蘇政發〔2016〕88號

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實《江蘇省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，建設質量強省，推進供給側結構性改革，促進經濟提質增效升級，現就加快質量發展提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應和引領經濟發展新常態，緊緊圍繞供給側結構性改革這一主線，更大力度建設質量強省，更高水平推進質量惠民，加快推動全省質量發展邁上新臺階，從整體上改善供給結構，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

　　（二）基本原則。

　　——企業主體，政府引導。堅持市場主導，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業質量主體地位。正確處理政府和市場之間的關系，大力推進簡政放權、放管結合、優化服務，營造質量發展良好環境。

　　——深化改革，創新驅動。堅持深化質量治理體制改革，最大限度釋放質量改革紅利。不斷完善創新體系，提升自主創新能力，促進轉型升級。

　　——以人為本，關注民生。堅持把滿足人民群眾日益增長的質量需求作為質量工作的出發點和落腳點，切實保障和改善民生質量，讓人民群眾更好地共享質量發展成果。

　　——全員參與，社會共治。堅持全面、全程和全員的質量發展理念，動員全社會力量廣泛參與，形成政府法治、企業自治、社會共治的“大質量”治理格局。

　　（三）主要目標。到2020年，綜合質量競爭力位居全國前列，質量整體狀況達到中等發達國家水平，努力建成全國質量發展的示范區和先導區。

　　1．質量競爭力。

　　——制造業質量競爭力指數達88。

　　——質量管理水平。新培育中國質量獎2－3個，中國工業大獎5個，全國質量獎10個，江蘇省質量獎50個；中國建筑工程魯班獎25個，省優質工程“揚子杯”獎1000個；中國土木工程詹天佑獎10個，省交通建設優質工程100個；中國水利工程優質（大禹）獎5個，省水利優質工程和文明工地80個。質量信用AA級和AAA級企業達1000家。

　　——品牌標準水平。獲得馳名商標認定保護總數達800件，累計培育江蘇省著名商標4000件、江蘇名牌3500個，重點培育和發展的國際知名品牌達350個，自主品牌企業增加值占GDP比重達15%以上；新增制修訂國際標準30項、國家標準500項，承擔國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的技術委員會、分技術委員會及工作組達12個。

　　2．產品質量。主要地產農產品質量監督抽檢合格率穩定在98%以上，種植業食用農產品“三品”產量占食用農產品產量比重達55%；主要工業產品、日用消費品國家質量監督抽查合格率穩定在90%以上。

　　3．工程質量。推進工程質量標準化建設，工程質量通病治理成效明顯，投訴率逐年下降，遏制重大工程質量安全事故發生，大中型工程項目一次驗收合格率達100%；全面貫徹落實《江蘇省綠色建筑發展條例》，全省新建民用建筑全面按一星級以上綠色建筑標準規劃、設計和建設。

　　4．服務質量。新建省級以上服務業標準化試點示范120個；新增制修訂地方服務標準150項；新增江蘇省服務業名牌企業200家；生產性和生活性服務行業顧客滿意度分別穩定在85和80以上。

　　二、重點任務

　　（一）推進質量品牌建設。

　　1﹒實施質量提升工程。積極推進“全國質量強市示范城市”“全國知名品牌示范區”“江蘇省優質產品生產示范區”創建，提升區域和產業質量水平。全面提升農產品質量安全等級，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品，增加優質農產品供給。開展消費品工業“增品種、提品質、創品牌”專項行動，推出一批制造業精品。健全工程質量管理體系，加強建設、勘察、設計、施工和監理各環節質量控制，推進優質工程建設。建立健全服務業標準體系，推廣實施優質服務承諾制度、服務標桿引領計劃，推進服務質量升級。提高各類組織質量管理水平，樹立一批卓越績效管理標桿，積極爭創國家級、省級質量獎。

　　2﹒強化技術標準引領。貫徹《國家標準化體系建設發展規劃（2016－2020年）》，制定實施全省標準化事業發展規劃。改進和加強地方標準化工作，健全地方標準體系，建立企業標準自我聲明公開和監督制度，推動“江蘇標準”走向國際，提高市場“話語權”。拓寬標準化工作領域，推動工程建設標準化發展，推進社會管理和公共服務標準化，加強節能標準、環境質量和污染物排放標準制修訂工作，推廣循環經濟標準化試點。健全技術創新、專利保護與標準化互動機制，及時將專利和先進技術轉化為標準。鼓勵各類組織參與國際標準、國家標準制修訂工作，完善行業技術標準體系，培育發展團體標準。完善標準化管理體制，逐步形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局。

　　3．培育做強自主品牌。制定實施《江蘇省“十三五”品牌發展戰略規劃》，積極推進品牌基礎建設工程。突出戰略性新興產業、現代服務業和傳統支柱產業，進一步加大品牌培育、推廣和保護力度，鼓勵企業打造拳頭產品，重塑傳統特色品牌，做強現有知名品牌，培育自主創新品牌，努力形成一批創新能力強、技術水平高、質量等次優的品牌產品和企業。“十三五”期間，培育50個具有世界影響力的品牌、100個全國市場排名領先的高端制造品牌、100個與國內外知名品牌同標準同質量的日用消費品品牌。完善品牌發展戰略推進機制，加強品牌研究，建立與國際接軌的品牌標準體系、評價體系和服務體系，增強品牌建設軟實力，加快從品牌大省向品牌強省轉變。

　　（二）強化質量安全保障。

　　1．完善質量安全監管機制。制定重點監管產品目錄，對關系國計民生、健康安全、節能環保等重點產品、重大工程和重點服務項目實施分類監管、精準監管。推廣實施產品質量溯源、缺陷產品召回等制度，建立健全以重點產品日常抽查為主、節令產品專項抽查和風險產品隨機抽查為補充的質量監督抽查機制，組織開展進口食品安全放心工程和出口食品質量競爭力提升工程，全面提升質量安全監管效能。

　　2．加強質量安全風險管理。建立企業重大質量事故強制報告制度和產品傷害監測制度，健全質量安全信息輿情監控系統，加強對重點產品、重點行業和重點地區風險監測和分析評估。強化出入境動植物檢疫和口岸衛生檢疫疫情風險監控，增強口岸衛生和動植物檢疫能力。完善質量安全風險管理工作機制，制定質量安全風險應急預案，提升風險防范和應急處置能力。

　　3．嚴厲打擊質量違法行為。大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產安全等質量違法行為。做好行政執法與刑事司法的有效銜接，加大質量違法行為的刑事司法打擊力度。積極探索實施符合市場經濟規則、有利于消費者維權的質量安全多元救濟機制，完善質量舉報投訴受理處置體系，暢通質量投訴渠道。

　　4．加快質量誠信體系建設。加大質量信息歸集和公開力度，建立“互聯網+”質量信息數據庫，推動與省公共信用信息平臺的互聯互通。大力開展“誠信計量”創建、“誠信興商”宣傳等活動，營造良好的誠信氛圍。加強質量信用分類管理，完善質量信用評價、質量信用“黑名單”等制度，在政府采購、工程招投標、銀行信貸等領域加大質量信用使用力度。

　　（三）加強質量發展創新。

　　1．推進質量技術創新。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的質量技術創新體系。實施企業制造裝備升級、互聯網化提升兩大計劃，聚焦重點產業領域和優勢產品，開展質量攻關，努力攻克一批影響質量提升的關鍵共性質量技術，加快建立創新突破與國際同步、產品質量與國際接軌的先進產業體系。推廣可靠性設計、試驗與驗證以及可制造性設計等先進質量工程技術，努力提高產品的穩定性、可靠性、適應性和使用壽命。聚焦蘇南國家自主創新示范區建設，以創新要素的集聚與流動促進質量發展，打造全國質量先導區。

　　2．推動質量管理創新。開展質量標桿示范、質量比對、顧客滿意度提升等專項行動，推廣應用精益生產、六西格瑪、卓越績效管理等先進質量管理技術和方法，提升產品質量和服務水平。完善首席質量官制度，提高企業內部質量規劃、管理和監督水平。支持地方政府、行業部門和企業三方共建，打造一批“卓越績效管理孵化基地”。

　　3．強化質量機制創新。繼續清理、取消和下放生產許可和質量準入方面的行政審批事項，完善權力清單、責任清單和負面清單。全面推開“雙隨機、一公開”監管制度，加強事中事后監管。深化商事制度改革、市場監管綜合行政執法改革、標準體系和標準化管理體制改革，營造公平的質量發展環境，釋放經濟發展活力。

　　（四）夯實質量發展基礎。

　　1．加強質量理論研究。圍繞經濟社會發展中具有全局性、戰略性和前瞻性的質量問題，開展質量研究，定期發布質量狀況分析報告。跟蹤世界先進質量標準水平，推進質量標準理論研究國際化合作，引進、消化、吸收世界先進經驗和最新成果，提高質量理論研究水平和質量創新成果轉化率。

　　2．強化技術基礎支撐。實施《質量基礎提升行動計劃（2016－2018年）》。提高計量建設水平，圍繞高新技術產業、戰略性新興產業、節能減排和循環經濟發展，著力健全計量科技創新體系、計量服務體系和計量監管體系。完善認證認可體系，推動節能、節水、節電、節油等自愿性產品認證，深化質量、環境、職業健康安全管理體系認證，加快新型服務認證制度實施進度。推進檢驗檢測公共服務平臺建設，圍繞全省產業發展規劃，建成各類檢驗檢測國家級中心50家、省級中心100家，鼓勵產品、工程等檢驗檢測技術機構資源整合，優化檢驗檢測資源配置。

　　3．加強人才隊伍建設。以國際化視野創新人才培養、引進和使用機制，加快建立一支素質優良、結構合理、數量充足的質量人才隊伍。加強省有關部門、地方政府和高校三方合作，試點建設質量學科，培養一批質量專家、相關學科帶頭人和企業高級質量管理者。開展質量素養提升行動，塑造精益求精、追求質量的工匠精神。完善技能人才培養政策，開展崗位技能培訓，鼓勵職業院校建立定向式、訂單式質量人才培養機制，培養一批基礎好、能力強的質量技術骨干。

　　4．弘揚先進質量文化。大力弘揚誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神，編輯出版江蘇質量品牌文化、質量標桿引路等系列叢書，講好江蘇質量品牌故事。鼓勵各地采用“互聯網+”等現代化手段，建立質量主題公園、質量文化長廊、質量博物館等質量文化載體和平臺，努力形成體現時代特征、地區特色和行業特點的城市質量精神和企業質量文化，不斷提升江蘇質量文化軟實力。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。省質量強省推進工作領導小組要充分發揮統籌協調作用，加強對質量強省建設的整體部署和協同推進。省有關部門要按照分工，明確職責，密切配合，形成合力。各地要把質量發展目標和任務納入本地區國民經濟社會發展規劃，加強政策引導，將質量工作列入重要議事日程，制定實施方案，明確目標任務，落實工作責任，為質量發展提供堅強有力的組織保障。

　　（二）完善法治體系。堅持依法治質理念，充分運用法律手段解決質量發展中的突出矛盾和問題。加快制定江蘇省質量促進條例，建立健全適應經濟社會發展需要的質量法規體系。加大質量法制宣傳力度，普及質量法律知識。加強執法隊伍建設，完善質量法制監督機制，逐步建立健全法規完備、實施高效、監督嚴密、保障有力的質量法治體系。

　　（三）加大政策扶持。進一步加大公共財政對質量發展的投入力度，充分發揮質量強省等專項資金的引導作用，支持質量品牌建設、質量技術攻關、質量信用建設、質量人才培養等質量提升工作。全面落實和完善現有質量獎勵政策，其中，省人民政府對獲得中國質量獎、中國質量獎提名獎、江蘇省質量獎的組織，分別一次性給予300萬元、200萬元、100萬元獎勵。對檢驗檢測認證服務機構的整合、重組、轉企改制給予必要的政策支持。

　　（四）推進社會共治。完善政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局。發揮學會、協會、商會等社會組織的橋梁紐帶作用，提供技術標準、質量管理、品牌建設等方面的質量服務。深入開展“質量月”“3·15”等質量活動，不斷凝聚全社會質量共識。強化質量輿論監督，營造質量共治的的良好環境。

　　（五）強化考核評價。認真貫徹落實國務院和省人民政府質量工作考核辦法，建立健全科學規范的質量績效考核評價體系，加強督導和檢查。加大考核結果運用力度，將質量績效考核結果作為對各級政府領導班子和領導干部進行綜合考核評價和實行問責的重要依據。

 

江蘇省人民政府

2016年7月7日