蘇政辦發(fā)〔2017〕82號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實施方案（2017－2018年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年5月26日     

江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共資源交易實施方案（2017－2018年）

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺2017年重點工作〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2017〕483號）、國家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于印發(fā)〈“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017－2019年）〉的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號）等文件精神，大力推進公共資源交易全流程電子化，促進公共資源交易與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，結(jié)合我省實際，制定以下實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導，著力深化體制機制改革，以創(chuàng)新公共資源交易機制、公共服務(wù)和監(jiān)督方式為重點，以信息化建設(shè)為支撐，培育公共資源交易市場發(fā)展新動能，更好發(fā)揮招標投標、政府采購等交易制度在現(xiàn)代市場體系中的作用，降低市場交易成本，提高資源配置質(zhì)量和效率，推動政府職能轉(zhuǎn)變和黨風廉政建設(shè)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　——政府引導、統(tǒng)籌推進。按照“放管服”改革要求，堅持政府引導和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，從發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標準、交易規(guī)則、安全保障、公共服務(wù)等方面，推動公共資源從線下交易到線上交易的轉(zhuǎn)變，引導各類市場主體積極參與公共資源交易電子化平臺體系建設(shè)運營。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化頂層設(shè)計，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易有機結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展，有計劃分步驟實現(xiàn)全區(qū)域、全行業(yè)、全流程電子化公共資源交易。

　　——互連互通、資源共享。按照統(tǒng)一標準、互利互惠的要求，依托公共資源交易公共服務(wù)平臺，加快各類交易系統(tǒng)、行政監(jiān)管系統(tǒng)協(xié)同運行、互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)公共資源交易全流程透明高效運行，真正形成全省統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)“一張網(wǎng)”。加快公共服務(wù)平臺與政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、投資和信用等系統(tǒng)的對接融合，推動市場大數(shù)據(jù)充分聚合、深入挖掘和廣泛運用。

　　——創(chuàng)新監(jiān)管、提高效能。按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管優(yōu)勢，實現(xiàn)平臺技術(shù)創(chuàng)新與監(jiān)管體制機制創(chuàng)新同步推進。推動動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)管和信用管理，完善行政監(jiān)督、專門監(jiān)察和社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)督體系，進一步提高監(jiān)管效能。

　　（三）工作目標。

　　2017年，建立健全公共資源電子交易配套制度和技術(shù)標準體系，依法建設(shè)完善全省建設(shè)工程招標投標、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源電子交易系統(tǒng)，建設(shè)完善相應(yīng)的行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)，進一步健全公共服務(wù)平臺，依法必須進場交易項目基本實現(xiàn)全流程電子化。

　　2018年，完成其他行業(yè)的電子化交易系統(tǒng)接入，基本形成覆蓋全省、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通、運行有序的公共資源交易電子化平臺。依托公共服務(wù)平臺全面實現(xiàn)交易系統(tǒng)、行政監(jiān)管系統(tǒng)以及其他信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行。以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)公共資源交易行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）依法建設(shè)完善公共資源電子交易系統(tǒng)。

　　1﹒改造提升現(xiàn)有交易系統(tǒng)。現(xiàn)有電子交易系統(tǒng)建設(shè)運營單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，按照全流程電子化要求改造升級交易系統(tǒng)。同時，鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭，積極引導社會資本按照市場化方向建設(shè)運營電子交易系統(tǒng)，滿足不同行業(yè)電子交易需求。鼓勵交易系統(tǒng)按照專業(yè)化方向，明確專業(yè)類別、主要服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象，提供特色服務(wù)，并促進交易系統(tǒng)在市場競爭中實現(xiàn)集約化發(fā)展。

　　2﹒發(fā)揮交易系統(tǒng)作用。交易系統(tǒng)應(yīng)當以在線完成公共資源全部交易過程為目標，逐步消除電子采購與紙質(zhì)采購并存的“雙軌制”現(xiàn)象。圍繞提高資源配置質(zhì)量和效率、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本進行功能設(shè)置，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度，節(jié)約資源和交易成本，解決公共資源交易領(lǐng)域突出問題等方面的獨特優(yōu)勢，切實為交易主體服務(wù)，為行政監(jiān)督部門提供監(jiān)管便利。交易系統(tǒng)運營機構(gòu)應(yīng)當通過規(guī)范經(jīng)營、科學管理、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、合理收費，實現(xiàn)依法合規(guī)運營。鼓勵交易系統(tǒng)之間、交易系統(tǒng)與公共服務(wù)平臺之間相互合作，實現(xiàn)人才、信息、技術(shù)等資源的共享共用。

　　3﹒促進交易系統(tǒng)公平競爭。各級公共資源交易行政監(jiān)督部門應(yīng)當打破市場壁壘，簡化和規(guī)范監(jiān)管流程，開放接口規(guī)范和數(shù)據(jù)接口，為交易系統(tǒng)實現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)公平競爭營造良好發(fā)展環(huán)境。任何單位和個人不得違反法律法規(guī)規(guī)定，對市場主體建設(shè)運營交易系統(tǒng)設(shè)置或者變相設(shè)置行政許可或備案；不得設(shè)置不合理、歧視性準入和退出條件，也不得附加不合理條件或?qū)嵭胁顒e待遇；不得排斥、限制市場主體建設(shè)運營的交易系統(tǒng)，限制對接交易系統(tǒng)數(shù)量，為招標人直接指定交易系統(tǒng)；不得排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地交易活動。

　　4﹒規(guī)范交易系統(tǒng)接入。提升公共資源交易公共服務(wù)平臺對接能力，制定數(shù)據(jù)接口標準并向社會公布，開放端口對接各類主體依法建設(shè)運營的交易系統(tǒng)。根據(jù)電子招標投標系統(tǒng)檢測認證等制度和技術(shù)標準，引導各類主體建設(shè)的交易系統(tǒng)有序開展檢測認證。2017年，建設(shè)工程招標投標、政府采購電子交易系統(tǒng)檢測認證通過比例達到80%以上。

　　（二）創(chuàng)新公共資源交易電子化行政監(jiān)管。

　　1．建立完善行政監(jiān)管系統(tǒng)。省級各行業(yè)行政監(jiān)督部門應(yīng)當結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，優(yōu)化建立本行業(yè)統(tǒng)一、省、市、縣共用的行政監(jiān)管系統(tǒng)（未建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)的部門要加快開發(fā)建設(shè)，已建設(shè)監(jiān)管系統(tǒng)的部門要完善現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)），滿足適時在線監(jiān)管和監(jiān)察的需要，同時接入公共服務(wù)平臺開辟的行政監(jiān)督通道，并開放給監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門和市縣使用。行政監(jiān)管系統(tǒng)要與交易系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺以及國家有關(guān)公共資源交易監(jiān)管部門建立的監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

　　2．規(guī)范監(jiān)督功能。行政監(jiān)督部門應(yīng)當在行政監(jiān)管系統(tǒng)公布監(jiān)督職責和依據(jù)、監(jiān)督對象和事項清單、監(jiān)督程序和時限。行政監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)對公共資源交易全過程進行在線監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并預警交易活動中的違法違規(guī)行為并采取相應(yīng)行政措施。行政監(jiān)管系統(tǒng)不得與交易系統(tǒng)合并建設(shè)和運營，也不得具備任何交易功能，保證在線監(jiān)督的獨立性和公正性。行政監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當開放數(shù)據(jù)接口，不得限制或排斥交易系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺與其對接交互信息。各級行政監(jiān)督部門應(yīng)當落實“放管服”改革要求，依托行政監(jiān)管系統(tǒng)，探索擴大招標人自主決策權(quán)并強化相應(yīng)法律責任約束，加強對公共資源交易活動的監(jiān)管和服務(wù)。

　　3．轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。加快互聯(lián)網(wǎng)與公共資源交易監(jiān)管的深度融合，以行政監(jiān)督的無紙化推動公共資源交易的全流程電子化。凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求現(xiàn)場辦理；凡是能夠在線獲取的市場主體信息，原則上不再要求市場主體以紙質(zhì)方式重復提供；凡是能夠通過行政監(jiān)管系統(tǒng)在線下達的行政監(jiān)督指令，原則上不再出具紙質(zhì)文件。充分運用公共資源交易平臺系統(tǒng)整體功能，通過公共資源交易全流程信息的動態(tài)記錄、留痕追溯、透明公開，推動行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)督，向事中事后、動態(tài)協(xié)同方式轉(zhuǎn)變，進一步提高行政監(jiān)督的針對性、有效性和規(guī)范性。

　　（三）健全公共資源交易公共服務(wù)平臺。

　　1﹒進一步推進應(yīng)用模塊開發(fā)。根據(jù)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)要求和“一網(wǎng)”“五庫”“九應(yīng)用”建設(shè)目標，按照省規(guī)劃開發(fā)、市維護管理、縣使用的建設(shè)思路，加快完成大數(shù)據(jù)分析、CA證書互認、遠程異地評標協(xié)調(diào)、移動APP等應(yīng)用模塊的開發(fā)，并研究建立公共服務(wù)平臺可持續(xù)運營保障機制。

　　2﹒深化公共服務(wù)平臺功能。立足“交易系統(tǒng)樞紐，公共信息載體，身份互認橋梁，行政監(jiān)管依托”的基本功能定位，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，免費開放對接交易系統(tǒng)和行政監(jiān)管系統(tǒng)，提供依法必須公開的市場信息，提供CA證書互認、主體注冊共享等公共技術(shù)保障服務(wù)，為行政監(jiān)督部門和審計監(jiān)察部門提供監(jiān)督通道并適時推送監(jiān)管數(shù)據(jù)。根據(jù)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督部門需要，創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。

　　3﹒強化“一張網(wǎng)”系統(tǒng)協(xié)同。充分利用現(xiàn)有設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進全省公共資源交易公共服務(wù)平臺標準化建設(shè)，形成全省統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共服務(wù)平臺，發(fā)揮統(tǒng)一平臺優(yōu)勢，加強系統(tǒng)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。理順公共資源交易“一張網(wǎng)”總體架構(gòu)，擴大數(shù)據(jù)對接范圍，提高數(shù)據(jù)對接質(zhì)量，保證各類公共資源交易全流程信息及時、完整、準確上傳。

　　（四）實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。

　　1．加強系統(tǒng)互聯(lián)共享。推動各級各類公共資源交易公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)管系統(tǒng)以公共服務(wù)平臺為樞紐，交換各類交易信息、監(jiān)管信息、信用信息，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。下級公共服務(wù)平臺應(yīng)當與上級公共服務(wù)平臺對接交互信息，逐步形成全省縱橫聯(lián)通并與國家公共資源交易公共服務(wù)平臺對接的網(wǎng)格狀公共資源交易公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系。

　　2﹒推進與投資、信用等平臺協(xié)同共享。鼓勵公共資源交易電子交易系統(tǒng)、行政監(jiān)管系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺與政府建立的投資項目在線審批監(jiān)管平臺對接，實現(xiàn)投資項目全過程在線運行、閉環(huán)監(jiān)管，建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同投資監(jiān)管體系。推進公共服務(wù)平臺與公共信用信息系統(tǒng)對接共享，按要求與公共信用信息系統(tǒng)交互數(shù)據(jù)信息，并為市場主體查閱有關(guān)信用信息提供便利，實現(xiàn)公共資源交易信用信息與其他領(lǐng)域信用信息的互認共享。推進公共服務(wù)平臺與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接融合，市場主體、社會公眾通過江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可以直接查閱全省公共資源交易信息。

　　（五）強化信息拓展應(yīng)用。

　　1﹒加強信息記錄和公開。公共服務(wù)平臺應(yīng)當如實記錄交易過程信息、操作時間、網(wǎng)絡(luò)地址和相關(guān)人員等信息。除依法及時公布交易和服務(wù)信息、信用信息外，交易系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺的建設(shè)、運營、開發(fā)和維護單位名稱及其主要負責人員，檢測認證報告、認證標志，專業(yè)工具軟件技術(shù)規(guī)范與接口標準，系統(tǒng)對接、運營和數(shù)據(jù)交互動態(tài)，以及免費服務(wù)項目、增值服務(wù)項目及其收費標準等主要信息，必須在平臺實時公布。行政監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)當及時公布投訴舉報受理情況、調(diào)查處理結(jié)果等監(jiān)管信息。

　　2﹒促進信息全網(wǎng)有序流動。研究建立電子交易數(shù)據(jù)信息分類、所有、使用、交互共享和保密機制，明確電子交易系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)管系統(tǒng)及相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責任。在推動系統(tǒng)平臺之間互聯(lián)互通的同時，積極培育各類系統(tǒng)平臺主動交互信息的內(nèi)生動力。按照互利互惠原則，提供依法公開數(shù)據(jù)的交易系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺可以按照交互數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)類別和規(guī)模比例，分享集合數(shù)據(jù)使用權(quán)利和大數(shù)據(jù)分析成果運用的增值效益。對于關(guān)系國家安全的重要敏感數(shù)據(jù)，各類系統(tǒng)平臺特別是公共服務(wù)平臺應(yīng)當加強安全保障，不得用于商業(yè)用途；國務(wù)院有關(guān)部門對此類數(shù)據(jù)的交互另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　3．加強公共資源交易大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，運用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，依法高效采集、有效整合和充分運用公共資源交易數(shù)據(jù)，為行政監(jiān)督部門和市場主體提供大數(shù)據(jù)服務(wù)。通過對公共資源交易大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為把握市場動態(tài)、研判經(jīng)濟形勢、制定政策措施提供支撐，為甄別和預警違法違規(guī)行為，實行科學、精準、高效的智能化監(jiān)督提供重要依據(jù)。

　　4﹒發(fā)揮信用信息作用。建立公共資源交易信用數(shù)據(jù)庫，按照客觀記錄、統(tǒng)一標準、公開共享、用戶評價的原則，利用公共資源交易大數(shù)據(jù)動態(tài)生成招標人、投標人、招標代理機構(gòu)等市場主體信用基本信息，并通過公共服務(wù)平臺和公共信用信息系統(tǒng)進行共享，為開展失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵提供支撐，促進公共資源交易市場主體信用自律，引導誠信體系建設(shè)。

　　（六）完善制度和安全保障。

　　1﹒健全規(guī)章制度。適時對不適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易發(fā)展的規(guī)章制度和政策文件進行清理，為“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易發(fā)展營造良好制度環(huán)境。完善本地區(qū)、本行業(yè)電子交易相關(guān)配套制度、政策措施及技術(shù)標準體系，研究制定電子采購具體規(guī)定及電子檔案管理規(guī)范，為推行公共資源交易全過程電子化提供制度保障。

　　2．加強安全保障。及時出臺系統(tǒng)平臺運行維護和安全管理辦法，完善應(yīng)急保障體系和響應(yīng)機制，將日常安全檢查、應(yīng)急處置、通報考核相結(jié)合。加強網(wǎng)絡(luò)及交換前置系統(tǒng)等基礎(chǔ)環(huán)境的保障和巡檢監(jiān)控，通過有效管理措施和技術(shù)手段，確保系統(tǒng)平臺運營安全和數(shù)據(jù)安全。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。在省政府領(lǐng)導下，省政務(wù)服務(wù)管理辦公室會同省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生計生委、國資委等行政主管部門加強對實施方案落實工作的指導協(xié)調(diào)。依托省政府公共資源交易平臺整合工作改革組，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易協(xié)調(diào)推進工作機制，在規(guī)劃指導、制度建設(shè)、技術(shù)標準、信息共享體系等方面加大力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易發(fā)展中的重大問題，切實推動本實施方案的貫徹落實。各設(shè)區(qū)市應(yīng)當建立本地區(qū)部門協(xié)調(diào)工作機制，確定牽頭部門和相關(guān)責任部門，在2017年6月底前制定本地區(qū)行動目標和具體工作方案并報省政務(wù)服務(wù)管理辦公室。

　　（二）落實主體責任。各地各有關(guān)部門應(yīng)當按照本實施方案確定的目標任務(wù)和時間進度要求，落實責任主體，分解工作任務(wù)，細化實施方案，加快建設(shè)、改造系統(tǒng)平臺，并按要求開放數(shù)據(jù)接口，確保系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通和信息共享，促進我省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易行動有效落實。

　　（三）加大經(jīng)費投入。各級政府要保障“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易建設(shè)的財政支出，在發(fā)揮政府投入撬動作用的同時，積極引導社會資本投入。各級政府應(yīng)將各有關(guān)部門系統(tǒng)改造建設(shè)經(jīng)費納入年度財政預算，規(guī)范經(jīng)費執(zhí)行管理，提高經(jīng)費使用效率。

　　（四）嚴格督促考核。在本方案實施期間，各地各部門負責實施方案落實的牽頭部門應(yīng)當于每年12月底前，將本年度階段性工作總結(jié)和下一年度重點工作計劃報送省政務(wù)服務(wù)管理辦公室和有關(guān)部門。省政務(wù)服務(wù)管理辦公室將會同有關(guān)部門加強監(jiān)督和指導，組織對方案實施情況進行檢查和第三方評估，對推進工作不力的地方和單位予以通報。

　　附件：江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+”公共資源交易實施方案重點任務(wù)分解表