和醫院等敏感建筑物。

　　六、保障建設資金

　　（十四）高速公路省市共擔機制。對2017年7月1日之后批復可行性研究報告的新建高速公路項目，資本金省、市出資比例按蘇南地區5∶5、蘇中地區6∶4、蘇北地區7∶3執行。高速公路擴建應優先采用原路拓寬方案，資本金原則上由項目公司出資，項目公司投資能力不足時，相關股東方按股比進行增資。現有高速公路獨立新增互通項目需按程序報批，所需資金由地方人民政府承擔。鼓勵以設區市為主投資建設運營城市環線、集疏運、不跨市等高速公路項目。對預期虧損嚴重的高速公路項目，可采取“一事一議”方式，由省、市出資方按照股比或約定承擔彌補營運資金缺口和虧損的責任。

　　（十五）干線航道省市共擔機制。干線航道項目投資按照《省財政廳省交通運輸廳關于印發江蘇省省級干線航道建設專項資金管理辦法的通知》（蘇財規〔2015〕12號）要求執行。省干線航道網規劃內“十三五”期間實施改造的礙航橋梁，省級按照現狀路橋同寬的橋梁標準計列復建投資，現狀橋寬在9米以內的按照9米計列復建投資，超出上述規定的橋梁建設投資由所在地人民政府承擔。

　　（十六）加大政府投入力度。積極爭取國家發展改革委、交通運輸部等國家部委對我省高速公路、干線航道建設的支持。省級財政“十三五”期間繼續統籌安排資金，對省干線航道網規劃內的三級及以上高等級航道工程建設給予重點支持、力度不減。

　　（十七）創新投融資機制。進一步創新高速公路和干線航道投融資機制，加大對政府還貸高速公路的支持力度，鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作模式（PPP），參與高速公路和干線航道的投資、建設、運營與維護，發揮政府和社會資本各自優勢。對高速公路改擴建項目，按照有關規定核定收費年限。

　　七、加強建設管理

　　（十八）加強質量和安全管理。嚴格落實有關部門的監管責任和建設單位的主體責任，建立健全質量保證體系，全面推行高速公路施工標準化和“平安工地”創建活動，著力打造公路、水運品質工程示范項目。加強高速公路、干線航道安全設施、環保設施“三同時”監督管理，安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

　　（十九）提升服務區服務水平。服務區是衡量高速公路、干線航道服務品質的主要標志，也是展示經濟社會發展水平的重要窗口。高速公路、干線航道服務區應引入加氣、充電、加水、危險化學品車停車位、垃圾回收裝置、物流信息服務等新增功能，以滿足出行群眾的多樣化需求。省國土資源廳會同省交通運輸廳要結合實際情況和社會需求，研究調整高速公路和干線航道服務區用地指標，合理確定用地規模。

　　（二十）規范概算調整。初步設計批復后，因征地拆遷政策調整引起的投資增加，省發展改革委按照相關規定，在材料齊備條件下，及時審核并增列概算。因主要材料價格上漲、設計方案變更等因素引起的投資增加，參照省發展改革委、省財政廳聯合制定的《江蘇省省級政府投資項目概算調整管理辦法》進行概算調整。

　　（二十一）加強黨風廉政建設。各級監察、審計、財政部門要加強對高速公路、干線航道建設資金和征地拆遷資金的監管。嚴格落實廉政建設責任制，加強對重點部門、重點部位、重點環節的監督管理。按照公開、公正、公平和擇優選強的原則，完善公路、水運工程建設市場招投標管理，加強招投標活動監管，強化項目建設成本核算，控制工程投資，全面落實廉政管理責任，保障工程建設廉潔高效，努力創建“廉政陽光”示范工程。

　　八、加強組織領導

　　（二十二）完善推進機制。省人民政府建立分管副省長、各設區市分管副市長及省有關部門和單位負責同志參加的省交通重點工程建設聯席會議，研究解決交通重點工程前期工作和建設中的重大問題。各市、縣人民政府也要成立政府負責同志牽頭的交通重點工程建設聯席會議，及時協調解決本轄區內交通重點工程建設中遇到的矛盾和問題。

　　（二十三）加強協調配合。各職能部門要切實履行職責，加強協調配合，合力推進全省高速公路、干線航道建設。對高速公路、干線航道項目需由省審批的事項，省發展改革、人力資源社會保障、國土資源、環保、住房城鄉建設、交通運輸、農業、水利、林業、文物、地震和電力等部門和單位要加強銜接，優化流程，及時辦結。需報國家部委審批的事項，省相關部門要加強對口銜接，派員跟蹤落實，爭取及時獲批。由地方人民政府有關部門審查審批的省重點交通項目的環境評價、規劃許可、社會穩定評價等事項，各設區市要加強協調，及時辦理。

　　（二十四）加強督查考核。省政府每季度開展專項督查，對重大項目前期工作推進緩慢和投資進度嚴重滯后的地區，實行季度通報、約談、年度考評制度；對工作不力的單位予以通報批評，嚴肅追究責任。各地、各有關部門要勇于擔當、善于作為，建立健全監管、督查和問責機制，層層壓實責任，加大督查力度，對前期工作和投資進度滯后的項目，要掛牌督辦、抓好整改、保證進度。

 

 

　　江蘇省人民政府   

　　2017年6月15日