蘇政辦發(fā)〔2017〕33號

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省“十三五”供銷合作事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2017年3月1日      

   

　　江蘇省“十三五”供銷合作事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

　　根據(jù)《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見》（蘇發(fā)〔2015〕31號）以及《全國供銷合作社“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

　　一、“十二五”時期全省供銷合作社發(fā)展成就

　　“十二五”時期是供銷合作社改革發(fā)展不平凡的五年。全省供銷合作社認真貫徹落實黨的十八大精神，按照省委、省政府和全國供銷合作總社的決策部署，奮發(fā)進取、真抓實干，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務。

　　（一）經(jīng)濟實力躍上新臺階。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務、農(nóng)村金融、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、園區(qū)經(jīng)濟等新興業(yè)務，經(jīng)營服務領域進一步拓展，發(fā)展質(zhì)量和效益進一步提高。多種形式推進基層社建設，基層社成為系統(tǒng)經(jīng)濟快速增長的重要支撐。2015年，全系統(tǒng)實現(xiàn)銷售總額9291億元，利潤46.5億元，分別是2010年的3倍和2.5倍。現(xiàn)社有法人企業(yè)1600多個，比5年前增加400個，銷售額超10億元的企業(yè)110個，比5年前增加71個，一大批骨干龍頭企業(yè)迅速崛起。2015年，全系統(tǒng)所有者權(quán)益345億元，比2010年增加211億元，年均增長21%；資產(chǎn)總額2006.5億元，年均增長17%；5年累計上交國家稅費153億元，社有企業(yè)經(jīng)濟實力進一步提升。

　　（二）為農(nóng)服務能力顯著增強。以基層組織建設、服務規(guī)模化、流通現(xiàn)代化和農(nóng)村合作金融服務為重點，選擇13個縣開展供銷合作社綜合改革試點，創(chuàng)新為農(nóng)服務方式，加快構(gòu)建為農(nóng)服務體系。五年來，全系統(tǒng)每年供應化肥1000萬噸以上，占全社會供應總量70%以上，為全省糧食“十二連增”作出了應有貢獻。2015年實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品收購額1882億元，年均增長30.3%。建辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社7680家，帶動農(nóng)戶200多萬戶。累計創(chuàng)建210個省級基層社“標桿社”，有56個基層社被評為全國“標桿社”，總數(shù)名列前茅。建辦為農(nóng)服務社16008家，組織實施“全省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人創(chuàng)業(yè)興業(yè)培訓工程”，舉辦培訓594期，共培訓近7萬人，增強了廣大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、帶動農(nóng)民增收致富的本領。

　　（三）流通網(wǎng)絡不斷健全。至2015年底，全系統(tǒng)累計新建、改擴建區(qū)域配送中心375個，培育連鎖企業(yè)295個，連鎖網(wǎng)點總數(shù)達48696個，實現(xiàn)連鎖銷售總額2270億元，比2010年增加1190億元，年均增長16%。連鎖銷售額超億元的企業(yè)達到263個，比2010年增加93個。累計投資4億元的蘇果淮安物流配送中心項目，年配送總量達到100億元。全系統(tǒng)建辦各類農(nóng)產(chǎn)品市場335個，2015年實現(xiàn)市場交易額1637億元，在全省范圍內(nèi)構(gòu)建了以大型骨干企業(yè)為龍頭、物流配送中心為支撐、超市與為農(nóng)服務社為終端、信息化廣泛應用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品購銷等連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡。

　　（四）社會影響力不斷擴大。全系統(tǒng)按照中央和省委、省政府關于推進供銷合作社綜合改革的決策部署，一手抓改革、一手促發(fā)展，經(jīng)濟總量占全國20%以上，百強縣級社占全國25%以上，基層社“標桿社”和農(nóng)民合作社示范社數(shù)量均在全國名列前茅。我省供銷合作社連續(xù)十年獲得全國供銷合作社系統(tǒng)綜合業(yè)績考評特等獎，是全國供銷合作社系統(tǒng)改革發(fā)展的排頭兵。連續(xù)五年舉辦海峽兩岸名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展銷會，開展“2012國際合作社年在中國”活動，社會知名度不斷擴大。各級供銷合作社弘揚為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)核心價值理念，大力推廣供銷合作社標識，注重輿論宣傳，影響力不斷擴大。

　　二、“十三五”時期全省供銷合作社改革發(fā)展面臨的形勢

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展既處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾、風險隱患的嚴峻挑戰(zhàn)。這個時期是供銷合作事業(yè)發(fā)展又一個機遇期、黃金期，也是我省供銷合作社綜合改革全面推進、筑牢事業(yè)長遠發(fā)展基礎的關鍵時期。中發(fā)〔2015〕11號和蘇發(fā)〔2015〕31號文件為深化供銷合作社綜合改革提供了根本遵循，為新形勢下繼續(xù)辦好供銷合作社指明了前進方向。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變能夠為供銷合作社凸現(xiàn)優(yōu)勢發(fā)揮不可替代的作用。新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，為供銷合作社帶來持續(xù)牽引力。互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域的融合發(fā)展不斷深化，為供銷合作社創(chuàng)新轉(zhuǎn)型帶來了發(fā)展空間，在提高流通效率、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用。江蘇被列入全國供銷合作總社綜合改革聯(lián)系點，為推動我省供銷合作社綜合改革、加快體制機制創(chuàng)新增添了強大動力。

　　與此同時，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，供銷合作社經(jīng)營的農(nóng)資、棉花、再生資源等傳統(tǒng)業(yè)務面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨。以家庭農(nóng)場、種糧大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅猛，各類資本加快在農(nóng)村地區(qū)搶灘布局，農(nóng)村市場主體、商業(yè)經(jīng)營模式多元化競爭更加激烈。供銷合作社自身發(fā)展的體制問題亟需破解，基層薄弱的局面仍未根本改變，社有企業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端，農(nóng)資企業(yè)面臨產(chǎn)能過剩和優(yōu)惠政策取消的挑戰(zhàn)，棉花企業(yè)應對市場復雜變化能力不足、去庫存壓力增大，日用消費品企業(yè)面臨高成本、強競爭、低回報的問題突出，再生資源企業(yè)業(yè)務經(jīng)營持續(xù)低迷、經(jīng)營空間進一步壓縮，新增長點支撐作用不足，部分企業(yè)風險隱患增大，為農(nóng)服務功能和經(jīng)濟實力急待進一步提升。這些要求全系統(tǒng)必須準確把握時代特征和新的任務要求，牢牢抓住機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

　　三、“十三五”時期供銷合作社改革發(fā)展總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照省第十三次黨代會部署要求，緊緊圍繞“兩聚一高”奮斗目標，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務能力為根本，以拓展經(jīng)營服務領域、強化基層社建設和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，加快供銷合作社綜合改革，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和建設“強富美高”新江蘇作出新貢獻。

　　（二）基本原則。

　　——堅持為農(nóng)服務根本宗旨。把服務“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，貫穿到改革發(fā)展的全過程，始終做到為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)。

　　——堅持合作經(jīng)濟基本屬性。按照合作制要求，加強同農(nóng)民群眾利益的聯(lián)結(jié)，推動多種形式的聯(lián)合與合作，實行民主管理、互助互利。

　　——堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。順應市場經(jīng)濟規(guī)律，更多運用經(jīng)濟手段開展經(jīng)營服務，積極探索聯(lián)合社社企分開途徑，增強經(jīng)濟實力和市場競爭能力。同時，服務“三農(nóng)”工作大局，履行好社會責任。

　　——堅持因地制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、允許各地從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，形成特色，不搞“一刀切”。同時，要把握底線，防控風險，確保改革發(fā)展穩(wěn)妥有序推進。

　　——堅持提質(zhì)增效，創(chuàng)新發(fā)展。以創(chuàng)新引領轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務供給，創(chuàng)新商業(yè)模式，提升市場核心競爭力，全面提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　（三）發(fā)展目標。

　　到2020年，把全省供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務功能更完備、市場運行更有效的合作經(jīng)濟組織體系，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，成為服務農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

　　1﹒“萬千百十”經(jīng)濟發(fā)展目標，即到“十三五”末，全系統(tǒng)銷售總額超萬億，網(wǎng)上電子商務銷售（交易額）總額超千億，利稅總額超百億，打造超百億企業(yè)10個。

　　2﹒“雙百雙千”系統(tǒng)建設目標，即到“十三五”末，建設200個“三體兩強”示范基層社，改造提檔升級農(nóng)村綜合服務社1000個，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心、綜合性農(nóng)民合作社和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體1000個。

　　3﹒爭先創(chuàng)優(yōu)目標，即“十三五”時期，全系統(tǒng)綜合業(yè)績考核繼續(xù)保持全國系統(tǒng)領先位次，供銷合作社綜合改革力爭走在全國系統(tǒng)前列，機關工作績效明顯提高，在全系統(tǒng)不斷培育創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)標兵。

　　（四）工作主線。

　　為農(nóng)民生產(chǎn)服務與生活服務“雙向”發(fā)力。按照服務農(nóng)民生產(chǎn)生活生力軍和綜合平臺的定位，拓展服務領域、提升服務水平。鼓勵將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務從為農(nóng)服務社中獨立出來，到“田間地頭”、到園區(qū)，參與興建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心。建設農(nóng)村電子商務服務平臺和服務站點，構(gòu)建“網(wǎng)上供銷社”。大力推進農(nóng)村綜合服務社建設，提檔升級經(jīng)濟薄弱村，完善電商、物流配送、農(nóng)村金融等服務。

　　專業(yè)性合作社與綜合性合作社“雙社”推動。發(fā)展專業(yè)合作社，通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、帶動力強的專業(yè)合作社，充分體現(xiàn)專業(yè)合作社的合作性質(zhì)。綜合性農(nóng)民合作社具有成員廣覆蓋、服務全方位、功能多樣化等優(yōu)勢，發(fā)展前景廣闊。積極探索試點，致力于將基層社逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。推動普通農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和集體經(jīng)濟入社，依法遵章規(guī)范分配，打造江蘇特色的“農(nóng)綜社”。

　　供銷合作總社機關主導的行業(yè)指導體系與社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系“雙線”運行。省、市、縣社機關切實履行加強行業(yè)指導、落實為農(nóng)服務職責、承擔宏觀調(diào)控的任務，完善理事會、監(jiān)事會運行機制。縣社機關參照公務員管理逐步實施到位。建立并真正發(fā)揮社有資產(chǎn)管理委員會的作用，以管資產(chǎn)為主加強對社有企業(yè)監(jiān)管，引導社有企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，煥發(fā)新的生機和活力。

　　四、“十三五”時期重點任務

　　（一）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。

　　適應“四化”同步發(fā)展要求，實施農(nóng)業(yè)社會化服務惠農(nóng)工程，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心建設，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和普通農(nóng)戶提供綜合性、系列化服務。

　　1﹒創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務方式，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　推進土地托管服務。實施土地托管項目，引導社有企業(yè)成立專業(yè)服務公司，基層供銷合作社組建農(nóng)機、植保等服務型農(nóng)民合作社，采取合作經(jīng)營、訂單服務、承包租賃等多種經(jīng)營方式和全托管、半托管服務模式，開展耕、種、管、收、加、貯、銷等環(huán)節(jié)的系列化服務。及時總結(jié)各地土地托管經(jīng)驗，形成供銷合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務的新亮點。

　　創(chuàng)新農(nóng)資服務方式。創(chuàng)新農(nóng)資服務方式，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應用與示范項目建設。利用農(nóng)資經(jīng)營渠道，以定制服務引導銷售，形成按需送貨、因地配肥、技術到戶的一條龍服務模式。推動農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡下沉，開展差異化和精準化營銷，擴大對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)資直供比例。推動農(nóng)資銷售服務與生產(chǎn)作業(yè)、加工儲藏、撬裝加油相結(jié)合，積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點。全力推廣蘇州農(nóng)藥零差率統(tǒng)一配供經(jīng)驗，探索建立高效低殘留農(nóng)藥招標采購、統(tǒng)一配送、信息化管理、質(zhì)量追溯體系。

　　加強農(nóng)業(yè)科技服務。加大肥藥施用技術裝備的研發(fā)推廣和應用，加快建設一批新型莊稼醫(yī)院，加強與農(nóng)機、植保、氣象、土肥等專業(yè)站所的資源對接和業(yè)務合作，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供物資和技術綜合解決方案。發(fā)展“莊稼醫(yī)院+合作社+農(nóng)戶”服務模式，促進農(nóng)業(yè)先進適用技術到田入戶，積極推動農(nóng)資減量綠色發(fā)展，大力推廣測土配方施肥和農(nóng)藥精準施用，開展有機肥、低殘留農(nóng)藥、高標準農(nóng)膜推廣使用和殘膜回收利用。

　　2﹒促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　積極推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展綜合體建設。發(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢，推動社有企業(yè)和各類合作社以發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務業(yè)、電子商務、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)和高標準農(nóng)業(yè)設施栽培為重點，促進產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展。引導帶動農(nóng)民大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。培育發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導農(nóng)民合作社開展加工流通業(yè)務。支持中小加工企業(yè)和農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，促進農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)減損增效。開展大田作物產(chǎn)后統(tǒng)一烘干、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一儲存、統(tǒng)一銷售等經(jīng)營服務模式。支持大型龍頭企業(yè)精深加工裝備改造升級，建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術集成基地。推動龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所開展技術合作，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力。

　　培育農(nóng)產(chǎn)品連鎖龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮供銷合作社連鎖龍頭企業(yè)多、流通網(wǎng)絡廣的優(yōu)勢，以區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為基礎，以大型連鎖企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、專業(yè)合作聯(lián)社等為龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售為核心，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷體系和流通網(wǎng)絡，多種形式拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

　　3﹒穩(wěn)妥開展農(nóng)村合作金融服務，拓寬為農(nóng)服務領域。

　　規(guī)范農(nóng)村資金互助合作。在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。支持有條件的供銷合作社在領辦的農(nóng)民合作社內(nèi)部開展信用合作，滿足社員“小額、分散”的資金需求。探索以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會為載體采取組建資金互助會的形式，開展內(nèi)部互助合作。

　　開展農(nóng)村金融服務。發(fā)起設立消費金融、融資租賃、小額貸款、融資擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司，為龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶提供融資、擔保等金融服務。支持具備條件的供銷合作社與保險公司合作，探索創(chuàng)辦農(nóng)村互助合作保險組織。積極拓展縣域金融、互聯(lián)網(wǎng)金融服務，為農(nóng)戶提供存取款、小額貸款、自助繳費、刷卡消費等綜合服務，滿足農(nóng)民對基礎金融的需求。

　　發(fā)起設立中小型銀行試點。鼓勵符合條件的供銷合作社企業(yè)，依法發(fā)起設立中小型銀行試點，引導支持有條件省社直屬企業(yè)牽頭探索。支持供銷合作社參與農(nóng)村信用社、農(nóng)村或城市商業(yè)銀行重組、聯(lián)合金融機構(gòu)共同發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行。

　　（二）全面構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡體系。

　　順應城鄉(xiāng)居民消費升級的大趨勢，繼續(xù)實施“新網(wǎng)工程”。積極推進各類基層經(jīng)營網(wǎng)點信息化改造，發(fā)展“線上交易、線下配送”為重點的新型流通業(yè)態(tài)，加快形成網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營的電商“一張網(wǎng)”，打造“網(wǎng)上供銷合作社”，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。到“十三五”末，全省供銷合作社系統(tǒng)網(wǎng)上銷售總額（交易額）突破1000億元。

　　1﹒發(fā)展農(nóng)村電子商務，推動線上線下融合發(fā)展。

　　打造供銷合作社特色農(nóng)村電商平臺。發(fā)揮供銷合作社一網(wǎng)多用、雙向流通、供銷并舉、綜合經(jīng)營的線下基礎優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)鏈式的線上線下互動經(jīng)營模式，全力打造全省農(nóng)產(chǎn)品綜合交易電商平臺“地平線”。推進蘇農(nóng)“供銷網(wǎng)城”與實體門店融合發(fā)展，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價廉的工業(yè)品和外銷農(nóng)產(chǎn)品服務。強化省、市、縣電商主體與全國供銷合作總社“供銷e家”和省供銷社“地平線”對接，發(fā)揮供銷合作社電子商務協(xié)會在整合資源、品牌塑造、行業(yè)自律等方面作用，形成供銷合作社系統(tǒng)電商經(jīng)營服務體系。

　　強化縣域電子商務服務。繼續(xù)推進“新網(wǎng)工程”四大經(jīng)營服務網(wǎng)絡建設，加速傳統(tǒng)企業(yè)的信息化應用，夯實線下實體性經(jīng)營網(wǎng)絡基礎。依托縣級供銷合作社自身條件，整合資源，加快培育縣域電子商務市場主體，建設縣級電商綜合運營服務中心。加快基層服務網(wǎng)點信息化改造，搶占并鞏固農(nóng)村電子商務終端市場和前沿陣地。有效整合和改造縣域倉儲物流基礎設施，構(gòu)建縣以下物流配送網(wǎng)絡，對接第三方物流企業(yè)，打通農(nóng)村電子商務物流配送“最后一公里”。

　　優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品電子商務服務體系。大力拓展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難買貴”問題。發(fā)展社區(qū)O2O、同城配送生鮮農(nóng)產(chǎn)品，推進“生產(chǎn)基地+社區(qū)直配”電子商務業(yè)務，帶動訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品標準化和品牌化水平。推動特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)供銷合作社加強與第三方知名電商平臺合作，借力發(fā)展系統(tǒng)電子商務，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售。運用物聯(lián)網(wǎng)和電子商務技術，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化水平。充分發(fā)揮“地平線”手機APP銷售平臺作用，實現(xiàn)傳統(tǒng)電子商務平臺和移動互聯(lián)的有機結(jié)合。

　　2﹒加強農(nóng)村物流短板建設，打造一批物流骨干企業(yè)。

　　建設統(tǒng)一物流配送網(wǎng)絡。充分發(fā)揮蘇果淮安物流配送中心和華東棉花物流基地區(qū)位優(yōu)勢，完善倉儲、冷藏、配送、商務、信息服務等功能，大幅提升系統(tǒng)物流配送能力。以縣為重點規(guī)劃建設連鎖經(jīng)營共同配送體系，依托系統(tǒng)內(nèi)外物流設施資源，通過實施信息統(tǒng)一歸集、車輛統(tǒng)一調(diào)配等舉措，加快農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向物流配送體系建設，打造集約型的縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)一物流配送平臺，建立起全省性和區(qū)域性的統(tǒng)一配送網(wǎng)絡。

　　打造一批物流平臺。整合利用現(xiàn)有的土地、倉庫、碼頭、配送中心等資源，科學布局、建設一批集運輸、倉儲、配送、信息為一體的現(xiàn)代物流園區(qū)。加強部門間的協(xié)調(diào)配合，依托各部門和行業(yè)在農(nóng)村物流發(fā)展中的基礎條件和優(yōu)勢，加強資源整合，打造一批有社會影響力的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型配送中心和鎮(zhèn)村末端物流配送站。

　　3﹒加快農(nóng)產(chǎn)品市場建設，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

　　優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場布局。參照全國供銷合作總社模式，成立江蘇農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股有限公司。通過新建、改擴建、控股或參股，在集散地建設一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，在產(chǎn)地建設農(nóng)產(chǎn)品收集市場和倉儲設施，在城市社區(qū)建設生鮮超市等零售終端，形成布局合理、連接產(chǎn)地到消費終端的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡。到“十三五”末，全系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場年交易額達2000億元。

　　推進農(nóng)產(chǎn)品市場提檔升級。圍繞省農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設規(guī)劃，以“新網(wǎng)工程”等項目為抓手，加快市場升級改造，完善服務功能，增強倉儲運輸、冷鏈物流、檢驗檢測、信息服務能力。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點，有條件的地區(qū)爭取將政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場交由供銷合作社運營、管護。

　　促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。繼續(xù)辦好各類農(nóng)產(chǎn)品推介會、洽談會以及農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動，支持批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。推動“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)校對接”等多種形式的產(chǎn)銷銜接，擴大對接規(guī)模，降低流通成本。

　　加強農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和合作社帶頭人培訓工作。繼續(xù)組織“全省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人創(chuàng)業(yè)興業(yè)培訓工程”，開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人高級職業(yè)技能培訓。聯(lián)合市級供銷合作社開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人中級職業(yè)技能培訓，帶動縣級社開展農(nóng)產(chǎn)品職業(yè)技能初級培訓。提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人培訓效果，推動培訓工作良性發(fā)展。

　　4﹒推進“互聯(lián)網(wǎng)+”新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設。

　　打造“新網(wǎng)工程”升級板。夯實線下實體網(wǎng)絡，加快網(wǎng)絡薄弱、空白點的搶灘布局，打通網(wǎng)絡節(jié)點。健全農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品、再生資源回收等網(wǎng)絡，形成連鎖化、規(guī)模化、信息化經(jīng)營服務新格局。推動流通網(wǎng)絡線上線下融合發(fā)展，依托線下網(wǎng)絡在物流、體驗、服務等方面優(yōu)勢，促進其與線上商流、資金流、信息流融合，用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造“新網(wǎng)工程”升級版。

　　（三）不斷完善供銷合作社基層組織體系。

　　不斷強化基層組織建設，密切供銷合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，夯實供銷合作社群眾基礎、組織基礎和服務基礎。

　　1﹒加快基層社組織建設，提升為農(nóng)服務能力。

　　加快基層社建設。加快基層社改造升級，將基層社辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的綜合性合作社（以下簡稱“農(nóng)綜社”），實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、基層社得發(fā)展的雙贏目標。到“十三五”末，基層社覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。探索創(chuàng)建一批在全省乃至全國有影響力的“農(nóng)綜社”，創(chuàng)建200家具有自主經(jīng)營實體、農(nóng)民社員主體、合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體和綜合實力強、為農(nóng)服務能力強的“三體兩強”示范基層社。改造500家薄弱基層社，通過縣級社牽頭、龍頭企業(yè)帶動、基層社抱團發(fā)展，探索打造一批觀念新、功能全、實力強、效益好、機制活的“縣基一體化”供銷集團。

　　強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社。完善供銷合作社治理結(jié)構(gòu)，拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農(nóng)村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關系，做到農(nóng)民出資、參與和受益。

　　2﹒積聚資源優(yōu)勢，大力興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。

　　依托特色產(chǎn)業(yè)，拓寬服務領域。以當?shù)赜幸欢ɑA的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，組織農(nóng)民興辦合作社，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品的區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。不斷拓展農(nóng)民合作領域，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機、消費、公共服務、資金互助等產(chǎn)業(yè)型和服務型合作社。開展“農(nóng)民合作社示范社”創(chuàng)建活動，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民合作社示范社。到“十三五”末，全省系統(tǒng)農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達10000家。

　　有效整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。引導農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)勞力、資金、設備、土地、技術等要素集聚，組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，結(jié)成利益共同體。吸納農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工（流通）龍頭企業(yè)加入聯(lián)合社，提升聯(lián)合社的產(chǎn)、加、銷綜合水平。到“十三五”末，全省系統(tǒng)聯(lián)合社數(shù)量達到1000家。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢互補。加大與科研院所合作力度，把農(nóng)民專業(yè)合作社打造成集良種培育、種植、加工、國內(nèi)外貿(mào)易、研發(fā)于一體的組織，形成“合作社+生產(chǎn)基地+營銷中心+研發(fā)中心”的產(chǎn)業(yè)鏈條。加快農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型升級，由生產(chǎn)、流通逐步向加工、休閑觀光等綜合型服務發(fā)展，打造農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)學研一體化，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。

　　3﹒全面提檔升級，提高農(nóng)村綜合服務社服務水平。

　　實施農(nóng)村綜合服務社提升工程，全面促進全省農(nóng)村綜合服務社提檔升級。至“十三五”末，農(nóng)村綜合服務社實現(xiàn)全省行政村全覆蓋，省供銷社重點對800多個經(jīng)濟薄弱村農(nóng)村綜合服務社進行提檔升級。打造一批為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供綜合性、規(guī)模化、系列化服務的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務中心。

　　（四）全面優(yōu)化聯(lián)合社機關主導的行業(yè)指導體系。

　　逐步確立合作經(jīng)濟組織的工作理念，優(yōu)化各層級聯(lián)合社、社有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的職能定位，理順聯(lián)合社各層級間，聯(lián)合社與社有企業(yè)、社會團體之間的關系，形成科學、規(guī)范、有序的聯(lián)合社主導的行業(yè)指導體系。

　　1﹒創(chuàng)新治理機制，強化聯(lián)合社服務基層導向。

　　加強聯(lián)合社治理機制建設。完善各級供銷合作社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，健全供銷合作社理事會、監(jiān)事會機構(gòu)，強化聯(lián)合社的行業(yè)指導、服務基層、資產(chǎn)監(jiān)管等功能，優(yōu)化內(nèi)部機構(gòu)設置，推動各項工作的科學化、規(guī)范化、制度化，提升科學決策水平。積極推進縣級聯(lián)合社機關參照公務員法管理。

　　發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督保障作用。推進監(jiān)事會組織建設，推動市、縣兩級監(jiān)事會組織機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。科學設置并配齊監(jiān)事會組成人員及辦事機構(gòu)，制定監(jiān)事會工作程序和規(guī)則。加強省供銷社監(jiān)事會和成員社監(jiān)事會的聯(lián)系，完善上下級社之間監(jiān)事會工作指導制度。探索建立聯(lián)合社機關監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，整合監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、民主監(jiān)督等各種資源，形成監(jiān)督合力。

　　密切聯(lián)合社層級間聯(lián)系。明確各級聯(lián)合社的職責分工，突出工作重點，強化聯(lián)合合作。探索聯(lián)合社對成員社資產(chǎn)進行監(jiān)管的具體途徑和方式，選擇部分地區(qū)建立成員社資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點。建立成員社對聯(lián)合社的評價機制。完善對市級供銷合作社的綜合業(yè)績考核辦法。

　　強化聯(lián)合社為下級社服務工作導向。開展聯(lián)合社理事提案制度試點，鼓勵各級聯(lián)合社理事發(fā)揮各自優(yōu)勢，對供銷合作事業(yè)發(fā)展進行調(diào)查研究，在理事會舉行全體會議期間提交有關建議方案。以提升為農(nóng)服務資源供給管理水平、保障基層服務體系建設運營為目標，推進聯(lián)合社轉(zhuǎn)變工作方式，強化與基層供銷社、社有企業(yè)、農(nóng)民合作社之間的業(yè)務指導體系。

　　2﹒理順社有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，更好履行為農(nóng)服務職責。

　　進一步理順社企關系。明晰各級聯(lián)合社和所屬社有企業(yè)的關系，聯(lián)合社理事會依法履行資產(chǎn)所有權(quán)代表和管理者職責，監(jiān)事會對企業(yè)重大決策和社有資產(chǎn)履行監(jiān)督職能，保障社有企業(yè)市場經(jīng)營主體地位。采取委派法人代表和設置特殊管理股等辦法，探索社企合一、集團公司運作等多種模式運營社有資產(chǎn)。

　　成立社有資產(chǎn)管理委員會。按照社企分開、“雙線運行”的原則，各級聯(lián)合社機關成立社有資產(chǎn)管理委員會和相應工作機構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管本級資產(chǎn)。重點管好社有資本布局，規(guī)范資本運作，維護資本安全，實現(xiàn)保值增值。發(fā)揮社資委專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢，推進社有資產(chǎn)出資人監(jiān)管全覆蓋。

　　健全社有資本經(jīng)營預算制度。強化社有資本預算對社有企業(yè)經(jīng)營的硬約束，通過建立社有資本經(jīng)營預算制度，提升社有資本效率，提高社有資本回報。統(tǒng)籌用好社有資本收益，把控社有資本收益的投資方向，確保社有資本保值增值。

　　建立供銷合作發(fā)展基金。利用中央、省級財政資金、供銷合作社社有資產(chǎn)收益和社會資本，共同建立市場化運作的發(fā)展基金，采取股權(quán)收購方式，推進供銷合作社內(nèi)部跨層級、跨區(qū)域的資源整合，優(yōu)化相關產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展，提升社有企業(yè)市場競爭力和為農(nóng)服務能力。

　　探索成立社有資本投資運營公司。開展社有資本投資運營公司試點，明確對投資運營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式。進一步規(guī)范社有資本的運營和管理，改善并優(yōu)化社有資本布局，保證重點投向涉農(nóng)重要產(chǎn)業(yè)及與農(nóng)村居民生活相關的產(chǎn)業(yè)。以社有資本投資運營公司為專業(yè)化運作平臺，增強社有企業(yè)投融資能力，吸納財政資金和各類社會資金加入，放大社有資本運作效率。

　　3﹒實施人才興社戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化人才資源。

　　加強干部人才隊伍建設。堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J的原則，建立以工作業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)，由品德、知識、能力等要素組成的人才選拔和評價標準。積極探索具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事管理制度，促進干部合理流動。開展省、市、縣聯(lián)合社機關之間、機關與企業(yè)之間的人員雙向掛職鍛煉和機關內(nèi)部交流輪崗，注重選拔年輕有為、高知識層次干部及有基層工作經(jīng)驗的干部充實聯(lián)合社機關。

　　優(yōu)化企業(yè)選人用人和考核機制。采取組織選拔、市場化選聘和建立職業(yè)經(jīng)理人制度相結(jié)合的方式選好配強企業(yè)領導班子，特別是“領軍人才”。拓寬選人視野，加大選拔力度，吸引創(chuàng)業(yè)明星、致富能手到基層社和社有企業(yè)任職，建立符合高層次經(jīng)營管理人才和緊缺人才特點的引才機制和有利于優(yōu)秀年輕經(jīng)營管理人才脫穎而出的選用機制。不斷改進考核內(nèi)容和考核方法，完善出資人對社有企業(yè)經(jīng)營管理者考核評價工作，圍繞任期制和任期目標責任制，突出對經(jīng)營業(yè)績和綜合素質(zhì)的考核。

　　繼續(xù)實施人才興社培訓工程。適應市場需求，拓寬培訓渠道，開展供銷合作社從業(yè)人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人和農(nóng)民社員培訓。加強校企合作，深化江蘇商貿(mào)職業(yè)技術學院管理體制與機制改革，不斷提升學院服務系統(tǒng)能力。加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓，打造一批企業(yè)創(chuàng)新團隊。加強對財會、統(tǒng)計、資產(chǎn)管理、項目投資、人力資源管理等專業(yè)知識培訓，加強現(xiàn)代物流、電子商務、合作金融、海關報關等新興業(yè)務培訓，進一步改善專業(yè)人才隊伍的知識結(jié)構(gòu)。加大農(nóng)村實用人才的培訓和職業(yè)技能培訓與鑒定工作力度，開發(fā)培養(yǎng)一定數(shù)量的中高級職業(yè)技能人才。

　　加強供銷合作社品牌建設。堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務供給，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標準。引領社有企業(yè)完善技術標準體系和質(zhì)量體系，制定具有特色和吸引力的品牌目標，加強品牌建設。加強與名牌戰(zhàn)略推進主管部門和工商部門溝通協(xié)調(diào)，做好品牌和著名商標培育和申報，推動省級以上品牌建設。到2020年，全系統(tǒng)新增省級以上著名商標、名牌產(chǎn)品總數(shù)達30個。

　　4﹒規(guī)范行業(yè)協(xié)會建設，提升協(xié)會服務能力。

　　提升協(xié)會服務創(chuàng)新能力。強化行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會在法治社會建設中的積極作用。開展培訓技術等服務，參與政策制訂。抓住國家財政管理體制改革、大力推行政府購買服務等機遇，積極介入政府購買的基本公共服務、社會管理性服務和政府履職所需的輔助性事項等服務。

　　規(guī)范協(xié)會自身建設。完善協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)，建立以章程為核心的協(xié)會內(nèi)部管理制度。加強財務管理，健全資產(chǎn)管理制度、財務核算制度。借鑒和引入現(xiàn)代管理手段，創(chuàng)新協(xié)會用人機制，完善績效考核評價體系，建立公開招聘制度和與績效掛鉤的激勵約束機制。積極參加民政部門開展的社會組織等級評定，到“十三五”末，全系統(tǒng)獲得A等級以上的行業(yè)協(xié)會達到100家。

　　（五）加快構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系。

　　以創(chuàng)新發(fā)展為第一要務，以為農(nóng)服務為根本，以提質(zhì)增效為核心，加快轉(zhuǎn)型升級，推進聯(lián)合合作，強化服務功能，完善管理體制，培養(yǎng)企業(yè)家隊伍。建成符合市場經(jīng)濟要求、具有合作經(jīng)濟組織特點的社有企業(yè)管理體制、運行機制和經(jīng)營模式，不斷增強社有企業(yè)經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力。

　　1﹒加快轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　推動農(nóng)資企業(yè)從單一農(nóng)資銷售商向全程綜合服務商轉(zhuǎn)型，全方位服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村終端市場，積極承擔化肥、農(nóng)藥等政府儲備任務，建立質(zhì)量可追溯體系。加快農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)向綜合經(jīng)營商轉(zhuǎn)型，打造覆蓋生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)營服務模式。推動日用消費品經(jīng)營企業(yè)線下線上融合發(fā)展，不斷發(fā)展新型經(jīng)營業(yè)態(tài)。推動再生資源企業(yè)加快向綜合利用環(huán)保企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　2﹒推進聯(lián)合合作，壯大企業(yè)發(fā)展規(guī)模和實力。

　　推進社有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整合重組。對承擔為農(nóng)服務專項任務的企業(yè)，加大資本投入力度，保持控股地位。推進企業(yè)集團化發(fā)展戰(zhàn)略，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式，將優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。優(yōu)化社有資本配置，優(yōu)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升規(guī)模經(jīng)營實力和抗風險能力。整合同類業(yè)務，避免同行同業(yè)惡性競爭。關停長期虧損、扭虧無望的企業(yè)，依法破產(chǎn)資不抵債的企業(yè)。

　　實施跨層級跨區(qū)域多網(wǎng)融合。推進社有企業(yè)橫向聯(lián)合和縱向整合，加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務聯(lián)結(jié)。強化系統(tǒng)“一盤棋”意識，協(xié)調(diào)好相互利益關系。主動靠大聯(lián)強，利用基層經(jīng)營服務資源，加快區(qū)域網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)龍頭企業(yè)與基層網(wǎng)絡對接，一網(wǎng)多用，多網(wǎng)融合，組建多種形式的區(qū)域經(jīng)營聯(lián)合體或股份公司，推動強強聯(lián)合、專業(yè)化整合。

　　探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加強與國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作。對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的民營、外資企業(yè)進行股權(quán)投資。通過社有資本投資運營公司的資本運作平臺，探索通過參與國有控股上市公司增資擴股、非公有企業(yè)增資擴股、收購有發(fā)展?jié)摿Φ纳鐣∥⑵髽I(yè)等方式，發(fā)展混合所有制企業(yè)。鼓勵其他資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式，參與社有企業(yè)改制重組和增資擴股。

　　3﹒完善管理體制，打造企業(yè)發(fā)展機制和動能。

　　加大公司制股份制改革力度。推動全資企業(yè)改制，形成合理的治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制。完全市場化的企業(yè)可以通過引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化。允許將部分社有資本轉(zhuǎn)為優(yōu)先股，確實需要時可采取特殊管理股股權(quán)管理辦法。有條件的企業(yè)可以通過改制上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，調(diào)整社有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行管理高效的企業(yè)經(jīng)營機制。“十三五”期間，爭取3－4家企業(yè)完成股份制改造，在各類資本市場實現(xiàn)上市。

　　健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，完善企業(yè)黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。合理確定聯(lián)合社理事會和所屬企業(yè)董事會的權(quán)責，規(guī)范董事長決策權(quán)、總經(jīng)理執(zhí)行權(quán)，保障經(jīng)理層的經(jīng)營自主權(quán)。根據(jù)不同企業(yè)實際建立外部董事、獨立董事制度。

　　完善激勵約束機制。嚴格規(guī)范社有企業(yè)領導人員薪酬分配，合理確定領導人員基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度。探索試行虛擬股權(quán)、崗位股權(quán)分紅、員工持股等激勵機制。嚴格任期管理和目標考核，建立激勵與約束相統(tǒng)一、權(quán)利與責任相統(tǒng)一、收入與績效相掛鉤的業(yè)績考核和薪酬管理機制。

　　五、保障措施

　　本規(guī)劃是“十三五”時期全省供銷合作社改革發(fā)展的總體部署，是實現(xiàn)供銷合作社未來五年發(fā)展的藍圖。全系統(tǒng)要以規(guī)劃為綱，按照規(guī)劃提出的方向目標，加強組織領導，認真落實各項任務，扎實推進規(guī)劃實施。

　　（一）目標管理。各有關單位要將組織實施“十三五”規(guī)劃與推進綜合改革有機結(jié)合，建立協(xié)同推進工作機制，明確職責和任務分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，采取有效措施形成推動規(guī)劃實施的合力，確保將規(guī)劃的各項任務落到實處。各市級供銷合作社要圍繞規(guī)劃目標任務，從實際出發(fā)，編制并完善本系統(tǒng)供銷合作社“十三五”發(fā)展規(guī)劃。對規(guī)劃提出的重點任務，各有關單位要進行細化、分解，形成“時間表”“路線圖”。各級供銷合作社要圍繞規(guī)劃提出的目標任務，建立規(guī)劃執(zhí)行督查和考核制度，健全科學指標評價體系。省供銷社將強化規(guī)劃執(zhí)行的動態(tài)跟蹤分析，建立年度跟蹤督導、中期評估制度，期末將開展總評估，督查評估情況將與綜合業(yè)績考核掛鉤。

　　（二）政策支持。加強與發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、商務、金融、人保等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策、項目和資金扶持。專項資金對符合資助條件的供銷合作社重點項目給予優(yōu)先扶持，做好政策措施的銜接配套。創(chuàng)新扶持方式，引導多元投資，探索股權(quán)投資基金等市場化投資方式，充分發(fā)揮財政資金的撬動、杠桿作用，帶動社會資本、民間資本進入供銷合作社經(jīng)營領域，增強供銷合作社為農(nóng)服務能力和實力。

　　（三）人才支撐。探索具有合作經(jīng)濟組織特色的干部人事制度，創(chuàng)新人才管理機制，使人才總量充足、人才結(jié)構(gòu)合理、人才素質(zhì)提高、人才機制健全，為供銷合作社綜合改革發(fā)展提供有力支撐。營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術人才，使更多的復合型人才能引進來、留得下。健全人才管理機制，切實用政策制度凝聚人心、鼓舞士氣，為供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展多作貢獻。

　　（四）文化建設。堅持和弘揚社會主義核心價值體系，傳承和發(fā)揚供銷合作社優(yōu)良傳統(tǒng)文化，加強對供銷合作社文化發(fā)展的研究和指導，強化“為農(nóng)、務農(nóng)、姓農(nóng)”的核心價值理念。評選表彰系統(tǒng)先進集體和個人，挖掘宣傳供銷合作社在為農(nóng)服務中涌現(xiàn)出的先進典型事跡。推進“三名工程”建設，凝聚企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動力。加大標識推廣力度，提升標識使用的規(guī)范性和覆蓋面，擴大供銷合作社的社會影響力。

　　（五）組織建設。認真貫徹黨的路線方針政策，圍繞省供銷社黨組中心工作，切實加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。以建立學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織為抓手，不斷提高黨建工作科學化水平。深入開展“七五普法”教育宣傳活動，提升依法治社水平。推動各級黨組織落實黨風廉政建設主體責任，與改革發(fā)展等業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查。