蘇政發〔2016〕113號

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　現將《江蘇省大數據發展行動計劃》印發給你們，請認真組織實施。

 

 

江蘇省人民政府

2016年8月19日

 

　　江蘇省大數據發展行動計劃

 

　　為貫徹落實《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》（國發〔2015〕50號）和《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》（國辦發〔2015〕51號）精神，加快我省大數據產業發展，推動政府治理和公共服務能力現代化，促進經濟社會轉型升級，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，科學規劃大數據產業布局，加強關鍵技術研發攻關，加快科技成果轉化，加快緊缺人才培養和引進，完善相關法規制度和標準體系，培育大數據發展新模式、新業態，規范和深化大數據應用，助力“互聯網+”行動，服務智慧江蘇建設，不斷提升政府在社會治理、市場監管、商事與民生等方面的服務與監管能力，爭創全國領先、特色明顯的國家大數據綜合試驗區，為建設“強、富、美、高”新江蘇提供有力支撐。

　　（二）基本原則。

　　1.統籌規劃、全面推進。統籌規劃江蘇大數據發展主體框架和產業布局，建立大數據發展共享協調機制。充分發揮政府在大數據發展中的引導推動作用，完善大數據發展政策措施、規范標準、投融資體系、創新創業環境、安全保障以及公共服務體系，建立健全政、產、學、研、金、用聯合推進機制，形成大數據資源、技術、產品、應用、安全、交易六位一體、全面推進的良好局面。

　　2.政府帶頭、開放共享。大力推動政府數據開放共享，建立全省政府數據統一共享交換平臺，結合信息惠民工程實施和智慧江蘇建設，在依法加強安全保障和保護隱私的前提下，穩步推動公共數據資源開放。充分發揮市場配置資源的決定性作用，加強社會信息資源共享，構建政府和社會互動的信息采集、共享和應用機制。

　　3.融合創新、應用示范。加強大數據基礎研究和關鍵技術研發，推動大數據技術產品、應用模式、商業模式創新發展，培育和挖掘大數據應用新業態、新模式。堅持以應用需求為導向，推動大數據與經濟社會各領域深度融合，鼓勵滿足市場需求的各類大數據開發利用，實施一批大數據示范工程，支持重點領域和特色產業大數據應用。

　　4.自主可控、安全可信。推進大數據標準體系建設，支持發展有自主知識產權的信息安全產品和服務。制定和完善數據采集、存儲、傳輸、應用及開放共享法規，建立跨部門、跨行業協同監管機制，加強政府、社會、企業、個人信息安全保護。建立政府信息系統建設監理制度，加強信息安全審計，落實安全審查制度，開展政府和社會云計算中心和云平臺安全評估，消除大數據應用安全隱患。

　　（三）發展目標。

　　1.完善大數據產業生態。在數據采集、整理、分析、發掘、展現、應用等領域突破關鍵技術，制定發布一批大數據技術標準和應用規范。建立政、產、學、研、金、用聯動，大中小企業協調發展的大數據產業體系和公共服務支撐體系，帶動相關產業產值超過1萬億元。到2020年，全省大數據產品和服務廣泛應用，企業集聚度和創新研發能力顯著提高，形成較為完善的大數據生態產業鏈。建成10個省級大數據產業園，建成一批大數據產業（交易）中心，引進培養100名大數據領軍人才，60%的軟件企業實現服務化轉型，培育5家業務收入超100億元、50家業務收入超10億元的大數據龍頭企業。

　　2.豐富大數據示范應用。以智能制造為主攻方向，在裝備、冶金、紡織、化工等傳統優勢領域全面推動工業大數據示范應用，建設具有國際競爭力的先進制造業基地。充分運用大數據加強對經濟運行的監測、分析、預測、預警，提升宏觀調控、產業發展、市場監管、信用體系等方面的管理效能。圍繞智慧江蘇建設，在公用事業、城鄉環境、健康醫療、減災救災、社會保障、交通旅游等領域形成一批大數據典型應用。到2020年，工業大數據應用全國領先，政府和社會數據開放共享格局基本形成、互動整合機制進一步完善。

　　3.提升社會治理能力。將大數據作為提升政府治理能力的重要手段，提升政府服務水平和監管效率，增強鄉村社會治理能力，推動簡政放權和政府職能轉變，推動商事制度改革，促進政府監管和社會監督有機結合。2017年底前，建成全省政府數據統一開放平臺，形成省、市兩級以及跨部門數據資源共建共享和開發利用機制；2020年底前，逐步、安全、規范地推動社會治理相關領域的政府數據向社會開放，打通政府部門、企事業單位之間的數據壁壘，基于數據共享和部門協同全面提升各級政府治理和公共服務能力。

　　二、主要任務

　　（一）夯實信息網絡基礎，促進數據資源共建共享。

　　1.統籌信息基礎設施建設。以提升大數據獲取、傳輸、存儲、處理能力為目標，加快寬帶江蘇、無線江蘇、高清江蘇等信息基礎設施工程建設，推進三網融合普及。支持具備條件的高新區、開發區及大中型骨干企業建設基于“云+網+端”（工業云、工業互聯網、工業信息終端）三級構架的工業信息基礎設施，支持電信運營商、IT企業和工業企業開展“企企通”工程建設與合作。加快建設城市傳感網絡，支持傳感器、智能可穿戴設備等數據采集設備的應用推廣。制定城市交通、環保、地下管網、隧道橋梁等基礎信息及社區家庭水、電、煤氣等數據采集和接口規范。（責任單位：省經濟和信息化委、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省質監局等）

　　2.構建統一數據資源中心。完善自然資源和空間地理、宏觀經濟、公共信用、人口等基礎信息資源庫以及健康、就業、社會保障、能源、統計、質量、國土資源、環境保護、農業、安全監管、城鄉建設、企業登記、旅游、食品藥品監管、公共安全、交通運輸、教育科研等重要領域信息資源庫。建立信息資源共享服務平臺和公共數據中心，逐步實現區域性信息系統集約化建設和統一運營維護管理。統籌協調數據中心項目建設，充分發揮已建項目和在建的經濟社會發展數據中心作用，嚴格控制政務部門新建數據中心，避免盲目建設和重復投資。鼓勵有條件的地區和行業部門集約建設大數據基礎設施，整合構建區域性、行業性數據匯聚平臺，逐步實現設施集中、應用整合、數據共享、管理統一。（責任單位：省政府辦公廳和省有關部門，市、縣人民政府）

　　3.提升數據中心服務能力。支持建設全國或區域性數據中心，推進無錫國家云計算服務創新發展試點和國家超級計算無錫中心建設，吸引國家級數據服務中心、云計算中心等功能性平臺落戶江蘇，建設一批公共服務、重點行業、大型企業云計算數據中心和災備中心。支持通信運營商和地區大數據中心增強高性能計算、海量數據存儲、大數據分析能力，拓展大數據服務。鼓勵有條件的地區和行業部門在確保安全的情況下向社會購買數據托管服務。（責任單位：省政府辦公廳、省經濟和信息化委、省通信管理局、省發展改革委，市、縣人民政府）

　　（二）推動創新發展，培育新興業態。

　　1.突破大數據關鍵技術。鼓勵省內企業、高校、科研機構參與國內外大數據標準化建設和關鍵技術研發，集成創新資源開展前瞻性、先導性、關鍵共性技術研究，重點突破虛擬化、并行計算、海量信息處理、大數據存儲、數據挖掘、分析算法、建模融合、機器學習等一批關鍵核心技術。加強科技成果轉化，加快推動核心芯片、高性能安全可控服務器、海量存儲等大數據產品和設備研發及產業化，推進云操作系統、工業控制實時操作系統、智能終端操作系統以及高端傳感器、工業控制系統、人機交互等軟硬件基礎產品的研發和應用。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳等）

　　2.統籌大數據產業布局。支持地方政務大數據、經濟大數據、生態文明大數據、民生服務大數據以及大數據公共服務平臺、大數據產業（交易）中心建設，鼓勵各地結合實際發展大數據特色產業，建設一批特色鮮明的大數據產業園。加快打造數據獲取、數據存儲、數據處理與分析及數據應用的大數據技術產業鏈，構建技術研發、設備制造、存儲服務、融合應用等大數據關聯產業的協同生態體系。選擇數據資源共享開放、大數據產業發展、數據應用創新和數據安全保障等方面基礎較好的城市創建大數據示范城市。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省通信管理局）

　　3.培育大數據新興業態。推動大數據與云計算、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術融合發展，探索大數據與傳統產業協同發展的新業態、新模式，促進傳統產業轉型升級和新興產業加快發展，培育新的經濟增長點。重點扶持國產實時數據庫、地理信息處理、海量視頻處理、大數據可視化工具等大數據系統和應用軟件，形成一批可滿足大數據重大應用需求的產品、系統和解決方案。強化我省在電網大數據、電信大數據、交通大數據、旅游大數據等行業應用領域國內市場的領先地位，加大智慧城市大數據、政務大數據、工業大數據、大數據安全等領域產品與服務的開發應用力度。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省通信管理局）

　　4.促進軟件企業轉型。加快軟件企業網絡化、平臺化、融合化、服務化轉型發展，形成面向行業應用、公共服務、社會治理等領域的自主大數據產品與服務體系。促進軟件企業利用大數據推動信息化與工業化深度融合，拓展大數據在研發設計、生產制造、經營管理、市場營銷、售后服務等產業鏈各環節的應用，提升對傳統企業互聯網化轉型的服務支撐能力。推動軟件企業深入挖掘公共服務數據，利用大數據在健康醫療、社會保障、交通旅游、文化教育等公共服務領域和社會信用、環境保護、食品藥品監管、輿情監控等社會治理領域創新服務模式，打造一批特色產品和服務。（責任單位：省經濟和信息化委和省有關部門）

　　5.推動大數據創業創新。堅持創新驅動發展戰略，實施大數據創新行動計劃，鼓勵企業和公眾開發應用政府和社會數據資源，激發創新創業活力。鼓勵互聯網企業、征信機構以及掌握社會和行業數據資源的企事業單位，深入挖掘大數據商業價值，助力產業轉型升級。鼓勵交通運輸、工商、環保等部門主動提供行業數據，發布大數據應用需求，激發相關企業和創新團隊創新創業熱情。繼續辦好“中國軟件杯”大學生軟件設計大賽、“i創杯”互聯網創新創業大賽、江蘇科技創業大賽等活動，打通創新創業大賽與企業發展的通道，不斷發現人才、培養人才，推動萬眾創新、開放創新和協同創新。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省科技廳，省工商局、省交通運輸廳、省環保廳等）

　　（三）實施重點工程，推廣典型應用。

　　1.工業大數據。全面落實《中國制造2025江蘇行動綱要》，深入實施企業互聯網化提升計劃，促進大數據在工業行業深度應用。加強制造業大數據關鍵技術研發，著力在工業控制系統、智能感知元器件、操作系統和工業軟件等核心環節取得突破。建設一批高質量的工業云服務平臺和面向不同行業、不同環節的工業大數據聚合分析應用平臺，促進軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。推動工業企業與互聯網跨界融合，促進物聯網、大數據、云計算、3D打印等技術在全產業鏈的集成應用，推動智能車間（工廠）建設和制造模式變革。加強工業大數據在產品全生命周期、產業鏈各環節的應用，分析感知用戶需求，發展個性化定制、眾包設計、云制造等新興制造模式，鼓勵企業利用大數據技術開展故障預警、遠程維護、質量診斷等在線增值服務，拓展產品價值空間，有效支撐制造業智能化、服務化轉型，構建開放、共享、協作的智能制造產業生態。（責任單位：省經濟和信息化委）

　　2.金融大數據。鼓勵銀行、證券、保險、基金等金融機構利用大數據技術加強風險和營銷管理，創新金融產品和服務，發展消費信貸、金融租賃等業務。支持金融機構與互聯網企業合作開展金融服務，共享社交網絡、電子商務、終端媒體產生的數據，把握客戶消費習慣、風險收益偏好等行為特征，為用戶提供多樣化、個性化、精準化的金融產品和服務，切實解決中小企業融資難題。（責任單位：人民銀行南京分行、江蘇銀監局、江蘇證監局、江蘇保監局等）

　　3.電網大數據。研究智能電網發輸變配用調各環節大數據體系架構、營配調融合、多源異構數據集成、存儲、處理、分析及可視化技術。開展客戶行為大數據分析，繪制全省“電力地圖”，實現中長期負荷預測，實現電網規劃與城鄉規劃、市政規劃有機銜接。建立融合電網、氣候、經濟等信息的多維度用電影響模型，研究節電用電預測與需求側管理。研究開發充電樁智能供用電系統、新能源發儲用與電能質量的統一調控體系，促進新能源、電動汽車充換電設施健康有序發展。（責任單位：省經濟和信息化委、江蘇能源監管辦等）

　　4.電子商務大數據。建立江蘇省電子商務大數據研究機構，加強數據分析和價值挖掘，提升企業精準營銷能力，推進電子商務經營模式創新。統一電子商務與快遞企業信息交換標準，加強電子商務與物流快遞信息對接。完善安全認證體系，強化電子商務數據安全保障，推動數字證書互認兼容。建立健全電子商務平臺經營產品質量安全監督體系，建設電子商務售后服務質量檢測云平臺，加大對在線交易產品的監管力度，提升消費安全感和滿意度。建設跨境電子商務綜合服務平臺，實現監管部門與電商企業、物流企業之間數據共享交換和“一站式”服務。推進電子商務信用體系建設，實現社會化對接和共享，構建可信交易環境。依托省電子口岸平臺，加快“大通關”建設，實現信息共享。（責任單位：省商務廳、省經濟和信息化委、省工商局、省質監局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局等）

　　5.物流大數據。積極推廣應用二維碼、無線射頻識別等物聯網感知技術，實現倉儲設施與貨物的實時跟蹤、網絡化管理以及庫存信息的共享，提高貨物調度效率。聚合各類物流信息資源，整合倉儲、運輸和配送信息，開展物流全程監測、預警，提高物流安全、環保和誠信水平，統籌優化社會物流資源配置。構建互通省際、下達市縣、兼顧鄉村的物流信息互聯網絡，建立各類可開放數據的對接機制，完善物流信息交換開放標準體系，促進物流信息充分共享與互聯互通。（責任單位：省經濟和信息化委等）

　　6.現代農業大數據。積極實施“互聯網+”現代農業行動，加快國家涉農大數據省級分中心和各類農業實用數據庫建設，強化數據采集、分析，利用大數據提升農業生產、經營、管理和服務水平，培育一批網絡化、智能化、精準化的現代農業生產新模式，積極發展智能農業、感知農業、精準農業。支持新型農業生產經營主體利用大數據技術對生產經營過程實行精細化、信息化管理。逐步建立農副產品、農資質量安全追溯體系，建立農產品生產的生態環境、生產資料、生產過程、市場流通、加工儲藏、檢驗檢測等數據共享機制，與農產品電子商務等交易平臺互聯，實現種子、農藥、化肥等信息可追溯，為生產者、消費者、監管者提供農產品質量安全信息服務。建立農業信息監測體系，為災害預警、耕地質量監測、重大動植物疫病疫情防控、市場波動預測、經營決策等提供服務。（責任單位：省農委、省科技廳）

　　7.稅費大數據。健全政府部門稅費信息共享機制，保障國稅、地稅部門及時獲取第三方稅費信息，解決征納雙方信息不對稱問題。建設統一的稅費數據公共服務平臺，加強重點行業、重點項目、重點企業及重點人群的投資建設、生產經營、收入財產等涉稅（費）信息的歸集。發揮稅費大數據優勢，加強數據增值應用，在提高征管效能和納稅服務水平的同時，更深刻地反映經濟運行情況，服務經濟社會管理和宏觀決策，為增強政府治理能力提供有力支撐。（責任單位：省地稅局、省國稅局、省財政廳）

　　8.經濟運行大數據。加快推進省經濟社會發展數據中心項目建設，構建覆蓋省、市、縣三級經濟部門以及重點領域、重點行業、重點企業的大數據支撐服務平臺，建立企業、項目、專家等信息資源庫，與信用等數據庫互聯，加強重點行業和企業經濟運行監測，動態分析產業發展情況，強化重點項目管理，提升綜合研判與決策分析能力。（責任單位：省統計局、省經濟和信息化委）

　　9.健康醫療大數據。加強基于電子病歷的醫院信息平臺和基于電子健康檔案的區域健康信息平臺建設，實現醫療服務、公共衛生服務、醫療保障、藥品供應保障、衛生計生監管、健康管理等信息共享，支持健康醫療大數據應用。充分利用大數據開展疾病監測以及健康危害因素相關監測預警，探索個性化醫療、精準醫療和大數據健康管理，提供有針對性的疾病防治和連續性的健康服務。依托互聯網資源和社會力量搭建養老信息服務網絡平臺，支持開展社區、居家養老和康復服務，提高老年人、慢性病患者等重點人群健康保障水平。（責任單位：省衛生計生委、省民政廳、省科技廳）

　　10.交通旅游大數據。推廣車聯網、船聯網等智能化技術應用，形成完善的交通運輸感知體系。加強與互聯網公司的政企合作，強化交通運輸信息綜合分析應用，利用大數據平臺挖掘分析都市圈交通聯系度、公眾出行需求、樞紐客流規模、車輛船舶行駛特征等，為優化交通運輸設施規劃與建設、安全運行控制、交通運輸管理決策提供支撐。建立省級旅游數據中心，搭建旅游產業綜合管理與服務平臺，實現旅游基礎數據的共建共享。完善游客行為分析平臺，實時掌握游客流量等重點數據，合理引導游客消費，提升旅游舒適度。建立旅游市場信息化監管平臺，實時接受游客投訴，開展游客滿意度評價，提升旅游服務質量。利用數據挖掘、分布式處理等技術匯集旅游、園林、氣象、交通運輸等部門的食、住、行、游、購、娛等數據資源，推動旅游資源與相關數據資源的深度融合與開發。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省旅游局等）

　　11.教育服務大數據。建設省級教育數據中心，搭建覆蓋全省各級各類學校的教育管理公共服務平臺、優質教育資源公共服務平臺，實現全省教育管理、教育教學和科研信息的共建共享。依托省教育和科研計算機網建設省教育專網，實現省、市、縣、校四級網絡高速互聯，進一步提升寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通建設水平，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會。基于教育大數據推進智慧校園、智慧課堂、智慧管理和智慧決策建設，提升課堂教學、教師教研、學生學習、管理評價、家校互動、學校管理、教育決策的智能化、科學化水平。（責任單位：省教育廳）

　　12.人力資源社會保障大數據。建立全省統一的服務對象（人員、單位、社會保障卡）基礎信息庫，全面整合就業、社保、人才、人事等業務資源信息，加強與公安、工商、稅務、教育等部門的信息交換，建立全省集中的人社業務資源信息庫，為各級、各地、各業務系統提供綜合查詢、分類比對、分析挖掘、監測指揮等信息服務，以大數據技術創新管理服務模式，推進人社業務的源頭化、精確化、智能化管理。建立數據共享利用平臺，提升全民參保登記、高校畢業生就業服務、勞動保障監察等業務應用的數據綜合利用水平。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

　　13.信用大數據。加快建立和完善“誠信江蘇”網、省社會法人信用基礎數據庫、省自然人信用基礎數據庫、省金融信用信息基礎數據庫和公共信用信息服務平臺等“一網三庫一平臺”，進一步提高“誠信江蘇”網建設和服務水平。加強設區市和縣（市、區）信用信息系統建設，實現省、市兩級信用信息的交換、共享和應用，逐步實現信用信息歸集交換全覆蓋。建立和完善覆蓋全社會的公共信用信息系統，提高信用信息歸集質量，推進信用信息和信用產品的廣泛應用，建立以信用為核心的新型市場監管體制，提高政府行政效能。建立行政執法與司法、金融、旅游環境等信息共享機制，運用大數據技術增強聯合執法能力。（責任單位：省經濟和信息化委、省工商局、省質監局等）

　　14.食品藥品大數據。建設覆蓋省、市、縣、鄉四級食品藥品監管部門、統一的信息網絡和智能移動監管平臺，提升對重點食品藥品的質量安全監管能力，提高風險預警和突發事件應急處置能力。建立食品藥品安全風險監控監測中心，探索對生產經營高風險環節的重點部位、重點場所和重點品種開展信息化監管。健全食品藥品安全追溯體系，整合食品藥品監管、商務、農業等部門的電子追溯資源，實現追溯信息互通共享，保障食品藥品安全。建設省級食品藥品監管云數據中心，整合監管信息資源，實現食品藥品安全監管信息共享與業務協同。（責任單位：省食品藥品監管局、省商務廳、省農委）

　　15.環境保護大數據。結合互聯網大數據分析，優化監測站點布局，擴大動態監控范圍，構建資源環境承載能力立體監控系統，完善污染物排放在線監測系統，建立環境信息數據共享機制，統一數據交換標準，逐步實現各級政府資源環境動態監測信息互聯共享，推進區域污染物排放、空氣環境質量、水環境質量等信息公開。（責任單位：省環保廳等）

　　16.國土資源大數據。建設完善國土資源“一庫三平臺”（“一張圖”核心數據庫、政務管理平臺、綜合監管平臺、信息服務平臺），加快推進“國土云”建設，集聚各類國土資源數據、融合經濟等領域的相關數據，服務國土資源節約集約“雙提升”，面向全社會提供專業化、高效能的國土資源信息服務。（責任單位：省國土資源廳）

　　17.輿情分析大數據。建設網絡輿情大數據基礎平臺，加強關聯輿情信息分析和預測。通過構建模型預測輿情走向，通過挖掘、分析輿情關聯數據，加強對輿情產生、傳導、影響、反饋、處理、引導的動態跟蹤和綜合治理，將監測目標時間節點提前到敏感消息傳播初期。運用大數據創新社會輿情管理，快速準確地劃分輿情級別，確定應對措施，做到科學研判、快速處置。（責任單位：省網信辦、省公安廳、省安全廳、省通信管理局、省保密局等）

　　18.警務、反恐大數據。充分整合公安機關內部、社會單位、互聯網等不同來源的信息資源，開展基于大數據、云計算技術的警務數據智能化挖掘分析和研判應用，建設反恐大數據預警分析平臺，增強對涉恐事件或重點人群的分析和預測能力，為維穩反恐、偵查辦案、治安管理、服務群眾等工作提供主動型、預警型、精確化的數據支撐，不斷增強公眾安全感、滿意度。（責任單位：省網信辦、省公安廳、省安全廳、省科技廳等）

　　（四）加快數據共享開放，提升政府治理能力。

　　1.深化政府數據共享交換。統籌規劃建設省級和市級電子政務內外網，鼓勵、支持基層電子政務集中統一開發和建設，依托電子政務平臺普遍開展縣級政府政務公開和政務服務。完善省、市政府數據共享交換平臺，建立信息資源共享目錄，明確共享信息的內容、來源、范圍、更新要求和使用權限，推動信息資源跨地區、跨層級、跨部門共享。通過開放數據接口、制定共享目錄、簽訂共享協議等方式，實現省市之間、各部門之間的數據共享交換。（責任單位：省政府辦公廳、省經濟和信息化委、省政務服務管理辦公室，市、縣人民政府）

　　2.推動數據資源共享開放。強化對數據資源建設以及數據共享開放、數據質量和安全的審計監督，研究編制數據資源特許使用管理辦法，明確數據安全要求和責任界面，建立政府數據采集、質量保障和安全管理標準，建立政府數據開放平臺和標準體系。加快建立政府數據資源目錄清單，制定政府數據開放計劃，明確各部門數據開放的時間節點和路線圖，促進政府數據在風險可控原則下向社會開放。引導企業、行業協會、科研機構、社會組織等主動采集并開放數據，加強政府數據與社會大數據的匯聚整合和關聯分析。（責任單位：省政府辦公廳、省經濟和信息化委，市、縣人民政府）

　　3.推進陽光政務商事服務便捷化。加快省政務服務中心網上平臺建設，打造集行政審批、便民服務、政務公開、效能監察等為一體的網上辦事大廳，實現對權力運行的全程、實時監控。加快建立項目并聯審批平臺，形成網上審批大數據資源庫，實現跨部門、跨層級項目審批、核準、備案的統一受理、同步審查、信息共享、透明公開。整合工程建設項目招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立健全統一規范、上下銜接的公共資源交易平臺。建立行政許可審批信息、工商登記信息、行政處罰信息、企業年度報告信息的共享機制，依托全省統一市場監管信息平臺實現市場主體信息的互聯共享，依托省企業信用信息公示系統和省公共信用信息平臺推進市場主體信息公示。鼓勵政府部門高效采集、有效整合并充分運用政府數據和社會數據，掌握企業需求，推動行政管理流程優化再造，在注冊登記、市場準入等商事服務中提供更加便捷有效、更有針對性的服務。（責任單位：省政府辦公廳、省政務服務管理辦公室、省經濟和信息化委，市、縣人民政府）

　　（五）強化安全保障，促進健康發展。

　　1.強化信息資源保護。加強地理、人口、法人、統計等基礎信息資源的保護和管理，促進部門間信息系統互聯互通，保障信息資源共享安全。明確敏感信息保護要求，強化企業、機構在網絡經濟活動中保護用戶數據和國家基礎數據的責任，嚴格規范企業、機構在我國境內收集數據的行為。在軟件服務外包、信息技術服務、電子商務、電子政務等領域開展個人信息保護試點。加強個人信息保護管理辦法研究，加強個人信息安全防護知識宣傳和普及，保障個人信息安全。（責任單位：省網信辦、省公安廳、省安全廳、省保密局等）

　　2.夯實網絡信息安全基礎。推動信息安全風險評估和重點領域網絡與信息安全檢查等基礎性工作制度化、規范化、常態化、自動化。切實落實信息安全等級保護制度，做好信息系統定級備案、安全建設整改、等級測評和監督檢查等工作，加強部門網絡與信息安全事件應急預案備案管理和效能評估。建設省級信息安全應急指揮平臺，提升政務網站及重要信息系統安全監測預警平臺的監測預警能力，完善信息安全攻防實驗室，擴大容災備份規模。建設全省IP地址和域名基礎資源庫。加強基礎通信網和公共互聯網統一管控平臺建設。（責任單位：省網信辦、省經濟與信息化委、省公安廳、省安全廳、省保密局、省通信管理局等）

　　3.加強網絡信息安全監管。加強網絡與信息安全專家隊伍、專業骨干隊伍和應急技術支撐隊伍建設，提高評估檢測技術裝備水平，提升風險隱患發現、監測預警和突發事件處置能力。建立健全網絡與信息安全信息通報機制，及時發現、預警、通報、報告重大網絡與信息安全突發事件和漏洞隱患，加大對網絡違法犯罪活動的打擊力度。進一步完善監管體制，充實監管力量，倡導行業自律，充分發揮社會組織和廣大網民的監督作用。（責任單位：省網信辦、省經濟與信息化委、省公安廳、省安全廳、省通信管理局、省保密局等）

　　4.加強信息安全技術攻關。加大網絡與信息安全技術研發力度，加強對大數據、云計算、物聯網、移動互聯網、下一代互聯網等方面的信息安全技術研究。加大信息安全產業發展扶持力度，積極培育信息安全品牌和骨干企業，重點培育發展安全咨詢、測評認證、風險評估等第三方服務機構。建設江蘇信息安全產業基地以及工業控制系統安全互聯網監測等公共服務平臺。完善信息安全政府采購政策措施和管理制度，加強國產自主安全可控產品的推廣應用。（責任單位：省經濟和信息化委、省通信管理局、省公安廳等）

　　三、保障措施

　　（一）建立協調機制。

　　在省信息化工作領導小組領導下，設立大數據發展辦公室，負責擬定并組織實施大數據發展規劃、計劃和政策措施，統籌推進全省大數據發展。辦公室設在省經濟和信息化委，省經濟和信息化委會同省發展改革委承擔辦公室的日常工作。成立省大數據發展專家咨詢委員會，加強發展戰略和重大問題研究，為全省大數據發展提供決策支持。各市、縣（市、區）要將大數據發展納入本地區經濟社會和城鎮化發展規劃，建立相應的工作推進機制，突出區域特色，強化責任落實，共同推動全省大數據持續健康發展。（責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委、省網信辦、省科技廳、省安全廳、省通信管理局等）

　　（二）完善法規制度。

　　推進公共數據共享開放地方立法工作，明確政府統籌利用市場主體大數據的權限及范圍，實現對數據資源采集、傳輸、存儲、利用、開放的規范管理。修訂《江蘇省政府信息公開暫行辦法》。制定政府數據共享開放目錄與指南，建立政府部門數據資源統籌管理和共享復用制度，促進政府數據在風險可控原則下最大程度開放。推行信用承諾、信用報告、信用審查制度，建立跨部門、跨地區、跨行業的失信行為聯合懲戒制度。研究推動網上個人信息保護立法工作，界定個人信息采集應用的范圍和方式，明確相關主體的權利、責任和義務，加強對濫用數據、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒。（責任單位：省政府辦公廳、省法制辦、省經濟和信息化委、省公安廳、省安全廳，市、縣人民政府）

　　（三）制定標準規范。

　　推進大數據產業標準體系建設，加快建立政府部門、事業單位等公共機構的數據標準和統計標準體系，制定和實施數據采集、政府數據開放、指標口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量、數據交易、技術產品、安全保密等關鍵共性標準。鼓勵企業、產業技術聯盟和相關機構參與國際標準、國家標準和行業標準的研究和制定。加快推進社會統一信用代碼，建立大數據市場交易行業規范和標準體系。開展標準驗證和應用試點示范，建立標準符合性評估體系，充分發揮標準在培育服務市場、提升服務能力、支撐行業管理等方面的作用。（責任單位：省經濟和信息化委、省質監局、省科技廳等）

　　（四）加強政策扶持。

　　完善大數據政策環境，在城市規劃、土地使用、行業準入、規費減免等方面加大支持力度。引導各類風險投資機構投資大數據產業，鼓勵設立一批投向大數據產業的創業投資基金。鼓勵金融機構加強和改進金融服務，開發符合大數據企業的金融產品，支持大數據企業創新發展。省級專項資金引導集中力量支持大數據核心關鍵技術攻關、產業鏈構建、重大應用示范、標準規范制定和公共服務平臺建設等，加大對政府部門和企業合作開發大數據的支持力度。完善政府采購大數據服務的配套政策，將購買大數據服務納入政府購買服務指導目錄。（責任單位：省財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、江蘇銀監局等）

　　（五）優化發展環境。

　　鼓勵社會信用服務機構、互聯網企業等依照國家相關法律法規和市場信用需求，建立信用信息數據庫，依法向客戶提供方便、快捷、高效的信用信息服務。制定政府部門和公用事業單位大數據應用采購目錄，引導重點行業、重點領域的企業和機構將非核心的大數據應用業務外包，培育和壯大大數據應用市場與企業。加強省市共建大數據產業園區，完善配套設施與服務，促進重大項目落地，對關鍵技術研發、公共服務平臺、重大應用示范和國家級大數據平臺等項目建設優先保障用地。（責任單位：省經濟和信息化委、省政府辦公廳、省發展改革委、省科技廳、省國土資源廳、省質監局等，市、縣人民政府）

　　（六）強化智力支撐。

　　創新人才培養模式，建立健全多層次、多類型的大數據人才培養體系。鼓勵高校設立數據科學和數據工程相關專業，重點培養數據工程師等大數據專業人才，鼓勵多渠道、多方式培養實用型人才、綜合型人才、復合型人才。支持各類大數據眾創空間建設，鼓勵大數據人才創業。繼續實施“333”高層次人才培養工程、“雙創計劃”、“育鷹計劃”、產業人才高峰行動計劃等省級重點人才工程，加強大數據高端人才的引進和培養，落實人才配套政策，吸引海內外大數據領域高層次人才來江蘇創新創業。（責任單位：省人才辦、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳等）