蘇政辦發(fā)〔2017〕138號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

加強中小學、幼兒園（以下統(tǒng)稱學校）安全工作，事關師生人身安全，事關社會和諧穩(wěn)定。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》（國辦發(fā)〔2017〕35號）精神，切實加強和改進學校安全工作，進一步提升學校安全風險防控能力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，注重運用法治思維和法治方式，不斷深化學校安全風險防控體系建設，著力營造良好的教育環(huán)境和社會環(huán)境，切實把校園建設成為最安全、最陽光的地方，努力為學生健康成長、全面發(fā)展提供有力保障。

（二）基本原則。

1．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策。將學校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，加強組織領導和協(xié)同配合，充分發(fā)揮政府、學校、家庭、社會等各方面作用，有效運用法律、行政、社會服務、市場機制等方式，加快形成合力。

2．堅持以人為本、全面防控。將可能對學生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風險隱患，全部納入防控范疇，科學預防、系統(tǒng)應對、不留死角。

3．堅持依法治理、立足長效。突出制度建設和政策保障的根本性重要性，依據(jù)法治原則和法律規(guī)定，做好頂層設計，依法明確各方主體權利、義務與職責，形成防控學校安全風險的長效機制。

4．堅持分類應對、突出重點。強化問題導向，根據(jù)不同區(qū)域、不同層次類型學校實際，區(qū)分風險的類型和特點，有針對性地構建安全風險防控機制，著重解決群眾關心、社會關注的校園安全問題。

（三）主要目標。針對影響學校安全的突出問題、難點問題，進一步整合各方力量，建立完善相關制度和機制，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、法治保障的學校安全風險預防、管控、處置體系，著力實現(xiàn)學校安全管理制度健全、安防力量配備到位、物防技防設施先進、師生安全素養(yǎng)提高、校園周邊治安良好、涉校案件有效遏制、安全保障機制完善、防控能力全面提升。

二、重點舉措

（一）完善學校安全風險預防體系。

1．突出安全教育。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，將安全教育與法治教育、健康教育有機融合，全面納入國民教育體系，逐步納入學生綜合素質(zhì)評價，真正把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學生心中。落實安全教育課時，小學初中每學年不少于4課時，可在道德與法治、綜合實踐課程及班團隊活動中安排。高中階段要在學科教學和綜合實踐課程中融入安全教育內(nèi)容。安全教育要適當增加針對未成年人的現(xiàn)實和網(wǎng)絡犯罪行為防范等相關內(nèi)容，引導學生明確法律底線、強化規(guī)則意識。按規(guī)定開展健康教育和應急救護培訓，提高師生衛(wèi)生健康意識和應急救護能力。學校要根據(jù)學生群體和年齡特點，有針對性地開展各類安全專題教育，定期組織應對地震、火災等情況的應急疏散演練。整合多方資源，結(jié)合青少年校外實踐基地、法治教育實踐基地等，統(tǒng)籌建設安全教育綜合實踐基地或體驗場館。各縣（市、區(qū)）至少建設一個綜合性安全教育實踐體驗館，面向師生經(jīng)常性地開展安全常識拓展和技能訓練。將安全知識作為校長教師培訓和繼續(xù)教育內(nèi)容，并組織實施必要的考核。廣泛開展“安全防范進校園”等活動，鼓勵社會組織為學校開展安全教育提供支持。

2．保證校舍及教學設施安全。學校建設規(guī)劃、選址應嚴格執(zhí)行國家相關標準規(guī)范，對地質(zhì)災害、自然災害、環(huán)境污染等因素進行全面評估。各地要認真落實本地區(qū)綜合防災規(guī)劃，校舍建設嚴格執(zhí)行國家建筑抗震有關技術規(guī)范和標準，學校體育場館按照國家防災避難相關標準建設，優(yōu)先將中小學建成避難場所。本著安全優(yōu)先、勤儉節(jié)約的原則開展校園建設，建立校園工程質(zhì)量終身責任制，凡在校園工程建設中出現(xiàn)質(zhì)量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，一旦查實，承擔終身責任并限制進入相關領域。健全校舍安全保障長效機制，定期開展校舍抗震風險、教學設施安全風險排查，保證學校校舍、場地、實訓場所、教學及生活設施等符合安全、衛(wèi)生、節(jié)能和環(huán)保質(zhì)量標準。

3．落實學校安全國家標準和認證制度。強化學校安防建設的專業(yè)性，嚴格學校人防、物防、技防配備標準。根據(jù)學校特點，以保護學生健康安全為優(yōu)先原則，建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制，對關系學生安全的設施設備、教學儀器、建筑材料、體育器械等，按國家強制性產(chǎn)品認證和自愿性產(chǎn)品認證規(guī)定做好相關認證工作。

4．建立學生安全區(qū)域制度。各級綜治委要加強牽頭協(xié)調(diào)，健全校園周邊綜合治理長效工作機制，在學校周邊劃設學生安全區(qū)域。在學生安全區(qū)域內(nèi)，依法分別作出禁止新建對環(huán)境造成污染的企業(yè)、設施，禁止設立上網(wǎng)服務、娛樂、彩票專營等營業(yè)場所，禁止設立存在安全隱患的場所等相應要求；公安機關要優(yōu)先布設視頻監(jiān)控系統(tǒng)，健全日常巡邏防控制度，加強校園周邊“護學崗”建設，建立高峰勤務機制，在城市學校和縣城重點學校學生上下學時段統(tǒng)籌安排警力定點值守，同時交管部門要完善交通管理設施、強化交通秩序管理。對未設置“護學崗”的學校，當?shù)卣M織群防群治力量加強巡邏守護。

5．開展學校安全預警和風險評估。教育部門要會同相關部門建立學校安全風險預警和評估機制，列出區(qū)域性學校安全風險清單，建立動態(tài)監(jiān)測和數(shù)據(jù)收集、分析機制，及時進行安全風險提示，指導學校開展風險預防。建立臺賬制度，定期排查、匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患，落實整改責任，確定整改措施，明確整改時限。在出現(xiàn)可能影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險時，要第一時間通報學校，指導學校予以防范。學校應定期全面排查、動態(tài)研判校內(nèi)外安全風險，及時啟動風險防范和應急機制。

6．構建學校安全風險防控專業(yè)服務機制。積極培育可以為學校提供安全風險防控服務的專業(yè)化社會組織。采取政府購買服務等方式，引導和支持具備相應專業(yè)能力的機構或組織，提供學校安全狀況與風險評估、隱患排查與風險預防、安全教育與風險管控、師生與家長安全素養(yǎng)評價、安保人員招聘與專業(yè)培訓、消防設施專業(yè)維護與保養(yǎng)等方面的服務或產(chǎn)品，協(xié)助教育部門制定和審核學校安全風險防控預案與相關標準，組織并指導學校開展專項安全演練、預防和轉(zhuǎn)移安全風險等工作。

（二）完善學校安全風險管控機制。

1．強化安全管理主體責任。教育部門、公安機關要指導督促學校依法健全各項安全管理制度和應急機制。學校要切實承擔校內(nèi)安全管理主體責任，對校園安全實行校長（園長）負責制，健全校內(nèi)安全工作領導機構，明確一名校領導分管安全工作，并按規(guī)定設置安全管理機構、配備人員。未設置安全管理機構的學校，應配備一名享受學校中層待遇的安全管理人員。學生在校期間，對校園實行封閉化管理，并在相關部門的指導下，根據(jù)條件在校門口設置硬質(zhì)防沖撞設施，阻止人員、車輛等非法進入校園。加強門衛(wèi)值班、出入登記、巡邏防護及家長接送子女過程中的安全管理，人員未經(jīng)許可嚴禁進入校園。幼兒園應建立門禁系統(tǒng)或?qū)嵭薪铀涂ㄖ贫龋⒅鹑酥鹂ú轵炄雸@接送幼兒的人員。各類中小學校外活動場所、以學生為主要對象的各類培訓機構和課外班等，由市縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關部門，明確安全監(jiān)管責任主體，督促舉辦者落實安全管理責任。深入開展無證幼兒園清理整頓，分類采取關、轉(zhuǎn)、并、建等措施，堅決整改取締無證幼兒園，實現(xiàn)合格幼兒園全覆蓋。

2．明晰部門管理職責。衛(wèi)生計生部門要加強對學校衛(wèi)生、重大疾病防治、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的監(jiān)督檢查，指導學校完善相關設施，保證生活飲用水衛(wèi)生、傳染病防治以及教室、宿舍、圖書館、體育館、衛(wèi)生所（醫(yī)務室、保健室）等符合國家衛(wèi)生標準和規(guī)范，同時對學校出現(xiàn)的疫情或?qū)W生群體性健康問題，及時指導教育部門和學校采取措施妥善處置。食品藥品監(jiān)管部門要對學校食堂、校園及周邊食品經(jīng)營單位、供應學生餐的集體用餐配送單位、網(wǎng)絡訂餐和學校采購的用于學生集體使用的食品藥品加強監(jiān)督檢查，指導督促學校落實責任，保障食品藥品符合相關標準規(guī)范。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對學校工程建設過程的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對學校及周邊大氣、土壤、水體環(huán)境安全的監(jiān)管，指導學校安全處置廢棄危險化學藥品及教育教學過程中產(chǎn)生的有可能造成環(huán)境風險的試劑、廢液等。交通運輸部門要加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業(yè)的監(jiān)管，綜合考慮學生出行需求，合理規(guī)劃城市公共交通和農(nóng)村客運線路，為學生和家長選擇公共交通出行提供安全便捷的交通服務。質(zhì)監(jiān)部門要對學校特種設備實施重點監(jiān)督檢查，配合教育部門加強對學校采購產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，在學校建立產(chǎn)品質(zhì)量安全風險信息監(jiān)測采集機制。公安消防部門要依法加強學校消防安全檢查，指導學校落實消防安全責任，全面消除火災隱患。綜治、工商、文化、新聞出版廣電、安監(jiān)、城管等部門要落實職責，加強對校園周邊特別是學生安全區(qū)域內(nèi)有關經(jīng)營服務場所、經(jīng)營活動的管理監(jiān)督，切實消除各類安全隱患。

3．配齊學校安保力量。各地要指導督促學校按規(guī)定和實際需要，配備必要的安全保衛(wèi)隊伍。師生員工人數(shù)少于100人的學校，至少配備1名具備資質(zhì)的專職保安員；100人以上、1000人以下的學校，至少配備2名專職保安員；超過1000人的學校，每增加500名學生增配1名專職保安員。寄宿制學校至少配備2名專職保安員，在上述標準的基礎上每增加300名寄宿生增配1名保安員，并根據(jù)需要配備宿舍管理人員。逐步提高校園安保服務人員待遇，穩(wěn)定安保隊伍，優(yōu)化年齡結(jié)構，加強專業(yè)培訓，提升業(yè)務素質(zhì)，增強突發(fā)事件處置能力。學校要加強與社區(qū)、家長的合作，有條件的學校可建立安全保衛(wèi)志愿者隊伍，在上下學時段維護學校及校門口秩序。各地可通過政府購買服務等方式，將本地區(qū)學校（含民辦學校）安保服務交由專門保安服務公司提供。

4．推動警校緊密合作。各級教育部門、公安機關和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協(xié)作，健全聯(lián)動機制和應急機制，開展經(jīng)常性應急演練。公安機關要進一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置形式和警力配置，加強學校及周邊警務室建設，派出經(jīng)驗豐富的民警指導學校安全防范工作，有條件的地區(qū)可配備專門的校園警力。完善學校安全技術防范系統(tǒng)，在校園主要區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推廣應用人臉識別、訪客登記等智能系統(tǒng)，做到學校公共區(qū)域、重點場所、重點部位安全防范全覆蓋、無死角；安裝一鍵式緊急報警系統(tǒng)、校園周界報警裝置或電子圍欄設施，按規(guī)定配齊相關防衛(wèi)器械。將校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置接入公安機關、教育部門的監(jiān)控或報警平臺，并與公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺對接，逐步建立校園安全網(wǎng)上巡查系統(tǒng)，及時掌握、快速處理學校安全相關問題。

5．嚴格校車安全管理。各地要加大投入，大力發(fā)展鎮(zhèn)村公交和專用校車服務，抓緊更換、購置國家標準校車，對達不到標準要求的，不予發(fā)放校車標牌。鼓勵結(jié)合實際整合資源，多渠道并舉，創(chuàng)新校車服務模式。注重對校車運營的動態(tài)管控，依法查處校車超速、超員、不按規(guī)定線路行駛等交通違法行為，全面整治、依法查處非法接送學生車輛。

6．防控學生校園欺凌行為。教育部門要會同有關部門研究編制學生校園欺凌行為早期發(fā)現(xiàn)、預防、應對指導手冊，建立專項報告和統(tǒng)計分析制度。學校要切實履行教育管理責任，狠抓校風校紀，落實《青少年法治教育大綱》，強化學生法治意識和自我保護意識。設立學生求助電話和聯(lián)系人，及早發(fā)現(xiàn)、及時干預和制止欺凌行為。加強學生日常管理，重點關注有心理偏差和行為異常學生，重視心理健康教育，落實心理矯正措施。對有不良行為、暴力行為的學生，探索建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警進行訓誡的制度。對構成違法犯罪的學生，公安、司法機關要堅持寬容但不縱容、關愛又嚴管的原則，指定專門機構或?qū)ｉT人員依法處理；對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、后果嚴重的，要堅決依法懲處，形成積極正面的教育作用。改革專門教育制度，健全專門學校接收學生進行教育矯治的程序，完善專門學校管理體制和運行機制。網(wǎng)絡管理部門要及時發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡傳播的校園欺凌事件，盡早管控并通報相關部門。新聞宣傳部門要加強輿論引導，注重保護未成年人隱私與合法權益，防止媒體過度渲染、引發(fā)不良效應。

7．嚴厲打擊涉及學校師生的違法犯罪行為。建立學校周邊治安形勢研判預警機制，對涉及學校和學生安全的違法犯罪行為、犯罪團伙，要及時組織開展專項打擊整治行動，防止其發(fā)展蔓延。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命財產(chǎn)安全等違法犯罪行為，公安機關要指定專人辦理，依法堅決處置。深化平安校園創(chuàng)建。健全學校保護未成年學生權利的制度，對體罰、欺凌、性騷擾、性侵害學生等行為實行零容忍，及早發(fā)現(xiàn)、及時處理、從嚴問責，應當追究法律責任的，教育部門要協(xié)同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。

8．織密多方參與的學生安全保護網(wǎng)絡。教育部門要健全校內(nèi)侵害學生人身權利行為的監(jiān)督機制和舉報渠道，建立規(guī)范的調(diào)查處理程序。有關部門要與學校、未成年人保護組織、家長銜接配合，共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助、法律援助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線，提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯(lián)組織要積極指導家長進行正確的家庭教育，開展未成年人家庭保護相關法律法規(guī)宣傳，組織落實對未成年人家庭保護的法律規(guī)定。支持和鼓勵律師協(xié)會、政法院校等法律專業(yè)組織和單位，設立未成年學生保護公益性組織，利用和發(fā)展未成年人保護志愿律師網(wǎng)絡，為學生維護合法權益提供法律服務。

（三）完善學校安全事故處理和風險化解機制。

1．健全學校安全事故應對機制。學校發(fā)生重特大安全事故，當?shù)卣诘谝粫r間啟動相應的應急處理預案，統(tǒng)一領導，及時動員和組織救援，開展事故調(diào)查、責任認定、善后處理，并及時回應社會關切。發(fā)生重大自然災害、公共安全事故時，應優(yōu)先組織對受影響學校開展救援。教育部門要指導學校建立安全事故應急處置預案，健全學校安全事故的報告、處置、輿情應對和部門協(xié)調(diào)機制。在校內(nèi)外教育教學活動中發(fā)生安全事故的，學校要及時組織教職工參與搶險、救助和防護。

2．加大學校安全事故責任追究和處理力度。發(fā)生造成師生傷亡的安全事故，有關部門要依法認定事故責任，學校及相關方面有責任的，應嚴肅追究有關負責人的責任；學校無責任的，要及時說明，澄清事實，避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要加強案例指導，引導社會依法合理認識學校的安全責任，明確學生監(jiān)護人職責。積極利用行政調(diào)解、仲裁、人民調(diào)解、保險理賠、法律援助等方式及其他法治途徑處理學校安全事故，及時依法賠償，理性化解糾紛。對圍堵校門及學校周邊道路，在校門口或校內(nèi)滋事擾亂，侮辱、威脅、恐嚇、傷害師生或非法限制師生員工人身自由，利用網(wǎng)絡或新聞媒介故意歪曲事實真相的，以及其他干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行為，公安機關要及時堅決予以制止，涉嫌違法犯罪的依法予以處置。

3．探索建立多元化的事故風險分擔機制。省財政安排專項資金為全省各級各類全日制學校在校學生和幼兒園在園幼兒統(tǒng)一購買學生人身傷害事故責任保險，用于學校處置學生在校期間和由學校統(tǒng)一安排的校外實習實訓及其他校外實踐教育活動期間發(fā)生的安全責任事故。保險監(jiān)管部門要加強對相關學校保險業(yè)務的監(jiān)督管理，引導保險機構結(jié)合實際簡化理賠程序、拓寬理賠范圍、提高理賠標準，并會同教育部門依法規(guī)范保險公司與學校的合作，嚴禁以學校名義指定學生購買或向?qū)W生直接推銷保險產(chǎn)品。引導家長根據(jù)自愿原則參加保險，分擔學生在學校期間因意外而發(fā)生的風險。鼓勵市縣政府和社會組織設立學校安全風險基金或?qū)W生救助基金，健全學生意外傷害救助機制。

4．支持學校依法處理安全事故。各地要在中小學推廣建立法律顧問制度，教育部門和學校建立健全新聞發(fā)言人制度，提升事故發(fā)生后的輿情應對能力。充分發(fā)揮安全風險防控專業(yè)服務機制的作用，借助專業(yè)機構在損失評估、理賠服務、調(diào)處糾紛等方面的優(yōu)勢，幫助學校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會同相關部門，探索建立學校安全事故調(diào)解機制，吸納具有較強專業(yè)知識和社會公信力、知名度，熱心調(diào)解和教育事業(yè)的社會人士擔任調(diào)解員，依法調(diào)解學校安全事故民事賠償糾紛。

三、組織領導

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要高度重視學校安全風險防控工作，將學校安全作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要指標和社會治理重要內(nèi)容，建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參與的學校安全風險防控體系建設協(xié)調(diào)機制，定期研究、及時解決學校安全工作中的突出問題。各相關部門和單位要制定具體細則或辦法，落實本實施意見提出的工作要求，加強溝通協(xié)調(diào)，共同推動學校安全防控機制建設，形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

（二）強化工作保障。各級教育部門、公安機關要明確歸口負責學校安全風險防控的專門機構，完善組織體系與工作機制，配齊配強工作力量。各級機構編制部門要根據(jù)工作需要，優(yōu)化現(xiàn)有編制結(jié)構，適當向教育部門傾斜，各級公安機關主管部門要將警力向負責學校安全風險防范的機構傾斜。各級財政部門要按規(guī)定將學校包括民辦學校的安全風險防控經(jīng)費納入一般公共預算，保障合理支出。健全學校安全風險防控的網(wǎng)絡管理與服務系統(tǒng)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，為學校提供便捷權威的安全風險防控專業(yè)咨詢和技術支持服務。加快完善學校安全管理地方性法規(guī)，推動適時出臺《江蘇省學校安全條例》。

（三）強化督導考核。省政府將校園安全工作作為對設區(qū)市政府履行教育職責考評的重要內(nèi)容。各級政府教育督導機構要按照《江蘇省中小學（幼兒園）安全工作專項督導實施方案》，組織開展對政府及各有關部門、學校落實安全風險防控職責的督導檢查。對安防機制不健全、安防責任不落實、安保人員配備不到位、安防設施不完善的，要及時通報并責令整改。對重大安全事故或產(chǎn)生重大影響的校園安全事件，要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發(fā)的地區(qū)，要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。各級教育部門要將安全風險防控工作落實情況，作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內(nèi)容。

各高等學校要參照本意見，結(jié)合自身實際，健全學校安全風險防控體系，完善各項工作機制。高校所在地政府及有關部門要認真履行相關職責，積極指導支持高校做好安全風險防控工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年11月2日