蘇政辦發(fā)〔2017〕63號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　近年來，我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批較有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育了一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，創(chuàng)建了一批農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工能力顯著提升，對(duì)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收致富發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總體規(guī)模不大、實(shí)力不強(qiáng)，人才、科研和資金投入有待增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量和檔次亟待提升。為進(jìn)一步加快我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號(hào)）精神，緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)省第十三次黨代會(huì)的部署要求，牢固樹立新發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以市場需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)載體建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐，加大政策扶持，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益與總量規(guī)模“雙提升”。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持聚力創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。充分利用江蘇科教人才優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加大科研投入，加快關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備的研發(fā)、引進(jìn)與推廣。積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主體作用、領(lǐng)軍人才關(guān)鍵作用和高校科研院所平臺(tái)作用，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織活力，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　——堅(jiān)持以農(nóng)為本，推動(dòng)轉(zhuǎn)化增值。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提升附加值、增強(qiáng)競爭力。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)前延后伸，打造全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投身農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)村就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　——堅(jiān)持市場主導(dǎo)，強(qiáng)化政府支持。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政府服務(wù)，加大政策扶持，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　——堅(jiān)持集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。完善設(shè)施配套，引導(dǎo)資源要素和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能向優(yōu)勢區(qū)域、物流節(jié)點(diǎn)及各類園區(qū)集聚，帶動(dòng)上下游配套發(fā)展。突出載體建設(shè)，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)城融合，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，引領(lǐng)綠色發(fā)展。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌化戰(zhàn)略，建立健全清潔化生產(chǎn)、全程質(zhì)量控制和可追溯體系，努力增加生態(tài)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)高效利用，探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的江蘇模式。

　　（三）目標(biāo)任務(wù)。

　　——農(nóng)產(chǎn)品加工能力進(jìn)一步提升。到2020年，省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)達(dá)70家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)突破8000家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3.2：1。

　　——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)支撐顯著增強(qiáng)，全行業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入1%以上，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，新技術(shù)、新工藝得到廣泛運(yùn)用，產(chǎn)品科技含量更高，品牌效應(yīng)更加凸顯。

　　——聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制更加健全。到2020年，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到900家，銷售交易額年均增長7.5%，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶數(shù)30%以上。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（四）優(yōu)化加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)布局，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，引導(dǎo)各地立足比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化、增值增效。按照鞏固發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加工、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)加工、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)加工的要求，在糧食蔬菜主產(chǎn)區(qū)、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，大力發(fā)展糧食果蔬產(chǎn)地初加工、畜禽屠宰、水產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)和冷鏈物流體系；在蘇南、蘇中地區(qū)及大中城市周邊，重點(diǎn)發(fā)展主食、休閑食品、速凍食品、預(yù)包裝食品、藥食同源產(chǎn)品和凈菜加工；依托各類出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和港口優(yōu)勢，加大出口特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育力度，加快發(fā)展出口農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品物流商貿(mào)。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省糧食局、省林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

　　（五）培育壯大產(chǎn)業(yè)主體。重點(diǎn)培育壯大一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場前景好、與優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)。支持引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過自建、共建等方式，建設(shè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品基地，發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，保障優(yōu)質(zhì)原料穩(wěn)定供給，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的契約關(guān)系，讓農(nóng)民分享加工流通增值收益。以糧食、油料、薯類、果品、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等為重點(diǎn)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展加工流通，改善設(shè)施裝備條件，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失。圍繞“行業(yè)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)提升、聯(lián)農(nóng)增收”等方面，每年評(píng)選“20強(qiáng)”農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極申報(bào)創(chuàng)建一批全國加工示范合作社。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與上下游中小微企業(yè)以及其他各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和合作，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體。（省農(nóng)委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省糧食局、省林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

　　（六）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，堅(jiān)持特色化、集約化發(fā)展，積極打造集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、體系化物流配送和營銷網(wǎng)絡(luò)為一體的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。按照“加工有規(guī)模、布局有規(guī)劃、園區(qū)有名稱、組織有機(jī)構(gòu)、管理有制度、運(yùn)行有效益”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升園區(qū)管理水平，放大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、綜合性加工園區(qū)集中，推動(dòng)企業(yè)集群集聚發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，搭建行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)前伸后延、打造全產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。開展“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)示范區(qū)”評(píng)選，創(chuàng)建一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地和加工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。利用各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源條件和孵化平臺(tái)，支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)建一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

　　（七）提升加工發(fā)展水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理，改造升級(jí)儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、分類分級(jí)、包裝和運(yùn)銷等設(shè)施裝備，積極推進(jìn)糧食、油料加工減損增效，提高產(chǎn)品附加值。扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)和成果對(duì)接，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、無損和在線檢測等技術(shù)綜合應(yīng)用。采用先進(jìn)技術(shù)裝備，集中建立農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物收集、運(yùn)輸和處理渠道，推進(jìn)果蔬殘次品、畜禽皮毛骨血、糧油加工皮糠、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用，提高副產(chǎn)物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品市場競爭力，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、高值利用、梯次利用。充分利用江蘇高校科研院所力量優(yōu)勢，加大農(nóng)產(chǎn)品加工裝備的研發(fā)推廣力度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工的裝備化和智能化水平，挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力，提升增值空間。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省科技廳、省糧食局、省林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

　　（八）推進(jìn)多種業(yè)態(tài)發(fā)展。支持有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并重組，組建農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，積極拓展新產(chǎn)品、新功能、新業(yè)態(tài)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。加快發(fā)展直供直銷、電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)營銷、第三方電子交易平臺(tái)等新型流通業(yè)態(tài)，將“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)、理念向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滲透，加快構(gòu)建大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，打造加工品集散中心、物流配送中心、展銷中心和價(jià)格形成中心。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)耕文化傳承和休閑觀光旅游，注重生產(chǎn)、生態(tài)和生活有機(jī)結(jié)合，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育等產(chǎn)業(yè)深度融合的示范區(qū)，以及具備候鳥式旅游、康養(yǎng)養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等功能的農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)。積極發(fā)展生鮮電商、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、加工體驗(yàn)、新零售等新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)內(nèi)涵，引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求，并創(chuàng)造新的社會(huì)需求，形成居民消費(fèi)新熱點(diǎn)和國民經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。（省農(nóng)委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

　　（九）強(qiáng)化科技人才支撐。通過內(nèi)聯(lián)外引等多種途徑，著力突破制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，加快建設(shè)符合省情實(shí)際的農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新體系。支持企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主導(dǎo)作用，積極開展自主創(chuàng)新，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的精深加工技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與科研院校共建技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移平臺(tái)，采取委托開發(fā)、技術(shù)入股、合作經(jīng)營等方式，建立科研成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制。扎實(shí)開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)示范、農(nóng)產(chǎn)品加工綜合利用試點(diǎn)示范，積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。鼓勵(lì)科技人才通過兼職、掛職、實(shí)施項(xiàng)目等方式，在科教單位和企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新推廣人才、經(jīng)營管理人才、企業(yè)家等培養(yǎng)，加快建設(shè)一支行業(yè)領(lǐng)軍型、復(fù)合型人才隊(duì)伍。大力開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園。（省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳等負(fù)責(zé)）

　　（十）加強(qiáng)品牌質(zhì)量建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工安全監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管和無縫對(duì)接。支持企業(yè)完善內(nèi)部質(zhì)量控制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部誠信管理，推行加工原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展質(zhì)量管理、食品安全管理、追溯體系等認(rèn)證，支持企業(yè)與農(nóng)戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以及危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證。開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品加工“老字號(hào)”宣傳推介活動(dòng)，打響“蘇牌”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工品牌。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，指導(dǎo)企業(yè)通過馳名商標(biāo)認(rèn)定加強(qiáng)保護(hù)，積極打造質(zhì)量過硬的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，形成一批在國內(nèi)外具有較強(qiáng)競爭力的知名品牌。依托特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)創(chuàng)建江蘇區(qū)域名牌、全國知名品牌示范區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)走出去，到境外申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)、質(zhì)量專項(xiàng)認(rèn)證，開展多種形式的品牌展示、專題推介、品牌營銷，持續(xù)提升品牌影響力。（省農(nóng)委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

　　（十一）加快產(chǎn)業(yè)國際化步伐。大力實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，充分利用國際市場和資源，主動(dòng)對(duì)接國外的先進(jìn)發(fā)展理念、生產(chǎn)技術(shù)和加工設(shè)備及高端人才，增強(qiáng)江蘇農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展對(duì)外合作，支持條件好、意愿強(qiáng)的企業(yè)赴境外實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工項(xiàng)目，拓寬企業(yè)發(fā)展渠道，打造一批高外向度的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)。大力支持我省境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)，實(shí)施一批高融合度區(qū)域合作平臺(tái)。積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資推介工作，建設(shè)一批高層次農(nóng)業(yè)對(duì)外投資項(xiàng)目、園區(qū)和基地，引入一批高水平發(fā)展要素，做強(qiáng)一批高效率營銷載體，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口內(nèi)銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”，推進(jìn)技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)合作、人才合作，構(gòu)建以綜合效益為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“有進(jìn)有出”雙向開放格局。（省商務(wù)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省人力資源社會(huì)保障廳等負(fù)責(zé)）

　　三、完善政策措施

　　（十二）加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，統(tǒng)籌優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)涉企資金和產(chǎn)業(yè)基金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、信貸擔(dān)保等方式，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、公共設(shè)施、物流配送體系和技術(shù)改造。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金要向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工傾斜，涉農(nóng)涉企產(chǎn)業(yè)基金要對(duì)具備條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予優(yōu)先支持。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲(chǔ)烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)扶貧資金，扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)加工業(yè)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省科技廳、省糧食局、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

　　（十三）落實(shí)稅收扶持政策。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，選擇部分行業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，按規(guī)定落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)憑收購發(fā)票抵扣增值稅和農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實(shí)施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)的國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目中，省級(jí)財(cái)政可對(duì)符合條件的企業(yè)引進(jìn)更新技術(shù)設(shè)備給予獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進(jìn)設(shè)備所繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省科技廳、省國稅局、省地稅局等負(fù)責(zé)）

　　（十四）發(fā)揮金融支撐作用。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲(chǔ)等各環(huán)節(jié)提供更加有效的多元化金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，給予糧食加工企業(yè)在糧食收儲(chǔ)環(huán)節(jié)與糧食流通企業(yè)同等的信貸優(yōu)惠。政策性金融機(jī)構(gòu)要在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，完善銀擔(dān)合作和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極開展廠房、設(shè)施設(shè)備抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，將農(nóng)民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍，支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)行債券。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈金融、“信貸+保險(xiǎn)”等服務(wù)模式和貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。規(guī)范引導(dǎo)省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)IPO、新三板掛牌，有條件的地方可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。搭建覆蓋各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)公共征信平臺(tái)，推動(dòng)建立多層次、多形式的信用體系。（省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委等負(fù)責(zé)）

　　（十五）改善投資貿(mào)易條件。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)主動(dòng)對(duì)接上下游各類市場主體，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、流通一體的產(chǎn)銷鏈條，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)展“農(nóng)批對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直供等新型流通模式。加快推進(jìn)簡政放權(quán)，支持社會(huì)資本從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通。加大出口信用保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開拓國際市場的支持力度，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)承保條件，降低承保費(fèi)率，擴(kuò)大承保規(guī)模。深化關(guān)檢合作，簡化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口申報(bào)、查驗(yàn)和放行等報(bào)關(guān)報(bào)檢手續(xù)。積極培育高資信農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，支持具備資質(zhì)的涉農(nóng)企業(yè)申請(qǐng)國際認(rèn)證、專利、商標(biāo)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與國際海關(guān)AEO互認(rèn)，幫助企業(yè)在主要貿(mào)易國家和地區(qū)享受通關(guān)優(yōu)惠。簡化經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，鼓勵(lì)和便利企業(yè)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算和收付資金。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、南京海關(guān)、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、江蘇保監(jiān)局、省農(nóng)委、省質(zhì)監(jiān)局、國家外匯管理局江蘇省分局等負(fù)責(zé)）

　　（十六）落實(shí)用地用電政策。將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度計(jì)劃，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)用地。統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地布局，對(duì)符合省支持和保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃暫行辦法的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予用地計(jì)劃支持。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個(gè)人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用地政策，地方使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)約指標(biāo)，要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展。對(duì)省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。全面落實(shí)國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格的政策要求，及時(shí)做好相關(guān)用戶的計(jì)量、價(jià)格等服務(wù)工作，切實(shí)減輕農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)用電成本。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省糧食局、省能源局等負(fù)責(zé)）

　　四、加強(qiáng)組織保障

　　（十七）建立健全工作機(jī)制。各地要把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展擺上重要位置，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)考核內(nèi)容。要健全農(nóng)產(chǎn)品加工管理體制機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和行業(yè)規(guī)范管理等工作。省農(nóng)委要發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化指導(dǎo)、規(guī)劃、考核，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)。建立和完善農(nóng)業(yè)、工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制，有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力。（省農(nóng)委、省編辦、省財(cái)政廳、省工商局、南京海關(guān)、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局等負(fù)責(zé)）

　　（十八）完善公共服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷平臺(tái)建設(shè)，建立后續(xù)效果評(píng)價(jià)反饋制度。加快制定一批農(nóng)產(chǎn)品加工和質(zhì)量追溯地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作機(jī)制，支持企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和科研機(jī)構(gòu)參與制定、修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全許可管理，提高發(fā)證效率。建立健全食品行業(yè)從業(yè)者黑名單制度，加大對(duì)食品安全違法違規(guī)行為打擊力度。完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和調(diào)查方法，開展行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，定期發(fā)布行業(yè)運(yùn)行報(bào)告。通過政府購買服務(wù)等方式，為企業(yè)提供公共服務(wù)。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省旅游局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、省衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)）

　　（十九）強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及其他組織在行業(yè)自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷等方面的作用，督促企業(yè)切實(shí)履行質(zhì)量、安全和吸納就業(yè)等責(zé)任。加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識(shí)宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，樹立先進(jìn)典型，努力營造促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。完善食品安全管理制度和重大食品農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任事故應(yīng)急預(yù)案，充分運(yùn)用好群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，提高各級(jí)干部應(yīng)對(duì)食品安全輿情風(fēng)險(xiǎn)的能力。（省農(nóng)委、省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)）

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年4月28日