蘇政發(fā)〔2017〕143號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。農(nóng)村金融是現(xiàn)代金融體系的重要組成部分，是支持服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要力量。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和第五次全國金融工作會(huì)議精神，加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活富裕的總要求，不斷推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，積極發(fā)展普惠金融，激發(fā)農(nóng)村金融活力，提升“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融服務(wù)水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就全面推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展工作，提出如下意見。

一、總體要求

1﹒指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，緊緊圍繞“兩聚一高”奮斗目標(biāo)，以發(fā)展普惠金融為方向，以深化農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，以提升農(nóng)村金融資源供給質(zhì)效為主線，加快農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化金融服務(wù)體系，推動(dòng)金融更好服務(wù)“三農(nóng)”、小微企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2﹒改革目標(biāo)。經(jīng)過3－5年的努力，我省農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展取得明顯成效，農(nóng)村地區(qū)基本建成較為完善的普惠金融體系，金融資源供給大幅增加，金融資源配置效率有效提升，金融服務(wù)水平明顯改善。全省涉農(nóng)貸款保持持續(xù)增長，縣域新增存款更多用于當(dāng)?shù)刭J款，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到省定農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化要求，縣域農(nóng)村綜合金融服務(wù)公司全覆蓋，農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提升，縣域征信體系全面建成，多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系基本形成。

3﹒基本原則。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。找準(zhǔn)農(nóng)村金融的突出矛盾和主要問題，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、重點(diǎn)突破，提高農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的針對(duì)性和有效性。

堅(jiān)持因地制宜。省、市統(tǒng)一指導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分層次有序推進(jìn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新推動(dòng)。將農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，大膽探索、創(chuàng)新實(shí)踐、示范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，著力防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

二、推動(dòng)商業(yè)性金融重心下沉、服務(wù)農(nóng)村

4﹒鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行加快建設(shè)普惠金融部。指導(dǎo)轄內(nèi)國有商業(yè)銀行根據(jù)統(tǒng)一部署，完成普惠金融事業(yè)部設(shè)立工作，推動(dòng)地方法人城市商業(yè)銀行盡快設(shè)立普惠金融事業(yè)部，引導(dǎo)各類商業(yè)銀行駐蘇分支機(jī)構(gòu)設(shè)立普惠金融事業(yè)部。普惠金融事業(yè)部要以“三農(nóng)”、小微企業(yè)等薄弱領(lǐng)域金融服務(wù)為重點(diǎn)，專項(xiàng)配置信貸、用工、費(fèi)用等資源，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、合理的利率定價(jià)機(jī)制和差異化的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)金融資源更多流向“三農(nóng)”、小微企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行、省金融辦）

5﹒發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)銀行“主力軍”作用。堅(jiān)持立足縣域、服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)的定位，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升農(nóng)村商業(yè)銀行“支農(nóng)”服務(wù)能力。建立健全現(xiàn)代商業(yè)銀行制度，有序推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村商業(yè)銀行通過上市（掛牌）、兼并重組等方式發(fā)展壯大。支持有條件的農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，拓寬“支農(nóng)”融資渠道。提升農(nóng)村商業(yè)銀行“南水北調(diào)”工程實(shí)效，支持蘇南農(nóng)村商業(yè)銀行向蘇北農(nóng)村地區(qū)輸出資金、管理和人才，促進(jìn)蘇南蘇北農(nóng)村金融服務(wù)均衡發(fā)展。穩(wěn)妥推進(jìn)問題農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置，支持各類社會(huì)資本參與農(nóng)村金融改革發(fā)展。（責(zé)任單位：江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省信用聯(lián)社）

6﹒規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)布局，支持在農(nóng)業(yè)人口較多及小微企業(yè)集中的市轄區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持具備條件的縣（市）依法設(shè)立第2家村鎮(zhèn)銀行。支持小額貸款公司發(fā)展，調(diào)整完善監(jiān)管政策，落實(shí)小額貸款公司稅收優(yōu)惠政策。堅(jiān)持農(nóng)村小額貸款公司 “服務(wù)三農(nóng)、小額分散”的經(jīng)營宗旨，鼓勵(lì)農(nóng)村小額貸款公司開展“惠農(nóng)貸”“小微貸”業(yè)務(wù)。支持符合條件的農(nóng)村小額貸款公司開展投資、代理保險(xiǎn)等涉農(nóng)綜合業(yè)務(wù)。優(yōu)先支持涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司發(fā)展，利用電子商務(wù)平臺(tái)長期積累的交易數(shù)據(jù)信息，積極為農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)和平臺(tái)客戶提供供應(yīng)鏈金融和消費(fèi)金融服務(wù)。（責(zé)任單位：江蘇銀監(jiān)局、省金融辦、省地稅局）

7﹒鼓勵(lì)各類非銀金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)金融業(yè)務(wù)。支持設(shè)立面向“三農(nóng)”的金融租賃公司和融資租賃公司，探索開展融資租賃支持大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融租賃、融資租賃、消費(fèi)金融等機(jī)構(gòu)面向“三農(nóng)”開發(fā)金融產(chǎn)品，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活。（責(zé)任單位：江蘇銀監(jiān)局、省金融辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)委）

8﹒推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)村金融服務(wù)中的運(yùn)用。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供小額存貸款業(yè)務(wù)。支持農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)揮機(jī)構(gòu)、客戶優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)行信用卡、開發(fā)手機(jī)銀行業(yè)務(wù)等服務(wù)方式，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)電商探索開展“金融+互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”經(jīng)營模式，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)水平。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局、省商務(wù)廳、省金融辦）

三、構(gòu)建政策性金融支農(nóng)服務(wù)體系

9﹒促進(jìn)政策性銀行支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)各級(jí)政府建立與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等政策性銀行的合作推進(jìn)機(jī)制，根據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，積極做好標(biāo)準(zhǔn)化原料基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)村流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)多種功能開發(fā)等重點(diǎn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的推選。推動(dòng)各政策性銀行積極向總行爭取政策和資金傾斜，全面支持領(lǐng)軍型企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作組織以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過多元化信貸產(chǎn)品、融資模式和差別化的信貸政策優(yōu)先給予支持。（責(zé)任單位：江蘇銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省海洋與漁業(yè)局、人民銀行南京分行）

10﹒構(gòu)建政府性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)體系。充分發(fā)揮政府出資的融資擔(dān)保基金或融資擔(dān)保公司的作用，完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。江蘇省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要加快健全公司持續(xù)增資和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)我省農(nóng)擔(dān)體系建設(shè)，開拓政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。省信用再擔(dān)保集團(tuán)要進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”支持力度，逐步提高涉農(nóng)信貸再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)與江蘇省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司合作或組建以政府出資為主、專門從事農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷完善銀擔(dān)合作機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金或擔(dān)保基金，對(duì)涉農(nóng)融資擔(dān)保貸款損失進(jìn)行補(bǔ)償。鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展“擔(dān)保+保險(xiǎn)”合作，豐富風(fēng)險(xiǎn)分散方式。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省金融辦、江蘇保監(jiān)局）

11﹒完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鞏固發(fā)展主要種植業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，落實(shí)好主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼政策，將符合條件的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入政策支持范圍。擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險(xiǎn)覆蓋面，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款費(fèi)率，著力提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化管理水平，切實(shí)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)民群眾日益增長的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求，大力提升保險(xiǎn)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建具有江蘇特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體系。建立完善財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，健全保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與災(zāi)害預(yù)報(bào)部門、農(nóng)業(yè)主管部門的合作機(jī)制，提高重大災(zāi)害救助水平和工作效率。（責(zé)任單位：省金融辦、江蘇保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省海洋與漁業(yè)局）

四、創(chuàng)新開展農(nóng)村金融服務(wù)

12﹒創(chuàng)新開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的金融信貸支持進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，優(yōu)先配置信貸資源。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)自建設(shè)初期起即給予重點(diǎn)支持，通過產(chǎn)業(yè)鏈融資、特色抵質(zhì)押貸款、信貸工廠等方式，在特色田園鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小微企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等方面加大信貸支持力度。鼓勵(lì)依法依規(guī)利用PPP、“互聯(lián)網(wǎng)+”、專項(xiàng)建設(shè)資金、發(fā)行債券等新型融資模式，吸引更多社會(huì)資本參與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。（責(zé)任單位：省金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）

13﹒穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。在深化農(nóng)村土地制度改革、完善承包地“三權(quán)”分置制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款國家試點(diǎn)工作。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)制度和交易市場體系，鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)性的涉農(nóng)評(píng)估機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制。探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制，鼓勵(lì)縣級(jí)政府建立農(nóng)村“兩權(quán)”市場化回購?fù)械字贫龋岣叩盅何锪鬓D(zhuǎn)、回購、處置效率。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)新抵押融資業(yè)務(wù)品種，探索抵押范圍向農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)等各類農(nóng)村集體資源資產(chǎn)要素延伸，因地制宜開展林權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)機(jī)具、訂單、存貨、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押業(yè)務(wù)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、省金融辦、江蘇銀監(jiān)局、省委農(nóng)工辦、省國土資源廳、省農(nóng)委、省海洋與漁業(yè)局）

14﹒加大服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體力度。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸額度實(shí)行單列計(jì)劃，落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)主辦行制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”“合作社+成員”“家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”等產(chǎn)業(yè)鏈融資業(yè)務(wù)模式，提升對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)水平。聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，提供定向定制保險(xiǎn)服務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與市、縣合作，開發(fā)適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的農(nóng)產(chǎn)品氣象指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高適度規(guī)模農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保險(xiǎn)服務(wù)，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款、小額貸款保證保險(xiǎn)、借款人意外傷害保險(xiǎn)、保險(xiǎn)資金直接投資等綜合金融試點(diǎn)。加大對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)、新服務(wù)的金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)更大力度支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省農(nóng)委、省財(cái)政廳、省金融辦、江蘇保監(jiān)局）

15﹒強(qiáng)化金融扶貧政策支持。完善創(chuàng)新扶貧小額貸款政策和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧與金融服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接。擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，降低貧困戶保費(fèi)支出，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度和賠償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地政府建立健全針對(duì)貧困農(nóng)戶的保險(xiǎn)保障體系，推動(dòng)扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)等模式，為貧困戶融資提供增信支持，滿足貧困農(nóng)戶多樣化、多層次的保障需求。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、省扶貧辦、省財(cái)政廳、省金融辦）

五、完善農(nóng)村金融綜合服務(wù)體系

16﹒構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)體系。以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，通過“財(cái)政+社會(huì)資本”的方式，構(gòu)建較為完整的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)體系。健全完善全省統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息互聯(lián)、資源共享、省市縣鎮(zhèn)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鼓勵(lì)有條件的交易市場拓展服務(wù)功能，探索特殊農(nóng)村資產(chǎn)資源跨區(qū)域交易，開展資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)、抵押登記等業(yè)務(wù)，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“互聯(lián)網(wǎng)＋交易鑒證＋他項(xiàng)權(quán)證＋抵押登記”抵押融資鏈條，為金融機(jī)構(gòu)提供全面系統(tǒng)高效的農(nóng)村資產(chǎn)資源流通服務(wù)，逐步構(gòu)建集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押登記等為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和融資服務(wù)體系。（責(zé)任單位：省委農(nóng)工辦、省國土資源廳、省農(nóng)委、省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）

17﹒支持設(shè)立農(nóng)村綜合金融服務(wù)公司。鼓勵(lì)縣級(jí)政府以財(cái)政資金為引導(dǎo)、各類社會(huì)資本共同參與，發(fā)起設(shè)立農(nóng)村綜合金融服務(wù)公司。支持省供銷合作社按照生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合要求，參與農(nóng)村綜合金融服務(wù)公司設(shè)立。支持優(yōu)質(zhì)小額貸款公司轉(zhuǎn)型發(fā)展為農(nóng)村綜合金融服務(wù)公司，農(nóng)村綜合金融服務(wù)公司要以“三農(nóng)”金融服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，積極發(fā)展小額信貸、信用擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)代理、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)等綜合金融服務(wù)。支持符合條件的縣（區(qū)）組建農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營公司，以市場化方式運(yùn)營管理，開展農(nóng)村各類經(jīng)營性資產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估、抵押物回購處置等業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省金融辦、省農(nóng)委、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局、省國土資源廳）

18﹒暢通農(nóng)村利用資本市場直接融資渠道。加強(qiáng)涉農(nóng)重點(diǎn)企業(yè)上市培育工作，引導(dǎo)高成長、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，支持涉農(nóng)中小企業(yè)在江蘇股權(quán)交易中心掛牌交易。推動(dòng)江蘇股權(quán)交易中心開設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)板塊。鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債、中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資產(chǎn)品。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持產(chǎn)城融合型、農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、農(nóng)業(yè)多功能拓展型、新技術(shù)滲透型、多業(yè)態(tài)復(fù)合型等六大類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)以農(nóng)村承包土地收益權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等開展資產(chǎn)證券化融資。（責(zé)任單位：省金融辦、江蘇證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省海洋與漁業(yè)局）

六、著力改善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施

19﹒提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。支持各類金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身戰(zhàn)略定位，下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步向縣域和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高基礎(chǔ)金融服務(wù)的基層覆蓋面。完善農(nóng)村金融綜合服務(wù)站服務(wù)功能，進(jìn)一步疊加惠農(nóng)補(bǔ)貼支取、繳費(fèi)、金融服務(wù)信息收集、征信信息采集、金融消費(fèi)者投訴接報(bào)、金融知識(shí)宣傳等服務(wù)，支持農(nóng)村金融服務(wù)站與電商平臺(tái)村級(jí)服務(wù)站功能融合，打造農(nóng)村金融服務(wù)站“升級(jí)版”，不斷提高為農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)的能力。在農(nóng)村地區(qū)大力宣傳推廣現(xiàn)代支付工具，鼓勵(lì)各地增加農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，進(jìn)一步優(yōu)化ATM、POS機(jī)具在農(nóng)村地區(qū)的布局，充分利用現(xiàn)代信息科技手段，大力推廣自助銀行、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等現(xiàn)代化金融服務(wù)渠道，提升農(nóng)村支付結(jié)算互聯(lián)網(wǎng)水平。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省信用聯(lián)社）

20﹒完善農(nóng)村信用體系建設(shè)。探索建立農(nóng)村信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)平臺(tái)，整合縣域公共信用信息、“三農(nóng)”信息和金融信用信息資源，提供涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶個(gè)人信用信息公示、咨詢及評(píng)級(jí)服務(wù)。提高小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶信用檔案建檔率，實(shí)現(xiàn)信用服務(wù)全覆蓋。創(chuàng)立較為規(guī)范的民間借貸登記管理服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶信用檔案、農(nóng)戶信用評(píng)級(jí)、村級(jí)基礎(chǔ)金融服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”目標(biāo)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)積極探索運(yùn)用信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，創(chuàng)新“信評(píng)+信貸”“信評(píng)+保險(xiǎn)+信貸”“信評(píng)+擔(dān)保+信貸”的征信產(chǎn)品應(yīng)用模式，開展“整體批發(fā)、集中授信”小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信用貸款比例，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)功能下沉。組織開展“信用鎮(zhèn)”“信用村”“信用農(nóng)戶”創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、省金融辦、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、江蘇銀監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局）

七、完善農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展政策支持

21﹒統(tǒng)籌省級(jí)“三農(nóng)”扶持資金和政策。改革相關(guān)資金投入方式，整合政府支農(nóng)資金，形成扶持合力，集中力量辦大事，提高資金使用效率，確保惠農(nóng)工程建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)，群眾受益一個(gè)。加強(qiáng)財(cái)政與金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)的信貸投入。積極落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策。推動(dòng)各級(jí)稅務(wù)部門用好用足用活各項(xiàng)農(nóng)村金融稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)職能，助推金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省地稅局）

22﹒加強(qiáng)信貸政策支持。深入開展縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將新增存款更多用于當(dāng)?shù)刭J款評(píng)價(jià)工作。協(xié)同當(dāng)?shù)厝嗣胥y行靈活運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金率等政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)縣域的信貸資源配置。健全對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的績效考評(píng)體系，引導(dǎo)其統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，樹立正確的目標(biāo)導(dǎo)向。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)在可持續(xù)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理定價(jià)，有效解決“融資貴”難題。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、省金融辦）

八、有效防范農(nóng)村地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)

23﹒嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動(dòng)。重點(diǎn)打擊非法集資、非法證券交易、非法保險(xiǎn)等涉眾涉穩(wěn)不法金融活動(dòng)，完善非法集資舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，探索建設(shè)非法集資監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)。根據(jù)農(nóng)村金融消費(fèi)需求特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展金融法律法規(guī)和金融業(yè)務(wù)知識(shí)的宣傳普及，培育和提高農(nóng)民群眾的金融知識(shí)、信用意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。暢通金融消費(fèi)者投訴處理渠道，完善多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，凈化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、省金融辦、省公安廳、省法院）

24﹒穩(wěn)妥化解農(nóng)民資金互助社存量風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)農(nóng)民資金互助社的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置責(zé)任，進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民資金互助社“轉(zhuǎn)籍”工作，引導(dǎo)農(nóng)民資金互助社樹立正確的發(fā)展理念，堅(jiān)持“適度規(guī)模、封閉運(yùn)作、支持三農(nóng)”的基本原則，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，建立完善全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和以縣（市、區(qū)）為主體的監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)民資金互助社規(guī)范化運(yùn)行。（責(zé)任單位：省金融辦、省委農(nóng)工辦、省公安廳、省農(nóng)委、省工商局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局）

25﹒嚴(yán)厲打擊逃廢金融債。加強(qiáng)有關(guān)部門之間溝通協(xié)作，堅(jiān)決打擊惡意逃廢金融債，加大對(duì)利用重組、合并、虛構(gòu)合同等方式隱藏轉(zhuǎn)移資產(chǎn)行為的打擊懲處力度，深度追繳涉案資產(chǎn)，切實(shí)保障金融機(jī)構(gòu)的合法債權(quán)。對(duì)涉嫌犯罪的企業(yè)負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人及主要涉案人員，依法追究刑事責(zé)任。編制和及時(shí)更新惡意逃廢金融債重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)名單，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。將惡意逃廢金融債行為人納入失信“黑名單”。（責(zé)任單位：省金融辦、省公安廳、人民銀行南京分行、省法院、江蘇銀監(jiān)局）

26﹒強(qiáng)化地方政府金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。壓實(shí)縣級(jí)政府金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置第一責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村金融監(jiān)管，著力做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和控制工作，完善金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，妥善處置涉農(nóng)金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。（責(zé)任單位：省金融辦、省委農(nóng)工辦、省公安廳、省農(nóng)委、省工商局、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局）

九、加大農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

27﹒成立農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。成立省農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副省長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省金融辦。省農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展工作，建立省農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)口聯(lián)系市縣機(jī)制，指導(dǎo)和幫助市縣開展農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展。各成員單位要密切協(xié)作，互相配合，并按照部門職能和任務(wù)分工扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各市、縣（市、區(qū)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組并明確工作機(jī)構(gòu)，確保農(nóng)村金融改革工作有機(jī)構(gòu)抓、有人負(fù)責(zé)、落到實(shí)處、取得實(shí)效。（責(zé)任單位：各成員單位）

28﹒優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)金融生態(tài)縣創(chuàng)建和縣域金融生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)金融生態(tài)環(huán)境薄弱地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警，注重科學(xué)動(dòng)態(tài)考核推動(dòng)，將金融生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)比結(jié)果納入政府績效目標(biāo)考核，強(qiáng)化創(chuàng)建主動(dòng)性和積極性。建立人才交流機(jī)制，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）與金融機(jī)構(gòu)開展雙向人才掛職交流，提升縣域金融工作水平。（責(zé)任單位：人民銀行南京分行、省委組織部、省編辦、省金融辦）

29﹒加大金融督查考核力度。建立農(nóng)村金融服務(wù)量化考核統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加快完善相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)全面掌握金融服務(wù)“三農(nóng)”情況，開展政策效果評(píng)估，不斷完善相關(guān)政策措施，提高政策支持的針對(duì)性和有效性。省農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立農(nóng)村金融服務(wù)“三農(nóng)”工作的考核機(jī)制，對(duì)工作開展情況進(jìn)行督查，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的有關(guān)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作開展不力的給予通報(bào)批評(píng)。各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神要求，結(jié)合實(shí)際制定具有針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性強(qiáng)的實(shí)施意見、工作方案和年度工作計(jì)劃，推動(dòng)各項(xiàng)改革落到實(shí)處。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、組織專題報(bào)道等方式，對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展工作進(jìn)行系列宣傳報(bào)道，營造良好氛圍。（責(zé)任單位：省金融辦、人民銀行南京分行、省委宣傳部）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年11月17日