蘇政辦發(fā)〔2016〕85號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　我省是農(nóng)民工就業(yè)大省，依法保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益，事關(guān)民生共享與社會和諧。多年來，我省高度重視解決拖欠農(nóng)民工工資問題，出臺政策措施，注重預(yù)警防范，創(chuàng)新維權(quán)載體，實行聯(lián)動懲戒，取得了明顯成效。但這一問題還未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問題仍較突出，治理任務(wù)依然繁重。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，緊緊圍繞保護(hù)農(nóng)民工勞動所得，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任、加大懲處力度，健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為“邁上新臺階，建設(shè)新江蘇”提供有力支撐。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。全面落實工資支付各方主體責(zé)任、政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，以建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)、船舶修造等易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的行業(yè)為重點，加快建立源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、高效處置、失信懲戒相結(jié)合的制度體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年形成全面覆蓋、制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，努力實現(xiàn)我省農(nóng)民工工資基本無拖欠。

　　——企業(yè)工資支付行為更加規(guī)范。企業(yè)與農(nóng)民工依法訂立、履行勞動合同，建立職工名冊并辦理勞動用工備案，嚴(yán)格落實工資支付規(guī)定。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行實名制管理、工資專用賬戶、銀行按月代發(fā)工資等制度，建立涵蓋農(nóng)民工身份、考勤、工資等基礎(chǔ)信息的管理系統(tǒng)。

　　——工資支付監(jiān)控和保障機(jī)制更加完善。健全工資支付預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，建立信息共享機(jī)制，欠薪隱患得到及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警防范。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行工資保證金制度，并將范圍逐步擴(kuò)大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域資金監(jiān)管，建立健全工程款支付擔(dān)保制度。

　　——農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)更加高效便捷。暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，提升勞動保障監(jiān)察舉報投訴平臺、勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)平臺和各級工會組織維權(quán)效能，加大農(nóng)民工法律援助力度。全面建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。完善多部門聯(lián)合的欠薪問題治理機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，加大行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為力度。

　　二、重點任務(wù)

　　（三）全面實行工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實名制管理。堅持施工企業(yè)（包括施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)，下同）與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工、先辦理實名制用工管理登記手續(xù)后開工工程項目，建立涵蓋施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息的勞動計酬手冊，逐步建立全省建筑工人信息管理服務(wù)平臺。施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）要加強(qiáng)對分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)，下同）勞動用工和工資支付的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進(jìn)出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）的工資發(fā)放情況，不得以包代管。分包企業(yè)應(yīng)依法招聘農(nóng)民工，簽訂勞動合同，建立職工名冊，約定工資標(biāo)準(zhǔn)、支付時間和支付方式。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按月向職工提供工資清單，并將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。對未按規(guī)定落實實名制管理的工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)，行業(yè)主管部門要根據(jù)其情節(jié)輕重，采取通報、限期整改等方式予以懲戒，并與信用評價、評優(yōu)評先、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)等掛鉤。

　　（四）建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理，推動農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）與工程材料款等相分離。施工企業(yè)應(yīng)在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資，并將專用賬戶列入工程項目開工報建內(nèi)容，向?qū)俚匦袠I(yè)主管部門和人力資源社會保障部門備案。開戶銀行負(fù)責(zé)專用賬戶的日常監(jiān)管，在發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況時，及時向備案部門報告。建設(shè)單位應(yīng)在工程基礎(chǔ)、主體和裝修三個施工階段開工前，按照工程價款一定比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)用單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。施工總承包企業(yè)應(yīng)按月將農(nóng)民工工資款撥付到分包企業(yè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。分包企業(yè)按月向施工總承包企業(yè)報送勞動考勤、工資支付憑證等材料，作為其撥付農(nóng)民工工資款的依據(jù)。各級人民政府投資建設(shè)的工程項目要嚴(yán)格落實專用賬戶管理規(guī)定。行業(yè)主管部門要加大對農(nóng)民工工資資金撥付和專用賬戶的監(jiān)督和檢查，確保資金到位、專款專用。

　　（五）推行銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工企業(yè)應(yīng)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，于每月月底前將工資支付表送銀行，委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。鼓勵分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)。對工期不足1個月的短期或臨時性用工，可以現(xiàn)金方式支付，并做好書面記錄，在工期結(jié)束后2個工作日內(nèi)結(jié)清。對不落實銀行按月代發(fā)農(nóng)民工工資規(guī)定的企業(yè)，行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門要將其列為重點監(jiān)管對象，督促企業(yè)依法支付工資。

　　（六）完善農(nóng)民工工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實行農(nóng)民工工資保證金制度，將按規(guī)定繳納工資保證金作為建設(shè)項目開工的必要條件。探索建立小微型制造企業(yè)、船舶修造企業(yè)和租賃型企業(yè)等易發(fā)生工資拖欠問題行業(yè)工資保證金制度。制定和完善工資保證金管理制度和具體辦法，明確收繳部門、繳納比例、動用標(biāo)準(zhǔn)和返還程序等。建立與用人單位信用等級掛鉤的工資保證金差別化繳存辦法，對省內(nèi)注冊且兩年內(nèi)未發(fā)生拖欠的企業(yè)實行減免、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納工資保證金，積極引入商業(yè)保險機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌設(shè)立農(nóng)民工工資支付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，欠薪案件高發(fā)地區(qū)要適當(dāng)增加規(guī)模，動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時補(bǔ)足，確保足額儲備。規(guī)范應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用，明確資金額度、動用條件、批準(zhǔn)程序和追回責(zé)任，確保財政資金安全。

　　（七）改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，施工企業(yè)和建設(shè)單位應(yīng)相互提供金融機(jī)構(gòu)出具的保函，并根據(jù)不同的信用等級實行差別化管理，對有不良記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)提高擔(dān)保額度。加強(qiáng)對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準(zhǔn)。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，并嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款。全面推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后，建設(shè)各方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方關(guān)于工程價款結(jié)算的期限規(guī)定，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設(shè)項目抵押償付制度。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人，引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。實行施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度，施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息，明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期以及屬地行業(yè)監(jiān)管部門和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。

　　（八）強(qiáng)化農(nóng)民工工資支付各方主體責(zé)任。全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付主體責(zé)任，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，不得將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資；將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，要依法承擔(dān)清償責(zé)任。因拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工討薪發(fā)生群體性事件的，要嚴(yán)肅追究拖欠工程款單位的責(zé)任。

　　（九）加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付日常監(jiān)管。依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和工會勞動法律監(jiān)督組織，通過信息化手段構(gòu)建完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，動態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)用人單位的農(nóng)民工工資支付情況，并開展經(jīng)常性監(jiān)督。對發(fā)生過工資拖欠的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報，對欠薪金額較大、涉及人數(shù)較多或存在群體性事件隱患的企業(yè)，列入省級重點監(jiān)控范圍，由相關(guān)部門聯(lián)合督辦、限時清償。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善農(nóng)民工欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化和比對情況，加強(qiáng)分析研判，定期對重點區(qū)域、重點行業(yè)以及重點企業(yè)進(jìn)行督促檢查，做好隱患排查和預(yù)警防范工作。

　　（十）依法處置拖欠農(nóng)民工工資案件。加大工資支付監(jiān)察執(zhí)法力度，完善勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺，實行舉報投訴全省聯(lián)動受理，保障執(zhí)法力量、經(jīng)費(fèi)和裝備，提升拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處效能。加強(qiáng)基層勞動爭議調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)平臺作用，開通農(nóng)民工工資爭議維權(quán)“綠色通道”，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結(jié)案。對拖欠農(nóng)民工工資集體勞動爭議或金額較大的欠薪爭議案件，要掛牌督辦，實行立案、調(diào)解、裁決的全過程逐級報告制度。健全多部門聯(lián)合接待、受理和處理工作機(jī)制，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全信息共享、案件通報、案件移送等制度，建立公安機(jī)關(guān)提前介入機(jī)制，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。健全應(yīng)急聯(lián)合處置機(jī)制，妥善處置農(nóng)民工欠薪引發(fā)的群體性事件。

　　（十一）完善企業(yè)工資支付誠信體系。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)信用評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立信用信息互認(rèn)共享機(jī)制，將經(jīng)核實查處的企業(yè)拖欠工資信息納入人民銀行相關(guān)信用信息系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門信用信息平臺和公共信用信息系統(tǒng)等，并逐步實現(xiàn)相關(guān)部門系統(tǒng)信息的自動提取與推送、實時歸集和共享。建立健全欠薪失信行為聯(lián)動懲戒機(jī)制，實施拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期予以公布，并在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。

　　三、保障措施

　　（十二）落實屬地管理責(zé)任。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，市、縣（市、區(qū)）人民政府對本地保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)，并納入政府考核評價指標(biāo)體系，抓好形勢研判、政策完善和措施落實工作。建立定期督查檢查制度，每年10月至次年春節(jié)前對工資拖欠問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進(jìn)行重點督查。健全問責(zé)制度，對監(jiān)管責(zé)任不落實、組織工作不到位、處置工作不力的，依法依紀(jì)追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。建立約談機(jī)制，對拖欠農(nóng)民工工資問題嚴(yán)重的地區(qū)，省人民政府約談市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)同志。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要追究項目負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　（十三）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合。健全省解決企業(yè)工資拖欠問題部門聯(lián)席會議制度，成員單位調(diào)整為省人力資源社會保障廳、省綜治辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省國資委、省工商局、人民銀行南京分行、省總工會、省信用辦。各地人民政府要建立健全由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，做好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)解仲裁工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)落實實名制管理、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶、銀行代發(fā)農(nóng)民工工資等制度，督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。綜治部門要將治理拖欠農(nóng)民工工資工作納入社會治安綜合治理考評內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪，依法查處以討要工資名義擾亂社會治安秩序的行為。司法行政部門要指導(dǎo)和督促法律援助機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工依法追討欠薪開辟“綠色通道”，提供及時有效的法律援助。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對政府投資項目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強(qiáng)對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)和督促各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對農(nóng)民工工資專用賬戶和農(nóng)民工個人工資賬戶的監(jiān)管。工會組織要加強(qiáng)對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，協(xié)助做好拖欠工資問題查處和爭議調(diào)解工作。信用管理部門要推進(jìn)企業(yè)拖欠工資信息交換共享、拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度的實施以及聯(lián)動懲戒機(jī)制的建立。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

　　（十四）加強(qiáng)法治建設(shè)和宣傳。推動修訂完善工資支付保障地方性法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益保障。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)作用，開展經(jīng)常性與集中性、普及性與針對性相結(jié)合的勞動保障法律法規(guī)和維權(quán)知識宣傳活動，依法公布拖欠農(nóng)民工工資典型違法案件，引導(dǎo)用人單位依法用工、勞動者理性維權(quán)。對重點行業(yè)企業(yè)，積極開展送法上門宣講、組織法律培訓(xùn)等活動。深化農(nóng)民工“學(xué)法活動周”教育。對媒體披露的拖欠農(nóng)民工工資案件線索，有關(guān)部門要主動介入，依法調(diào)查處理，客觀公正發(fā)布有關(guān)信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，創(chuàng)新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳效果，營造保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。

　　附件：全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題任務(wù)分工（2016－2020年）

江蘇省人民政府辦公廳

2016年8月2日