蘇政發(fā)〔2016〕115號

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）精神，規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，營造公平競爭的市場環(huán)境，推動江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就我省在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　建立公平競爭審查制度，要按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系的要求，確保全省各級人民政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)公平競爭秩序，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率，著力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　——堅持競爭政策引領(lǐng)。建立公平競爭審查制度，確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，引領(lǐng)政府其他各項(xiàng)政策措施的制定和實(shí)施。以促進(jìn)和保護(hù)市場公平競爭為重點(diǎn)，深入推進(jìn)政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，樹立競爭意識，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。

　　——立足全局著眼長遠(yuǎn)。按照建設(shè)全國統(tǒng)一市場的要求，建立公平競爭審查制度，摒棄影響公平競爭的觀念和做法，消除市場壁壘，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，增強(qiáng)市場創(chuàng)新動力，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　——分步實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)。從我省實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮國家利益、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多種需要，研究制定具有可操作性的方案。堅持先增量后存量，在規(guī)范增量政策的同時，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。做好整體規(guī)劃，分階段、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善我省公平競爭審查制度。

　　——提高審查監(jiān)督效能。建立健全公平競爭審查工作和保障機(jī)制，堅持自我審查與專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，通過聽取利害關(guān)系人意見、向社會公開征求意見、第三方評估等多種方式，加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加大宣傳和信息公開力度，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。

　　二、明確公平競爭審查制度內(nèi)容

　?。ㄒ唬彶榉秶＝K省內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱政策措施）相關(guān)文件，均應(yīng)該在起草過程中進(jìn)行公平競爭審查。未進(jìn)行自我審查的，不得提交審議。

　　（二）審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實(shí)施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進(jìn)行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做出公平競爭審查報告，公開公平競爭審查結(jié)果，有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。政策制定機(jī)關(guān)的公平競爭自我審查由其具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，也可與合法性審查一并由其法制工作部門負(fù)責(zé)。

　?。ㄈ彶闃?biāo)準(zhǔn)。各地、各部門要從維護(hù)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查：

　　1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

　　（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

　?。?）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

　?。?）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

　?。?）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

　?。?）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

　　2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價格和歧視性補(bǔ)貼政策；

　?。?）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；

　?。?）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

　?。?）不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

　?。?）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

　　3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

　?。?）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

　?。?）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費(fèi)用；

　?。?）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

　　4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）不得強(qiáng)制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

　?。?）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

　　（3）不得超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；

　　（4）不得違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

　　沒有法律、法規(guī)依據(jù)，各地、各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

　?。ㄋ模├庖?guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實(shí)施：

　　1.維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

　　2.為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

　　3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

　　4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實(shí)施期限。

　　三、有序?qū)嵤┕礁偁帉彶橹贫?

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制。

　　1.設(shè)立聯(lián)席會議制度。

　　省人民政府建立省公平競爭審查聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)全省公平競爭審查制度實(shí)施工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問題。省公平競爭審查聯(lián)席會議由省物價局、省發(fā)展改革委、省法制辦、省商務(wù)廳、省工商局等相關(guān)部門參加。辦公室設(shè)在省物價局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，落實(shí)聯(lián)席會議的有關(guān)決定，督促指導(dǎo)各地、各部門開展公平競爭審查，接受對違反公平競爭審查規(guī)定的舉報辦理，負(fù)責(zé)工作網(wǎng)絡(luò)的對外聯(lián)系，組織宣傳培訓(xùn)、政策解讀和輿論引導(dǎo)，推動信息公開發(fā)布，及時總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)制度不斷完善。

　　省人民政府所屬部門、各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府同步建立公平競爭審查相應(yīng)機(jī)制，負(fù)責(zé)在政策制定過程中對照審查標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查和清理政策措施文件，推進(jìn)本部門或本地區(qū)的公平競爭審查工作，并將公平競爭審查及清理情況定期向省公平競爭審查聯(lián)席會議報告。省人民政府所屬部門、各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府在推進(jìn)公平競爭審查和清理文件工作時，要將遇到的困難和重大問題及時報省公平競爭審查聯(lián)席會議研究解決。

　　2.明確政策制定規(guī)范。

　　以各級人民政府（辦公廳或辦公室）名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成審查報告與文件一并提交本級人民政府審議。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽。以單獨(dú)部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機(jī)關(guān)開展自我審查。未經(jīng)過公平競爭審查的政策措施等相關(guān)文件，一律不得出臺。

　　（二）及時規(guī)范增量。

　　按照國務(wù)院規(guī)定，自本意見發(fā)布之日起，省人民政府及所屬部門在有關(guān)政策措施制定過程中實(shí)行公平競爭審查。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)公平競爭審查具體措施和辦法。從2017年1月1日起，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府及所屬部門在有關(guān)政策措施制定過程中實(shí)行公平競爭審查。

　　（三）有序清理存量。

　　按照“誰制定、誰清理”的原則，各級人民政府及所屬部門要對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況開展自查，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。省人民政府及所屬部門原則上應(yīng)于2017年3月底之前完成清理；各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府及所屬部門原則上應(yīng)于2017年9月底之前完成清理。其中，對市場主體反映比較強(qiáng)烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。各級人民政府及所屬部門應(yīng)當(dāng)對清理情況形成報告，并按要求及時向社會公開。

　　（四）定期評估完善。

　　對公平競爭審查制度實(shí)施后出臺的政策措施，省人民政府及所屬部門、各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)就其是否存在影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況，每年至少開展1次集中評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。如有必要評估報告可依照有關(guān)規(guī)定向社會征求意見。評估流程、評估結(jié)果依法向社會公開。政策制定機(jī)關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

　　四、健全公平競爭審查保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┙∪袌鰴C(jī)制。

　　各地、各部門要按照《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于健全完善現(xiàn)代市場體系的若干意見》（蘇發(fā)〔2014〕15號）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)價格機(jī)制改革的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2016〕13號）要求，正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的決定性作用，防止政府不當(dāng)干預(yù)市場，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，使資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化。以消除壁壘、打破壟斷、引入競爭為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善價格形成機(jī)制，深入推進(jìn)價格改革。加快建立競爭政策與產(chǎn)業(yè)、投資政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　（二）完善守信機(jī)制。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)政府信用體系建設(shè)，嚴(yán)格履行各級人民政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入各級人民政府的績效評價體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。我省各級人民政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)，不斷健全政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制。進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的社會監(jiān)督和約束。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。

　　建立公平競爭審查工作考評、督查和責(zé)任追究制度，對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的政策制定機(jī)關(guān)，依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，及時將有關(guān)情況移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查處理。

　　各地、各部門要切實(shí)加大宣傳培訓(xùn)力度，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，推進(jìn)公平競爭倡導(dǎo)，增進(jìn)全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，培育公平競爭文化，為我省公平競爭審查制度實(shí)施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

 

 

江蘇省人民政府

2016年8月22日