蘇政發〔2016〕105號

 

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院關于促進外貿回穩向好的若干意見》（國發〔2016〕27號），促進我省外貿回穩向好，加快轉型升級，現提出以下意見。

　　一、強化出口信用保險作用

　　擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，提高支持出口的精準度，中國出口信用保險公司江蘇分公司全年支持出口規模超過540億美元，支持出口企業超過8800家，其中小微企業達到6600家。進一步降低企業投保成本，有針對性地下調重點支持行業和企業的承保費率；優化小微企業平臺統保方案，大幅下調承保費率，擴大承保范圍。積極支持“走出去”企業投保海外投資保險，擴大“走出去”統保平臺的承保規模和覆蓋面，搭建“走出去”投融資平臺，對“走出去”項目和大型成套設備融資項目應保盡保，確保重點項目盡早承保落地。創新承保模式，支持外貿綜合服務企業、跨境電子商務和市場采購貿易方式等新業態發展。（中國出口信用保險公司江蘇分公司、省商務廳、省財政廳、中國進出口銀行江蘇省分行、國家開發銀行江蘇省分行負責）

　　二、加大金融支持外貿力度

　　鼓勵和支持金融機構創新產品服務，拓寬融資渠道，加大對有訂單、有效益的外貿企業特別是小微企業的支持力度，提供出口貸款、內保外貸、出口應收賬款質押貸款、海外資產抵押貸款、貿易融資、供應鏈融資、股權質押融資、金融租賃等多種融資服務。充分發揮進出口銀行、國家開發銀行等政策性金融機構優勢，支持我省重點行業、優質企業擴大出口，優先保障信貸規模。進一步擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資規模，提高融資便利。加快推進人民幣在跨境貿易和投資中的使用，落實全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，推動更多外貿企業開展跨境融資業務，降低融資成本。（江蘇銀監局、人民銀行南京分行、中國進出口銀行江蘇省分行、國家開發銀行江蘇省分行、中國出口信用保險公司江蘇分公司負責）

　　三、不斷提高貿易便利化水平

　　進一步降低海關出口平均查驗率，落實“雙隨機”布控查驗機制，繼續對高級認證企業適用較低的進出口查驗率。逐步加大非侵入式查驗（機檢）比例，擴大移動查驗試點范圍。進一步深化通關、檢驗檢疫無紙化改革，推進邊檢自助查驗和“一證通”服務，完善區域通關一體化改革。推進口岸監管部門“三互”大通關建設，加強省電子口岸建設，完善船舶“單一窗口”項目功能并全面推廣應用，加快貨物“單一窗口”建設，開展“一站式作業”模式試點。深入開展關檢聯合服務江蘇外貿“百千萬”活動，為企業減負增效。加大APEC商務旅行卡推廣力度，為企業開拓國際市場提供便利。（省商務廳、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局、省國稅局、省公安邊防總隊、省口岸辦、省外辦、省貿促會負責）

　　四、加強財政稅收政策支持

　　進一步強化省級商務發展專項資金對外貿穩增長、調結構的引導作用，重點支持開拓國際市場、外貿轉型升級和發展外貿新興業態。加強績效評估，進一步提高資金使用效益，加快撥付進度。用足用好省級小微外貿企業融資風險專項資金。落實照相機、攝影機、內燃發動機等部分機電產品提高出口退稅率政策。落實出口退稅分類管理辦法，將社會征信度好、稅收遵從度高的企業納入一類企業，提高一類企業比例，實施更為便利的管理服務措施。持續推進出口退稅無紙化管理試點，進一步加快出口退稅進度，在風險可控的前提下，確保及時足額退稅，嚴厲打擊騙取退稅。做好南京祿口機場境外旅客離境退稅試點，積極爭取擴大試點范圍。（省財政廳、省商務廳、省國稅局負責）

　　五、減免規范部分涉企收費

　　清理規范列入省政府定價目錄的港口、機場、鐵路經營服務性收費項目，嚴格成本監審，科學合理制定收費標準，加大督查規范力度，確保相關收費公開、公正、透明。減免進出口環節部分涉企收費，繼續實施連云港港、太倉港、南京港集裝箱運輸車輛免收車輛通行費優惠政策。根據國家統一部署，全面落實對進出口環節海關查驗沒有問題的外貿企業免除吊裝移位倉儲費用試點。落實對符合政策條件的電器電子產品出口免征廢棄電器電子產品處理基金的政策，取消海關預錄入系統客戶端軟件服務費，對所有出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收檢驗檢疫費，停止報檢電子平臺收費，繼續清理規范進出口環節中介服務收費，加大對已取消、暫停、降低的各項涉企收費的檢查力度。（省物價局、省國稅局、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局負責）

　　六、推進加工貿易創新發展

　　深入推進蘇州市加工貿易轉型升級試點，引導加工貿易企業加強研發設計和創建自主品牌，發展境內外維修業務，積極爭取逐步擴大全球維修業務試點范圍，推動蘇南地區加工貿易向價值鏈兩端延伸。加快南北共建園區建設，支持蘇南地區加工貿易產業有序向蘇中、蘇北地區轉移，推動重大產業項目落戶園區。加工貿易梯度轉移騰退用地，符合相關規劃的可實施低效產業用地再開發，經市、縣人民政府批準用于商業、旅游、養老等用途。鼓勵實行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活的工業用地供應方式，降低企業成本。按照國家和省工業用地出讓最低價標準實施政策的相關規定，對我省確定的優先發展產業且用地集約的工業項目，可按不低于所在地土地等別相對應《工業用地出讓最低價標準》的70%確定土地出讓底價。全面取消加工貿易業務審批，探索建立事中事后監管機制。落實階段性降低社會保險費率政策，加大財政金融政策支持，促進加工貿易企業加快智能化改造和人工替代，降低用工成本。（省商務廳、南京海關、省發展改革委、省國土資源廳、省人力資源社會保障廳、省經濟和信息化委負責）

　　七、整合優化特殊監管區域

　　認真貫徹省委、省政府《關于進一步加快全省開發區轉型升級創新發展的意見》，落實《江蘇省經濟開發區科學發展綜合考核評價辦法》和《江蘇省高新技術產業開發區創新驅動發展綜合評價辦法》，充分發揮各級開發區在推進外貿發展中的主陣地、領頭羊作用。優化海關特殊監管區域布局，推動連云港出口加工區整合為綜合保稅區，爭取申報設立徐州、宿遷綜合保稅區。加快復制推廣上海等自貿試驗區海關監管、檢驗檢疫創新制度。深入推進蘇州工業園區綜合保稅區貿易多元化試點。積極爭取選擇性征收關稅政策試點。在稅負公平、風險可控的前提下，積極爭取在昆山綜合保稅區開展賦予區內符合條件的企業一般納稅人資格試點。支持南通綜合保稅區開展倉儲貨物分類監管試點。（省商務廳、省科技廳、省國稅局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局負責）

　　八、積極促進進口發展

　　綜合運用進口貼息、信保、信貸等措施促進進口。調整省級鼓勵進口技術和產品目錄，引導企業擴大先進技術設備和關鍵零部件進口，穩步擴大緊缺資源性產品進口，適度增加一般消費品進口。做大做專蘇州工業園區國家級進口創新示范區、中國（昆山）品牌產品進口交易會以及省級進口商品交易中心等進口載體和平臺，進一步拓寬進口渠道，提升進口綜合效應。支持特色口岸建設，指導南京、蘇州等地建設進境肉類、水果、糧食、水生動物等指定口岸。加快張家港汽車整車進口口岸建設，積極爭取汽車平行進口試點。（省商務廳、省財政廳、省發展改革委、江蘇檢驗檢疫局、南京海關、省貿促會、中國進出口銀行江蘇省分行、國家開發銀行江蘇省分行、中國出口信用保險公司江蘇分公司負責）

　　九、加速發展外貿新業態新模式

　　充分發揮國家級試點的示范作用，加快推進蘇州工業園區開放創新綜合試驗及構建開放型經濟新體制綜合試點試驗，探索建立質量效益導向型外貿促進新體系。提升海門市場采購貿易方式試點的綜合成效，支持常熟服裝城、吳江東方絲綢市場等爭取市場采購貿易方式試點。加快中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區建設，推動其進出兼顧，業務逐步轉向以B2B和出口為主，及時總結推廣試點經驗。開展省級跨境電子商務試點，鼓勵南京、無錫、連云港、宿遷等市跨境電子商務先行先試。建設一批跨境電商產業園和出口產品公共海外倉，完善跨境電子商務配套產業鏈，引導傳統外貿企業應用跨境電子商務開展進出口。設立跨境電子商務產品檢驗檢疫質量安全風險監測江蘇分中心，依托省電子口岸平臺等建設全省跨境電子商務綜合服務平臺。推進跨境電子商務外匯管理試點，進一步為跨境電子商務企業和個人跨境收支和結售匯提供便利。大力培育外貿綜合服務企業，擴大省級試點范圍，搭建對接合作平臺，將符合條件的外貿綜合服務企業評為出口退稅一類企業。創新符合新業態發展特點的監管模式，研究出臺貿易便利化措施，對外貿綜合服務企業適當提高容錯率。（省商務廳、省國稅局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、國家外匯管理局江蘇省分局負責）

　　十、更大力度開拓國際市場

　　完善年度貿易促進計劃，加大對企業參加國內外重點展會的支持力度，鞏固傳統市場份額，擴大新興市場特別是“一帶一路”沿線國家市場占比。鼓勵開展市場拓展對接活動，對全省重點境外展會的團組出訪計劃實行單列；赴境外執行產品宣介、展覽、營銷、路演，以及執行“點對點”、海外拓展、掛鉤對應任務等重點經貿團組，帶隊黨政干部出訪天數、次數根據需要安排。加強中澳、中韓等自貿區協定優惠政策宣講培訓，簡化原產地申報手續，引導、幫助企業利用自貿區協定優惠政策擴大出口。加快國際營銷網絡建設，鼓勵金融機構對企業建設境外展示、倉儲、分撥、銷售、售后服務中心等提供融資和信保支持，支持我省重點制造業企業在海外建設售后維修服務中心和備件基地。積極推動開展國際分撥、入境維修和再制造、國際保稅租賃等新型業務。（省商務廳、江蘇檢驗檢疫局、省外辦〔港澳辦〕、省臺辦、省貿促會、國家開發銀行江蘇省分行、中國進出口銀行江蘇省分行、中國出口信用保險公司江蘇分公司負責）

　　十一、加快培育國際知名品牌

　　強化出口品牌省、市梯隊培育機制，加快培育具有國際知名度的自主品牌，引導企業擴大品牌產品出口。深入推進出口基地和特色產業園區建設，強化貿易與產業的有機結合，推動全省出口質量安全示范區提質創牌，擴大區域品牌的國際影響力。支持企業通過自主培育、境外收購等方式開展品牌建設，鼓勵金融機構通過并購貸款等方式支持企業收購境外品牌和技術。加強商標國際注冊與保護，深入開展企業品牌管理專業人才和品牌國際化專題培訓，建立完善馬德里商標國際注冊數據庫，加大對企業開展商標國際注冊的扶持力度。促進出口農產品、食品企業實現內外銷“同線同標同質”，引導自主品牌企業統籌國內、國外兩個市場，內外聯動發展。（省商務廳、省工商局、江蘇檢驗檢疫局、省經濟和信息化委負責）

　　十二、強化雙向投資帶動作用

　　積極參與“一帶一路”建設，加快建設“走出去”綜合服務平臺，深入推進國際產能和裝備制造合作，建立“一帶一路”產業投資和國際產能合作滾動項目庫，重點推動工程機械、軌道交通、新型電力、船舶海工4個重大裝備制造行業和輕紡、石化、冶金、建材4個傳統優勢行業開展國際產能合作，積極開展境外投資，推動對外承包工程發展，帶動產品、技術、標準、服務出口。鼓勵支持我省有意愿、有實力的企業在境外建設國家級境外經貿合作區和省級境外產業集聚區，加快推進柬埔寨西港特區和埃塞俄比亞東方工業園區等境外經貿合作區形成規模集聚，帶動出口。鼓勵金融機構開發創新金融產品，探索政銀企合作方式，發展各類跨境擔保業務，幫助企業“走出去”規避匯率風險，提升企業海外分支機構在當地的信用度和融資能力。加大對境外投資企業產品海外銷售的出口信用保險支持。更大力度招商引資，引導外資投向戰略性新興產業和先進制造業，引進一批龍頭型、旗艦型企業項目，提升制造業外資質量，增強外貿發展后勁。加強跟蹤服務，推進外資重點項目早落地、早出口。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省外辦〔港澳辦〕、省臺辦、省貿促會、江蘇銀監局、國家開發銀行江蘇省分行、中國進出口銀行江蘇省分行、中國出口信用保險公司江蘇分公司負責）

　　十三、加強外貿知識產權保護

　　大力推廣知識產權海關保護企業聯系點制度，為省內知名自主品牌企業提供海關知識產權保護服務。推進國家級和省級知識產權試點示范園區建設，加強知識產權海外布局，鼓勵企業設立海外研發機構、開展境外知識產權申請注冊、參與國際技術標準制定，積極融入國際知識產權創造、運用與保護體系。建立完善海外知識產權保護工作機制，加大資金支持力度，依托我省駐外機構，探索向重點市場派駐知識產權專員。面向涉外企業開展海外知識產權風險防范培訓，制定發布重點國家和地區知識產權維權援助指引，引導企業積極應對海外知識產權風險，提高應對能力。完善技術性貿易措施工作機制，打造檢驗檢疫技術性貿易措施綜合服務平臺。加強貿易摩擦應對和風險防范，維護公平貿易環境。（省知識產權局、省科技廳、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、省商務廳負責）

　　十四、加強組織保障

　　各地、各部門要進一步提高認識，更加重視外貿工作，加大政策落實力度，強化“通報、督查、考核、約談、激勵”五大工作機制，確保政策落到實處、取得實效。各地要提高政策的精準度，借鑒有益經驗做法，根據形勢需要和本地區實際，出臺有針對性的配套措施。各部門要明確責任分工，抓緊制定實施細則，發揮好外經貿發展聯席會議機制的作用，加強部門協調，形成工作合力。要多措并舉，綜合施策，促進外貿創新發展，努力實現外貿回穩向好。

 

 

江蘇省人民政府 

2016年8月10日