蘇政發(fā)〔2017〕68號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　降低企業(yè)杠桿率是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿的重要內(nèi)容。為有序推進我省降低企業(yè)杠桿率工作，為經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實中央推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，按照省第十三次黨代會“兩聚一高”的目標(biāo)要求，立足江蘇省情特點和產(chǎn)業(yè)布局，堅持市場化、法治化方式，通過推進企業(yè)兼并重組、有序開展市場化債轉(zhuǎn)股、發(fā)展股權(quán)融資、依法實施企業(yè)破產(chǎn)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)等主要途徑，著力營造良好的市場與政策環(huán)境，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，推動全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，切實增強經(jīng)濟中長期發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力。力爭到2020年底，全省各類企業(yè)杠桿率進一步降低，非金融企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，直接融資占社會融資規(guī)模比重提高到35%以上。

　　二、主要途徑

　　（一）積極推進企業(yè)兼并重組。

　　1﹒分類推進國有企業(yè)混合所有制改革。在重要基礎(chǔ)設(shè)施類、公共產(chǎn)品和服務(wù)類、資源及開發(fā)類等行業(yè)和領(lǐng)域，明確發(fā)展混合所有制的不同方式和股權(quán)比例。鼓勵國有企業(yè)引入社會資本和戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵國有企業(yè)與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。積極引入外資參與國有企業(yè)改制重組、合資合作。“十三五”期間，全省每年完成15家左右國有控股企業(yè)混合所有制改革。（省發(fā)展改革委、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委，各市人民政府）

　　2﹒引導(dǎo)推動重點行業(yè)企業(yè)兼并重組。支持龍頭骨干企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和業(yè)務(wù)鏈拓展強強聯(lián)合，提高質(zhì)量效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)壓減過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，退出低效產(chǎn)能，實現(xiàn)市場出清。引導(dǎo)行業(yè)景氣度不高、同質(zhì)化競爭突出的企業(yè)加快聯(lián)合重組，加強資源整合，提高綜合競爭力。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省國資委、省商務(wù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市人民政府）

　　3﹒加大對企業(yè)兼并重組的金融支持。采取“一企一策”，充分運用破產(chǎn)重整、資產(chǎn)重組、整體上市、股權(quán)置換等方式降低企業(yè)負(fù)債率。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券、并購債券等方式籌集兼并重組資金。鼓勵各類合格投資者通過設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與企業(yè)兼并重組。推動金融機構(gòu)開展并購貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機構(gòu)對成功債務(wù)重組企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)能給予正常信貸支持。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省地稅局、省國稅局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）

　　（二）有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

　　1﹒以市場化法治化方式開展債轉(zhuǎn)股。建立市場化債轉(zhuǎn)股項目儲備庫。由銀行、實施機構(gòu)和企業(yè)依據(jù)國家政策導(dǎo)向自主協(xié)商確定轉(zhuǎn)股對象、轉(zhuǎn)股債權(quán)以及轉(zhuǎn)股價格和條件，實施機構(gòu)市場化籌集債轉(zhuǎn)股所需資金，并多渠道、多方式實現(xiàn)股權(quán)市場化退出。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局，各市人民政府）

　　2﹒鼓勵多類型實施機構(gòu)參與開展市場化債轉(zhuǎn)股。支持我省法人銀行按照規(guī)定依法申請設(shè)立市場化債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)參與債轉(zhuǎn)股，鼓勵省內(nèi)銀行分支機構(gòu)積極向總行爭取債轉(zhuǎn)股試點，支持不同銀行通過所屬實施機構(gòu)交叉開展市場化債轉(zhuǎn)股。支持江蘇資產(chǎn)管理公司、蘇州資產(chǎn)管理公司等地方資產(chǎn)管理公司和地方國有資本運營公司通過組建債轉(zhuǎn)股專項基金、發(fā)行市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)專項債券等方式籌集債轉(zhuǎn)股項目資金。支持泰州市建設(shè)金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改革創(chuàng)新試驗區(qū)，加快設(shè)立地方資產(chǎn)管理公司分支機構(gòu)。加強與全國性金融資產(chǎn)管理公司、中央國有資本投資運營公司、銀行自設(shè)的資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理公司以及各類股權(quán)投資機構(gòu)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省國資委、省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）

　　3﹒拓寬退出通道。積極支持債轉(zhuǎn)股企業(yè)通過上市、定向增發(fā)等方式提升資產(chǎn)價值。采取多種市場化方式實現(xiàn)股權(quán)退出，對債轉(zhuǎn)股企業(yè)為上市公司的，支持債轉(zhuǎn)股股權(quán)依法轉(zhuǎn)讓退出；對債轉(zhuǎn)股企業(yè)為非上市公司的，鼓勵通過上市、在全國中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場掛牌、并購等渠道實現(xiàn)轉(zhuǎn)讓退出。建立和完善監(jiān)管規(guī)則，加強債轉(zhuǎn)股項目指導(dǎo)和報備管理。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省國資委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）

　　（三）積極發(fā)展股權(quán)融資。

　　1﹒支持企業(yè)利用多層次資本市場開展股權(quán)融資。完善上市企業(yè)后備數(shù)據(jù)庫，鼓勵區(qū)域性股權(quán)市場掛牌的成熟企業(yè)到全國中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌融資、定向增發(fā)。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行可交換債券、可轉(zhuǎn)換債券，鼓勵上市公司再融資及開展并購重組。支持區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展，在符合國家法規(guī)政策的前提下，進行運營模式和服務(wù)方式創(chuàng)新，強化融資功能。到2020年，全省境內(nèi)外上市公司超過550家，全國中小企業(yè)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)掛牌企業(yè)超過2000家，江蘇股交中心掛牌企業(yè)2000家。（省金融辦、江蘇證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省經(jīng)濟和信息化委，各市人民政府）

　　2﹒大力發(fā)展私募股權(quán)融資。發(fā)揮省天使投資引導(dǎo)資金作用，支持省級以上科技企業(yè)孵化器建立天使投資（種子）基金。充分發(fā)揮省政府投資基金的引領(lǐng)帶動作用，吸引更多社會資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對初創(chuàng)期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資力度。支持有條件的地區(qū)打造金融小鎮(zhèn)，建設(shè)各類私募股權(quán)基金集聚區(qū)，提升省級創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)金融服務(wù)能力。到2020年，力爭全省登記備案的私募基金管理人管理資金規(guī)模超過6000億元，90%以上的擬上市公司存在創(chuàng)投基金或私募股權(quán)基金入股。（省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、江蘇證監(jiān)局、省金融辦、省經(jīng)濟和信息化委，各市人民政府）

　　3﹒開拓創(chuàng)新股權(quán)融資業(yè)務(wù)。積極爭取“投貸聯(lián)動”試點。積極發(fā)展“可貸可投”的科技小額貸款公司、知識產(chǎn)權(quán)運營公司，支持各類科貸基金不斷擴大業(yè)務(wù)規(guī)模和范圍。引導(dǎo)保險資金更多通過股權(quán)投資計劃和股債結(jié)合等方式服務(wù)我省，支持法人保險公司引入戰(zhàn)略投資者發(fā)起組建保險資產(chǎn)管理公司。（省金融辦、省科技廳、省財政廳、省知識產(chǎn)權(quán)局、省發(fā)展改革委、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）

　　4﹒積極吸引境外股權(quán)投資。鼓勵我省制造業(yè)企業(yè)利用境外市場發(fā)行股票。發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)開放創(chuàng)新綜合試驗區(qū)域等政策優(yōu)勢，吸引境外私募股權(quán)基金、并購基金及上下游產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)機構(gòu)進駐。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇證監(jiān)局，蘇南各市人民政府）

　　（四）依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)。

　　1﹒建立健全依法破產(chǎn)的體制機制。支持符合條件的國有資產(chǎn)管理公司擔(dān)任破產(chǎn)管理人。探索建立關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)制度。支持法院建立專門清算與破產(chǎn)審判庭，積極支持優(yōu)化法官配備并加強專業(yè)培訓(xùn)，強化破產(chǎn)司法能力建設(shè)。規(guī)范和引導(dǎo)律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)依法履職，增強破產(chǎn)清算服務(wù)能力。政府與法院依法依規(guī)加強企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào)，做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權(quán)益保障、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風(fēng)險化解、維護社會穩(wěn)定等工作。切實發(fā)揮債權(quán)人委員會作用，保護各類債權(quán)人和企業(yè)職工合法權(quán)益。（省法院、省國資委，各市人民政府）

　　2﹒加快“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算退出。支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費用，縮短“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進度。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，支持債權(quán)人和企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對企業(yè)進行債務(wù)重組。支持省屬企業(yè)加快“僵尸企業(yè)”和不良資產(chǎn)的清理退出力度，所得資金用于償還銀行債務(wù)。加大力度落實不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)。推動銀行不良資產(chǎn)證券化。（省法院、省發(fā)展改革委、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）

　　（五）完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束。加強企業(yè)自身財務(wù)杠桿約束。對企業(yè)負(fù)債行為建立權(quán)責(zé)明確、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。積極推動國有企業(yè)降杠桿工作，將降杠桿納入對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核內(nèi)容，統(tǒng)籌運用人事任免、創(chuàng)新型試點政策傾斜等機制，調(diào)動地方各級人民政府和國有企業(yè)降杠桿的積極性。（省國資委，各市人民政府）

　　（六）多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。清理整合存量和閑置資產(chǎn)。采用市場化方式規(guī)范清理無效資產(chǎn)。引導(dǎo)企業(yè)進入產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場價格發(fā)現(xiàn)、價值實現(xiàn)功能。積極開展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，探索支持融資租賃、商業(yè)保理金融資產(chǎn)證券化和知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)證券化。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。擴大資產(chǎn)支持證券發(fā)行規(guī)模，對金融機構(gòu)承銷并發(fā)行的銀行信貸資產(chǎn)、企業(yè)專項資產(chǎn)等資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，省財政按發(fā)行規(guī)模結(jié)合相應(yīng)期限給予獎勵。（省金融辦、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）

　　（七）多方式優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

　　1﹒推動企業(yè)開展債務(wù)清理和債務(wù)整合。多措并舉清理因擔(dān)保圈、債務(wù)鏈形成的三角債。加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。對發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營較為正常，有技術(shù)、有訂單，但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)機構(gòu)通過開展聯(lián)合授信、銀團貸款、重新評估貸款期限、增加有效抵質(zhì)押物等方式提供信貸支持，鼓勵保險資金通過債券、債權(quán)、股權(quán)等投資形式，為企業(yè)經(jīng)營提供資金支持。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局，各市人民政府）

　　2﹒降低企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)。鼓勵企業(yè)加強資金集中管理，支持符合條件的企業(yè)集團設(shè)立財務(wù)公司，加強內(nèi)部資金融通，提高企業(yè)資金使用效率。大力發(fā)展政府性擔(dān)保機構(gòu)，提高企業(yè)信用等級，降低融資成本。落實企業(yè)融資擔(dān)保補貼政策，引導(dǎo)政府性擔(dān)保機構(gòu)降低擔(dān)保費率，減輕企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)。（省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳）

　　3﹒鼓勵企業(yè)發(fā)行中長期債券融資。加快公司信用類債券產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富債券品種，推動企業(yè)在風(fēng)險可控的前提下利用債券市場提高直接融資比重，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。擴大公司信用類債券發(fā)行規(guī)模，支持企業(yè)通過發(fā)行債券置換高成本融資或用長期債券轉(zhuǎn)換短期債務(wù)。加大可續(xù)期債券、永續(xù)票據(jù)、定向可轉(zhuǎn)換票據(jù)等可計入所有者權(quán)益的創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。鼓勵省屬企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券等方式直接融資，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)財務(wù)成本。對承銷、增信直接債務(wù)融資創(chuàng)新工具規(guī)模較大的金融業(yè)企業(yè)，在省金融創(chuàng)新獎評選中優(yōu)先考慮。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省國資委、省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局）

　　三、營造良好的市場與政策環(huán)境

　　（一）落實和完善降杠桿財稅支持政策。全面執(zhí)行降杠桿財政、稅收優(yōu)惠政策。落實企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股和銀行不良資產(chǎn)核銷等相關(guān)稅收政策。企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的股權(quán)（資產(chǎn)）收購、合并、債務(wù)重組等重組行為，可按稅法規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；企業(yè)以非貨幣性資產(chǎn)投資，可按規(guī)定享受5年內(nèi)分期繳納企業(yè)所得稅政策；企業(yè)破產(chǎn)、注銷，清算企業(yè)所得稅時，可按規(guī)定在稅前扣除有關(guān)清算費用及職工工資、社會保險費用、法定補償金；企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的債權(quán)損失，可按規(guī)定在計算所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；金融企業(yè)按照規(guī)定提取的貸款損失準(zhǔn)備金，符合稅法規(guī)定的，可在企業(yè)所得稅稅前扣除；在企業(yè)重組過程中，涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，符合規(guī)定的，不征增值稅；企業(yè)重組改制涉及的土地增值稅、契稅、印花稅，符合規(guī)定的，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策；符合信貸資產(chǎn)證券化政策條件的納稅人，可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對積極參與降杠桿的金融機構(gòu)和企業(yè)，在稅收、項目對接等方面依法給予政策支持。支持地方政府采取適當(dāng)財政支持方式激勵引導(dǎo)降杠桿。（省財政廳、省國稅局、省地稅局，各市人民政府）

　　（二）落實產(chǎn)業(yè)升級配套政策。進一步落實重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化解過剩產(chǎn)能的配套支持措施，加大對重點企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合的支持力度。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，吸引社會資本參與，實行市場化運作，推動重點行業(yè)破局性、戰(zhàn)略性重組，進一步提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力。完善減輕企業(yè)非債務(wù)負(fù)擔(dān)配套政策，落實已出臺的各項清理規(guī)范涉企行政性、事業(yè)性收費以及具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費、行業(yè)協(xié)會涉企收費政策。加大對企業(yè)在降杠桿過程中剝離相關(guān)社會負(fù)擔(dān)和輔業(yè)資產(chǎn)的政策支持力度。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳，各市人民政府）

　　（三）強化市場服務(wù)功能。充分發(fā)揮要素市場以及行業(yè)組織在企業(yè)降杠桿中的積極作用，整合行業(yè)協(xié)會、中介組織等信息資源，建立完善企業(yè)降杠桿信息庫，促進市場廣泛參與。提高各類要素市場信息整合功能，幫助交易各方解決信息不對稱問題，簡化交易程序，降低交易成本。培育一批業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)質(zhì)量高的中介機構(gòu)，推進專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，提高企業(yè)降杠桿服務(wù)能力。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省財政廳，各市人民政府）

　　（四）加大信用信息采集及失信懲戒力度。建立降杠桿相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)及其法定代表人、高級管理人員的信用記錄，納入國家和省公共信用信息共享平臺。支持征信機構(gòu)采集相關(guān)企業(yè)失信信息，納入信用記錄和信用報告。構(gòu)建各方參與的嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒機制，依法依規(guī)追究惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關(guān)人員責(zé)任。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省金融辦，各市人民政府）

　　（五）妥善安置職工。支持企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力，依托現(xiàn)有場地、設(shè)施、技術(shù)，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位或開辟新的就業(yè)崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險實施穩(wěn)崗補貼政策。落實促進職工再就業(yè)各項政策，通過提供再就業(yè)幫扶和再就業(yè)培訓(xùn)、提供公共就業(yè)服務(wù)崗位等方式，多渠道解決職工就業(yè)。對依法破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費且確實無法清償?shù)模婪ㄒ酪?guī)予以核銷。對就業(yè)困難人員按規(guī)定實施公益性崗位托底安置。（省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市人民政府）

　　（六）強化風(fēng)險防范。加強政策協(xié)調(diào)、信息溝通與研判預(yù)警，制定風(fēng)險防范與處置預(yù)案。健全投資者適當(dāng)性管理制度，強化投資者準(zhǔn)入資格管理和資金來源合法性審查，依法建立合格個人投資者識別風(fēng)險和自擔(dān)風(fēng)險的信用承諾制度。發(fā)揮好債權(quán)人委員會重要作用，將聯(lián)合授信、銀團貸款管理與債委會工作有機聯(lián)接，防止企業(yè)因過度授信、多頭授信，杠桿率超過合理水平。（省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）

　　四、工作保障

　　（一）明確企業(yè)降杠桿的主體責(zé)任。企業(yè)是降杠桿的第一責(zé)任主體。強化企業(yè)管理層資產(chǎn)負(fù)債管理責(zé)任，合理設(shè)計激勵約束制度，處理好企業(yè)長期發(fā)展和短期業(yè)績的關(guān)系，樹立審慎經(jīng)營觀念，防止激進經(jīng)營過度負(fù)債。落實企業(yè)股東責(zé)任，按照出資義務(wù)依法繳足出資，根據(jù)股權(quán)先于債權(quán)吸收損失原則承擔(dān)必要的降杠桿成本。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省國資委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局，各市人民政府）

　　（二）更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。政府在降杠桿工作中的職責(zé)是制定規(guī)則，完善政策，適當(dāng)引導(dǎo)，依法監(jiān)督，維護公平競爭的市場秩序，保持社會穩(wěn)定，做好職工合法權(quán)益保護等社會保障兜底工作，確保降杠桿在市場化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進。政府在引導(dǎo)降杠桿過程中，要依法依規(guī)、遵循規(guī)律、規(guī)范行為，不干預(yù)降杠桿工作中各市場主體的相關(guān)決策和具體事務(wù)。同時，各級人民政府要切實履行好國有企業(yè)出資人職責(zé)，在國有企業(yè)降杠桿決策中依照法律法規(guī)和公司章程行使國有股東權(quán)利。在降杠桿過程中，涉及政府管理事項的，要嚴(yán)格履行相關(guān)核準(zhǔn)或備案程序，嚴(yán)禁違法違規(guī)操作。為適應(yīng)開展降杠桿工作的需要，有關(guān)部門和單位應(yīng)進一步明確、規(guī)范和簡化相關(guān)程序，提高行政效率。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省國資委、人民銀行南京分行，各市人民政府）

　　（三）精心組織實施。降杠桿工作納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革年度計劃統(tǒng)籌推進。建立省積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作聯(lián)席會議制度，由省發(fā)展改革委和省金融辦共同牽頭，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，加強綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，完善配套措施。及時了解新情況，歸集整理相關(guān)信息，分析、研究、解決降杠桿過程中出現(xiàn)的新問題。通過多種方式，加強輿論引導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境。適時組織開展降杠桿政策效果評估，重大問題及時向省委、省政府報告。

　　各市、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實際，摸清本地區(qū)總體和非金融企業(yè)的杠桿率水平、杠桿的結(jié)構(gòu)和分布，建立降杠桿企業(yè)項目庫，有針對性地做好風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險防范工作，明確降杠桿工作的重點領(lǐng)域和工作計劃，做好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，建立銀政企之間的信息溝通機制。要明確地方降杠桿的牽頭部門與參與部門，建立完善協(xié)調(diào)機制，探索制定配套政策，強化監(jiān)督約束，積極穩(wěn)妥推進本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)降杠桿工作。

　　江蘇省人民政府  

　　2017年6月5日