蘇政發(fā)〔2016〕104號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿16周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童和其他兒童一樣是祖國的未來和希望，需要全社會共同關(guān)愛。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作關(guān)系到家庭幸福與社會和諧，關(guān)系到我省率先全面建成小康社會大局。為進一步加強我省農(nóng)村留守兒童工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）精神，結(jié)合我省工作實際，提出如下實施意見。

　　一、總體要求、基本原則和工作目標

　　（一）總體要求。全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是視察江蘇重要講話精神，按照國務(wù)院決策部署，以促進農(nóng)村留守兒童健康成長為出發(fā)點和落腳點，堅持依法保護，突出問題導(dǎo)向，強化家庭監(jiān)護的主體責(zé)任和政府保護的主導(dǎo)責(zé)任，引導(dǎo)群團組織和動員社會力量積極參與關(guān)愛服務(wù)，努力減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。

　　（二）基本原則。

　　——突出家庭盡責(zé)。落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任，加強對家庭監(jiān)護和委托監(jiān)護的督促指導(dǎo)，監(jiān)督監(jiān)護人履行法定責(zé)任，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關(guān)愛和家庭溫暖。

　　——強化政府主導(dǎo)。落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）屬地責(zé)任，強化民政等部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和救助保障機制，完善配套政策，統(tǒng)籌各方資源，形成工作合力。

　　——引導(dǎo)社會關(guān)愛。鼓勵基層組織、群團組織、社會組織、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護行動，形成全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的良好氛圍。

　　——堅持標本兼治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護缺失等問題，綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，分類施策，精準幫扶，從根本上解決兒童留守問題，構(gòu)建具有江蘇特色的未成年人社會保護體系。

　　（三）工作目標。各級人民政府建立健全農(nóng)村留守兒童強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等救助保護機制。到2020年，全省未成年人社會保護法律法規(guī)和保障機制更加完善，全社會關(guān)愛保護兒童的法律意識明顯增強，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象明顯減少，兒童成長環(huán)境更為改善、安全更有保障。

　　二、完善服務(wù)體系

　　（一）強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任。各地要加大對未成年人保護法律法規(guī)的宣傳力度，強化家庭監(jiān)護責(zé)任意識，監(jiān)督未成年人父母或監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。3歲以下兒童的父母應(yīng)與其共同生活或父母一方留家照料，3－6歲兒童應(yīng)入園接受學(xué)前教育，學(xué)齡兒童必須接受義務(wù)教育。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方監(jiān)護能力缺失的父母要與村（居）委會簽訂監(jiān)護責(zé)任書，落實監(jiān)護責(zé)任，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。外出務(wù)工人員要與留守子女加強溝通交流，及時掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和社會交往情況，讓留守兒童感受父母的關(guān)愛，增進家庭親情。

　　（二）落實政府主導(dǎo)責(zé)任。縣級人民政府要制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，認真組織開展關(guān)愛保護行動，確保關(guān)愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。縣級民政部門和救助管理機構(gòu)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)包括流動、流浪、留守兒童在內(nèi)的未成年人監(jiān)護監(jiān)督和指導(dǎo)責(zé)任，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護責(zé)任。要建立精準的農(nóng)村留守兒童信息庫，一人一檔，實行動態(tài)管理，分類開展關(guān)愛保護工作。要通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查、家庭監(jiān)護缺失評估和幫扶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要積極創(chuàng)造條件開展農(nóng)村留守兒童心理疏導(dǎo)和咨詢服務(wù)。要發(fā)揮村規(guī)民約作用，村（居）委會要督促家長安排適齡兒童及時入學(xué)，切實履行監(jiān)護責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。

　　（三）加大教育幫扶和學(xué)校關(guān)愛保護力度。教育行政部門要落實義務(wù)教育政策，加大教育救助力度，完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制，確保農(nóng)村留守兒童不因貧失學(xué)。農(nóng)村留守兒童較多的學(xué)校要設(shè)立心理咨詢室，配備專（兼）職心理咨詢老師，開展心理健康教育活動，促進農(nóng)村留守學(xué)生心理、人格積極健康發(fā)展。要開辟專門場所，配備電腦、電話以及網(wǎng)絡(luò)，免費為農(nóng)村留守兒童提供通訊等關(guān)愛服務(wù)。要對農(nóng)村留守學(xué)生實施全程管理，引導(dǎo)和保障學(xué)生與家長定期聯(lián)系、溝通交流。要建立農(nóng)村留守學(xué)生成長檔案和適齡未成年人輟學(xué)信息通報制度，定期將相關(guān)信息書面報告縣級教育行政部門和駐地人民政府（街道辦事處）未成年人社會保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并通報其父母或監(jiān)護人，由政府、學(xué)校和父母或監(jiān)護人共同做好輟學(xué)、失學(xué)兒童的勸學(xué)、返學(xué)工作。要加強學(xué)校安全管理，增強農(nóng)村留守兒童防范不法侵害的意識、掌握預(yù)防意外傷害的安全常識。寄宿制學(xué)校要優(yōu)先安排農(nóng)村留守兒童寄宿，校車優(yōu)先滿足農(nóng)村留守兒童需要，完善教職工值班制度，落實學(xué)生宿舍安全管理責(zé)任，防止農(nóng)村留守學(xué)生受社會不良風(fēng)氣的侵染。

　　（四）發(fā)揮群團組織關(guān)愛服務(wù)優(yōu)勢。各級婦聯(lián)、工會、共青團、殘聯(lián)、關(guān)工委等群團組織要積極作為，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。工會、共青團要廣泛動員廣大職工、團員、少先隊員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女兒童之家等活動場所，有針對性地對失學(xué)輟學(xué)、留守流動、監(jiān)護缺失等困境未成年人進行心理撫慰、精神慰藉，加強對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo)，為農(nóng)村留守兒童提供關(guān)愛服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)活動常態(tài)化。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復(fù)服務(wù)工作。關(guān)工委要組織動員廣大老干部、老黨員、老教師等離退休老同志，利用社區(qū)校外教育輔導(dǎo)站等場所，開展社區(qū)家長課堂講座和農(nóng)村留守兒童思想法制輔導(dǎo)教育，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護工作。

　　（五）引導(dǎo)社會力量參與關(guān)愛服務(wù)。大力倡導(dǎo)社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織積極參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，引導(dǎo)其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。引入市場機制，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)立農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機構(gòu)，財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為有需要的農(nóng)村留守兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù)，幫助農(nóng)村留守兒童得到妥善照料和家庭親情。倡導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，通過“一對一幫扶”、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為農(nóng)村留守兒童及其家庭提供更多幫助。鼓勵吸納農(nóng)村留守兒童父母就業(yè)的企業(yè)積極創(chuàng)造條件，定期讓兒童父母回鄉(xiāng)或接納兒童進城團聚，為農(nóng)村留守兒童父母履行監(jiān)護照料責(zé)任提供便利。

　　三、健全工作機制

　　（一）建立預(yù)警排查機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會要建立和完善農(nóng)村留守兒童預(yù)警排查制度，村（居）委會要定期走訪、排查，加強對寒暑假等重點時段、重點事故點和重點農(nóng)村留守兒童的排查，掌握農(nóng)村留守兒童的家庭成員情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息，及時錄入全省未成年人社會保護信息系統(tǒng)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。要定期開展農(nóng)村留守兒童健康、安全風(fēng)險評估，對易遭受健康、安全侵害的農(nóng)村留守兒童，做到提前介入、及時響應(yīng)、積極干預(yù)，防止受到意外傷害。

　　（二）建立強制報告機制。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）委會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時間向公安機關(guān)報告。負有強制報告責(zé)任的單位和人員未履行報告義務(wù)的，其上級機關(guān)和有關(guān)部門要嚴肅追責(zé)。其他公民、社會組織積極向公安機關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚和獎勵。

　　（三）健全應(yīng)急處置機制。公安機關(guān)要及時受理有關(guān)報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應(yīng)急處置措施，強制報告責(zé)任人要協(xié)助公安機關(guān)做好調(diào)查和應(yīng)急處置工作。發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，公安機關(guān)要聯(lián)系其父母立即返回或要求確定委托監(jiān)護人，并對父母進行訓(xùn)誡；發(fā)現(xiàn)留守兒童失蹤時，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到未成年人救助保護中心或者社會福利機構(gòu)實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對上述兩種情形，要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預(yù)措施、依法追究相關(guān)法律責(zé)任提供事實依據(jù)。公安機關(guān)要將相關(guān)情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

　　（四）健全評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）接到相關(guān)部門有關(guān)農(nóng)村留守兒童問題的通報后，應(yīng)及時會同民政、公安、人力資源社會保障、教育、衛(wèi)生計生、司法行政等有關(guān)部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織，在村（居）委會、中小學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)以及親屬、群團組織、社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全境況、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍，保障農(nóng)村留守兒童家庭基本生活。

　　（五）強化監(jiān)護干預(yù)機制。村（居）委會要會同公安機關(guān)和有關(guān)部門對父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的及時勸誡、制止，責(zé)令改正；對拒不改正的，可委托臨時監(jiān)護，產(chǎn)生費用由其父母或委托監(jiān)護人承擔(dān)，情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的要追究其法律責(zé)任。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童等未成年人的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予批評教育，必要時予以治安處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查。對監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童等未成年人置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)，導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責(zé)6個月以上導(dǎo)致其生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村（居）委會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

　　四、著力減少兒童留守現(xiàn)象

　　（一）引導(dǎo)農(nóng)村務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，落實國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列政策措施。農(nóng)村留守兒童較多的蘇中、蘇北地區(qū)要積極承接蘇南等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。人力資源社會保障等有關(guān)部門要加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工項目、技術(shù)、資金和信息等方面的支持力度，有針對性地推薦用工崗位或創(chuàng)業(yè)項目，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，吸引更多的農(nóng)村外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從源頭上逐步減少農(nóng)村留守兒童。

　　（二）推進農(nóng)村進城務(wù)工人員市民化。各地要加快推進戶籍制度改革，大力推進農(nóng)民工市民化，對符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶，著力解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住時間長和舉家遷徙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題。對符合住房保障條件的要納入保障范圍，滿足其家庭的基本居住需求，讓更多的農(nóng)村留守兒童能夠隨同父母進城上學(xué)、生活。對不符合落戶條件的，要積極為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件，倡導(dǎo)用工單位、社會組織和專業(yè)社會工作者、志愿者等社會力量提供更多幫助，使其未成年子女融入城鎮(zhèn)社會，健康、安全成長。

　　（三）推動農(nóng)村進城務(wù)工人員子女就地入學(xué)。落實外來務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)政策，公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對外來務(wù)工人員未成年子女開放，并通過政府購買服務(wù)等方式支持外來務(wù)工人員未成年子女接受義務(wù)教育。完善和落實符合條件的外來務(wù)工人員子女在流入地參加中考、高考政策。

　　五、強化保障措施

　　（一）加強組織保障。省級建立由民政部門牽頭的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作聯(lián)席會議制度，各地要建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、司法行政、人力資源社會保障、財政、衛(wèi)生計生、扶貧等部門和婦聯(lián)、共青團、殘聯(lián)等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導(dǎo)機制，及時研究解決工作中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）配備農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專（兼）職人員，村（居）委會設(shè)立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護督導(dǎo)員。各地各相關(guān)部門要通過購買公益性崗位配齊配強工作人員，確保事有人干，責(zé)有人負。

　　（二）加強能力建設(shè)。各級人民政府要切實加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護場所建設(shè)，各地要充分發(fā)揮已有的未成年人救助保護中心功能作用，優(yōu)先滿足農(nóng)村留守兒童的需要。農(nóng)村留守兒童較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）委會要利用現(xiàn)有的教育、民政、文化公共服務(wù)場所，建立農(nóng)村留守兒童服務(wù)工作站、兒童之家等活動場所。各地農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地要有固定場所、統(tǒng)一標識、完善設(shè)備、經(jīng)費保障、兒童檔案等，真正發(fā)揮陣地作用。要大力鼓勵支持社會力量興辦農(nóng)村留守兒童關(guān)愛陣地，為農(nóng)村留守兒童提供看護照料。各級財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，拓寬資金籌措渠道，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供有力資金支持。

　　（三）加大宣傳引導(dǎo)。各地要系統(tǒng)宣傳農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的理念、政策法規(guī)和方式方法，提高全社會對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的知曉度和認同度。開通網(wǎng)上農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專欄，公布關(guān)愛保護救助熱線電話，建立起暢通的求助綠色通道。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機制，理性引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)社會關(guān)切，促進全社會關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童。

　　（四）強化激勵問責(zé)。按照“誰主管、誰負責(zé)”和“屬地管理”的原則，落實工作責(zé)任制。各級人民政府要進行經(jīng)常性指導(dǎo)和跟蹤問效，嚴格監(jiān)督考核，對認真履責(zé)、工作落實到位、成效明顯的單位、社會組織和個人，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚和獎勵；對措施不實、工作不力的，特別是對底數(shù)不清、風(fēng)險隱患排查不到位、突發(fā)事件處置不及時造成嚴重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。

　　各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案。對本實施意見的執(zhí)行情況，省人民政府將適時組織專項督查。

江蘇省人民政府  

2016年8月9日