蘇政辦發(fā)〔2016〕92號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省水泥平板玻璃船舶行業(yè)去產(chǎn)能工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2016年8月24日   

江蘇省水泥平板玻璃船舶行業(yè)去產(chǎn)能工作實施方案

　　為貫徹落實《省政府關于供給側結構性改革去產(chǎn)能的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕50號），做好水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)去產(chǎn)能工作，促進行業(yè)提質(zhì)增效和轉型升級，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于推動水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)供給側結構性改革，堅持企業(yè)主體與政府引導相結合、發(fā)展先進與淘汰落后相結合、分類指導與綜合施策相結合、積極推進與穩(wěn)妥安置相結合，主動壓減過剩產(chǎn)能，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，引導退出低效產(chǎn)能，促進行業(yè)結構優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效，進一步提高資源配置效率和供給體系質(zhì)量與效率，加速促進我省水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)向中高端邁進。

　　二、工作目標

　　綜合運用經(jīng)濟、法律、技術、環(huán)保、安全、質(zhì)量等手段，淘汰低端落后產(chǎn)能，有效壓減過剩產(chǎn)能，確保在三年內(nèi)完成省政府確定的“十三五”水泥、平板玻璃、船舶化解過剩產(chǎn)能目標任務，使產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間，即：到2018年底全省再壓減水泥產(chǎn)能600萬噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬載重噸；其中，2016年壓減水泥產(chǎn)能380萬噸、平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱，化解船舶產(chǎn)能330萬載重噸。

　　三、工作舉措

　?。ㄒ唬﹪澜略霎a(chǎn)能。嚴禁備案新增產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃、船舶項目，對主要污染物排放總量達到或突破限額地區(qū)采取區(qū)域限批措施。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號），2017年底前，暫停實際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換?！秶鴦赵宏P于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準或備案的水泥熟料、平板玻璃項目，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導致新增產(chǎn)能的，要嚴肅查處，國土資源、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門和金融機構一律不予支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可；存在落后設備、工藝、違規(guī)產(chǎn)能以及生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品的，一律不予受理、不予許可。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、電石渣等固廢伴生水泥項目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進行不擴產(chǎn)能的改造。新上工業(yè)玻璃項目，熔窯能力超過150噸/天的，應依托現(xiàn)有平板玻璃生產(chǎn)線進行技術改造。嚴防借開展協(xié)同處置、發(fā)展工業(yè)玻璃名義建設新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能的項目。

　?。ǘ┨蕴浜螽a(chǎn)能。污染物排放達不到標準要求的，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。能耗超限額的，應在6個月內(nèi)整改達標；確需延長整改期限的，經(jīng)申請可延長不超過3個月的期限；逾期仍不達標的，依法關停退出。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家強制性標準水泥產(chǎn)品和無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)、銷售水泥產(chǎn)品的違法行為。產(chǎn)品質(zhì)量達不到國家強制性標準的，依法查處并責令停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。安全生產(chǎn)標準化達不到三級及以上等級和安全生產(chǎn)條件達不到要求的，應立即停產(chǎn)整改，6個月內(nèi)未整改或整改仍不達標的，依法關停退出。使用《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2011年本）（修正）》（國家發(fā)展和改革委員會令〔2013〕第21號）淘汰類工藝技術與裝備的產(chǎn)能，要立即關停退出。結合城市規(guī)劃和沿江產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵中小船舶企業(yè)轉型轉產(chǎn)，加快淘汰所在區(qū)域的低端低效產(chǎn)能。

　　（三）壓減過剩產(chǎn)能。認真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執(zhí)行《水泥行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》（工業(yè)和信息化部公告2015年第5號）、《平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件（2014年本）》（工業(yè)和信息化部公告2014年第90號）、《船舶行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部公告2013年第55號）及《海洋工程裝備（平臺類）行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部公告2014年第87號），切實加強行業(yè)準入管理。鼓勵企業(yè)通過主動壓減、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造等途徑，退出部分過剩產(chǎn)能。支持企業(yè)根據(jù)市場需求，創(chuàng)新業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，主動退出綜合成本高、生產(chǎn)效率低的產(chǎn)能，增強盈利能力。引導和支持位于主城區(qū)的水泥、平板玻璃企業(yè)退出行業(yè)或實施環(huán)保搬遷、退城進園；支持優(yōu)勢企業(yè)搭建產(chǎn)能整合平臺，利用市場化手段推進聯(lián)合重組，整合產(chǎn)權或經(jīng)營權，優(yōu)化產(chǎn)能布局，提高生產(chǎn)集中度，并結合聯(lián)合重組、技術改造，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，主動壓減競爭乏力的過剩產(chǎn)能。支持優(yōu)強企業(yè)利用現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作平臺，加強與“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能國際合作，帶動我省企業(yè)面向全球進行產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，實現(xiàn)提質(zhì)增效升級。

　?。ㄋ模┩苿有袠I(yè)轉型升級。大力推進中國制造2025江蘇行動計劃，圍繞高端制造、提質(zhì)增效、節(jié)能減排要求，推進企業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，加快行業(yè)轉型升級步伐。一是提升產(chǎn)品質(zhì)量標準和水平。停止生產(chǎn)32.5等級復合硅酸鹽水泥，重點生產(chǎn)42.5及以上等級產(chǎn)品。積極發(fā)展低輻射鍍膜（Low-E）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品等高端玻璃。二是加強技術改造優(yōu)化產(chǎn)能結構。推廣應用更加節(jié)能、節(jié)水、安全、環(huán)保、高效的水泥和平板玻璃工藝技術，鼓勵船舶企業(yè)利用現(xiàn)有造船基礎設施轉型發(fā)展海工裝備、高技術船舶、特種船舶等項目，提升高技術船舶、海洋工程裝備設計制造能力。三是鼓勵企業(yè)技術與管理創(chuàng)新。健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。開發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術，提高能源梯級利用水平。四是推進智能化生產(chǎn)。推廣建設廠區(qū)物聯(lián)網(wǎng)，在搬運、碼垛等重復操作工段推廣“機器代人”，加強對產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益。指導造船企業(yè)穩(wěn)步推進智能生產(chǎn)線、智能車間以及智能工廠建設。推進智能制造試點示范，并在試點示范基礎上形成模式加快推廣，形成一批具有國際先進水平和行業(yè)共享的數(shù)字工藝開發(fā)軟件、試驗平臺、數(shù)據(jù)庫和技術標準，構建船舶行業(yè)智能制造的標準體系，建設船舶數(shù)字化研發(fā)設計與制造一體化的新模式。聚焦海洋工程裝備和高技術船舶等十大重點領域，加大船舶行業(yè)的智能制造改造項目、技術攻關、行業(yè)標準、新模式和智能制造裝備的支持力度。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織協(xié)調(diào)。在省政府化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展領導小組的領導下，省經(jīng)濟和信息化委負責牽頭組織實施全省平板玻璃、水泥、船舶行業(yè)去產(chǎn)能工作。會同相關部門加強行業(yè)監(jiān)管、嚴格執(zhí)法檢查，切實維護市場公平競爭秩序，倒逼低端落后和過剩產(chǎn)能加快退出。組織各市認真排查和落實年度化解過剩產(chǎn)能任務項目并推進實施。落實企業(yè)主體責任，堅持依法依規(guī)原則，多措并舉分流安置職工。

　?。ǘ┴斦勓a支持。省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專項資金每年對全省水泥、平板玻璃、船舶等重點行業(yè)化解過剩產(chǎn)能給予一定的獎補，優(yōu)先用于相關企業(yè)的職工分流安置。市、縣財政也要積極優(yōu)化專項資金使用結構，支持企業(yè)去產(chǎn)能，確保相關工作平穩(wěn)有序推進。

　?。ㄈ┞鋵嵪嚓P政策。認真落實國家和省關于化解過剩產(chǎn)能的一系列扶持政策，發(fā)揮好政策的引導和示范作用。包括稅收優(yōu)惠減免、金融扶持政策、騰退土地利用政策、職工再就業(yè)扶持政策等等。加強政策宣傳、加強溝通協(xié)調(diào)，確保承擔化解過剩產(chǎn)能任務的企業(yè)在有關政策方面應享盡享、用好用足。

　　（四）加強監(jiān)督考核。切實加強對化解過剩產(chǎn)能年度任務項目實施和進展情況的跟蹤督查，及時組織項目驗收，必要時引入第三方機構對有關地區(qū)和企業(yè)任務完成情況進行評估。將全省化解過剩產(chǎn)能任務年度完成情況向社會公示，建立舉報制度。強化考核機制，將化解過剩產(chǎn)能工作納入地方政府政績考核范圍，對未完成任務的地方和企業(yè)要予以問責。對違法違規(guī)建設產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。對未按規(guī)定停止不當干預和地方保護的市、縣政府和部門，追究相關負責人的責任。

　　附件：2016年全省壓減水泥平板玻璃船舶過剩產(chǎn)能任務表