蘇發(fā)〔2016〕16號

　　（2016年4月6日）

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。為深入貫徹落實中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策部署，堅決打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)，切實抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點任務(wù)，扎實解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性體制性矛盾，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動江蘇經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實際提出以下意見。

　　一、準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)思想和原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在擴(kuò)大有效需求同時大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，著力提高供給體系質(zhì)量和效率、提高全要素生產(chǎn)率、提高投資有效性，積極培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強(qiáng)持續(xù)增長動力，加快推進(jìn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，進(jìn)一步推動我省社會生產(chǎn)力水平整體提升，為“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是完善制度供給，關(guān)鍵在實施創(chuàng)新驅(qū)動，主攻方向要聚焦結(jié)構(gòu)調(diào)整。要堅持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量相結(jié)合，更加注重“加減乘除”并舉，強(qiáng)化總體設(shè)計，突出問題導(dǎo)向，做到精準(zhǔn)發(fā)力，提高政策措施的針對性和有效性。工作中重點把握好以下原則：

　　——堅持供給側(cè)改革和需求側(cè)管理兩端發(fā)力。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為出發(fā)點和落腳點，更加注重從供給側(cè)發(fā)力，以創(chuàng)新有效供給帶動需求擴(kuò)展，以釋放有效需求倒逼供給升級，著力擴(kuò)大有效和中高端供給，切實減少無效和低端供給，不斷增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　——堅持新動能培育和傳統(tǒng)動能提升雙輪驅(qū)動。培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，更加注重發(fā)揮創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展第一動力的作用，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力化解過剩產(chǎn)能，積極推動產(chǎn)業(yè)兼并重組和國際產(chǎn)能合作，注重運用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，改造提升傳統(tǒng)動能，打造江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“雙引擎”。

　　——堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)緊密結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大國企、非公經(jīng)濟(jì)、投資、價格、財稅、金融等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，堅持運用市場機(jī)制糾正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲的問題，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和市場出清，提高資源配置效率。正確處理政府和市場之間的關(guān)系，大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

　　——堅持立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)有機(jī)統(tǒng)一。尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅持新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造相結(jié)合，堅持“騰籠”與“換鳳”相銜接，防止經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大的波動。把握好工作節(jié)奏和力度，妥善處理好推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革與保持社會穩(wěn)定的關(guān)系，堅決守住社會穩(wěn)定的底線，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　　二、明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)

　　堅持分類指導(dǎo)、分步實施、統(tǒng)籌推進(jìn)，經(jīng)過三年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，全社會創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷成長，新的經(jīng)濟(jì)增長動能持續(xù)壯大，“一中心”“一基地”建設(shè)和全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型升級步伐加快；落實“五大任務(wù)”工作取得明顯成效，過剩產(chǎn)能和房地產(chǎn)庫存有效化解，各類市場風(fēng)險總體可控，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利能力回歸合理水平，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的政策體系進(jìn)一步健全。再經(jīng)過兩年努力，到“十三五”末，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性靈活性顯著提高，形成多層次、高質(zhì)量、高效率的供給體系，具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心框架體系基本形成，具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得重大進(jìn)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。

　　——去產(chǎn)能。到2018年底，煤炭、鋼鐵等行業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營性虧損額顯著下降，初步確定，壓減煤炭產(chǎn)能700萬噸、鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能1225萬噸、水泥產(chǎn)能600萬噸、平板玻璃產(chǎn)能800萬重量箱、船舶產(chǎn)能330萬載重噸，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”基本出清，其中2016年壓減煤炭產(chǎn)能600萬噸、鋼鐵（粗鋼）產(chǎn)能400萬噸、水泥產(chǎn)能380萬噸、平板玻璃產(chǎn)能300萬重量箱、船舶產(chǎn)能330萬載重噸。到2020年底，全面完成“十三五”壓減產(chǎn)能目標(biāo)，產(chǎn)能利用率明顯提升，傳統(tǒng)行業(yè)退出一批低端低效產(chǎn)能，南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作取得更大進(jìn)展。

　　——去庫存。到2018年底，全省住宅類商品房庫存去化周期力爭控制在14個月以內(nèi)，以省轄市為單位的去化周期原則上控制在18個月左右，其中2016年全省住宅類商品房庫存去化周期力爭控制在16個月以內(nèi)，以省轄市為單位的去化周期原則上不超過20個月，商品房庫存規(guī)模明顯下降。到2020年底，全省購租并舉的住房體系基本建立，市場供求關(guān)系基本平衡，住宅類商品房庫存去化周期保持在合理區(qū)間，非住宅類商品房庫存有效化解。

　　——去杠桿。到2018年底，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至30%左右，各類法人金融機(jī)構(gòu)和地方監(jiān)管的新型金融主體杠桿率全面達(dá)標(biāo)或符合監(jiān)管指標(biāo)要求，不良貸款率低于全國平均水平，符合置換條件的政府存量債務(wù)全部置換為政府債券，其中2016年非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重達(dá)到28%左右，當(dāng)年政府存量債務(wù)置換計劃全部按期完成。到2020年底，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至35%以上，各類法人金融業(yè)企業(yè)資本狀況符合相關(guān)監(jiān)管政策要求，政府債務(wù)水平保持在合理范圍，金融風(fēng)險受到嚴(yán)格管控。

　　——降成本。到2018年底，企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、融資成本和制度性交易成本進(jìn)一步下降，其中2016年全面實施“營改增”試點，落實好有關(guān)減稅政策，進(jìn)一步清理不合理收費，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，全年為全省實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)直接降低成本約1000億元。到2020年底，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境明顯改善，發(fā)展活力和盈利水平進(jìn)一步提升，與減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)相適應(yīng)的政策體系及長效機(jī)制更加健全。

　　——補(bǔ)短板。到2018年底，鐵路運營里程達(dá)到3000公里以上，內(nèi)河干線航道達(dá)標(biāo)率達(dá)到68%左右，農(nóng)村光纖覆蓋率達(dá)到90%，改造棚戶區(qū)60萬套，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重達(dá)到56%左右，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)到82%以上，PM2.5年均濃度比2015年下降12%，完成80條城市黑臭水體整治，建成6000個左右美麗宜居鄉(xiāng)村，120萬以上農(nóng)村有勞動能力低收入人口人均年收入整體達(dá)到6000元，其中2016年全面展開“補(bǔ)短板專項工程”并取得初步成效。到2020年底，現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步健全，棚戶區(qū)改造基本完成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，蘇南以市為單位、蘇中蘇北以縣為單位實現(xiàn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌，民生保障和基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的人才供給體系更加完善，300萬左右農(nóng)村低收入人口人均年收入整體達(dá)到6000元。

　　三、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點舉措

　　按照中央部署和要求，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“五大任務(wù)”，進(jìn)一步突出工作重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策配套，促進(jìn)供給與需求有效對接、產(chǎn)業(yè)升級與需求升級互動并進(jìn)，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。

　　（一）綜合施策化解過剩產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和市場出清的同時，培育更多產(chǎn)業(yè)新增長點和結(jié)構(gòu)性力量，切實推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，加快我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。

　　1．推進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，結(jié)合江蘇實際，突出煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等重點行業(yè)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等途徑，堅決淘汰落后產(chǎn)能、有序退出過剩產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增過剩產(chǎn)能，停止審批新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項目和產(chǎn)能核增項目。

　　2．積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。在全面摸清“僵尸企業(yè)”情況的基礎(chǔ)上，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、政府推動，有針對性地采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。把國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點，突出抓好煤炭和鋼鐵產(chǎn)業(yè)“僵尸企業(yè)”的處置，積極推動其他產(chǎn)能過剩行業(yè)國有“僵尸企業(yè)”處置，分類有序引導(dǎo)非國有“僵尸企業(yè)”處置。支持省、市、縣三級法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。完善財政、金融等支持政策，妥善解決好兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題。

　　3﹒推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國際產(chǎn)能合作。制定實施我省推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備合作行動計劃與實施方案，建設(shè)“一帶一路”沿線國家投資信息發(fā)布平臺、產(chǎn)能合作項目庫，支持建設(shè)柬埔寨西港特區(qū)、埃塞東方工業(yè)園、印尼雙馬農(nóng)工貿(mào)合作區(qū)等境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合“一帶一路”建設(shè)，轉(zhuǎn)移部分鋼鐵、水泥、平板玻璃以及紡織、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，通過國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移優(yōu)勢富余產(chǎn)能。促進(jìn)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作，引導(dǎo)蘇南地區(qū)能源、石化、機(jī)械、紡織等行業(yè)項目加快向蘇北和沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移中化解過剩產(chǎn)能、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能。加強(qiáng)與長江中上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。

　　4﹒加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新增長點。圍繞建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地，落實《中國制造2025江蘇行動綱要》，實施企業(yè)制造裝備升級計劃和互聯(lián)網(wǎng)化提升計劃，推進(jìn)15個重點領(lǐng)域突破發(fā)展，大力發(fā)展智能制造，大力弘揚工匠精神，加快推進(jìn)制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，提升江蘇制造內(nèi)在品質(zhì)和品牌影響。深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)方案，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，加快培育大數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新、增材制造、工業(yè)機(jī)器人等新增長點，建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)型制造，培育壯大平臺經(jīng)濟(jì)、工業(yè)設(shè)計、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)。制定實施農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動計劃。加快文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動生活服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

　　5﹒全面激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。圍繞建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省，營造優(yōu)良創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃、高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)能力提升工程，重點培育一批擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持民營企業(yè)和中小微企業(yè)創(chuàng)新活動，加快形成以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。實施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動計劃和“全民創(chuàng)業(yè)工程”，發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)，著力打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制，充分調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。

　?。ǘ┒啻氩⑴e化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持分類指導(dǎo)、因城施策，落實差別化住房消費政策，擴(kuò)大住房有效需求，實施精準(zhǔn)去庫存、聯(lián)動去庫存和轉(zhuǎn)型去庫存，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，有效防控市場風(fēng)險。

　　1﹒有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。研究建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。各地可結(jié)合實際情況，積極支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房，同時鼓勵開發(fā)企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠折扣出售存量商品房。鼓勵商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房提供貸款優(yōu)惠。

　　2﹒深化住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購租并舉的住房制度。構(gòu)建住房租賃信息政府服務(wù)平臺，大力發(fā)展住房租賃市場，培育和發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化租賃企業(yè)，支持房地產(chǎn)企業(yè)將閑置的商業(yè)辦公用房轉(zhuǎn)售為租。對符合條件的低收入住房困難家庭租房給予貨幣化租金補(bǔ)助。

　　3﹒打通商品房和保障房轉(zhuǎn)用通道。推進(jìn)棚改安置和住房保障貨幣化，引導(dǎo)棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置，逐步消化庫存商品住房。加大對貨幣化安置比例較高棚改項目的金融支持力度，嚴(yán)控庫存較高地區(qū)的新建安置房項目貸款。把符合條件的外來人口逐步納入到公租房供應(yīng)范圍，加快實現(xiàn)公租房保障貨幣化。

　　4﹒加大合理住房消費支持力度。全面落實國家制定的差別化住房信貸政策和稅收優(yōu)惠政策，降低居民購房成本，加大對改善性住房需求的支持力度。規(guī)范房地產(chǎn)金融服務(wù)，優(yōu)化貸款審批流程。打擊為客戶提供“首付貸”融資、加大購房杠桿、變相突破住房信貸政策的行為。繼續(xù)推進(jìn)住房公積金異地個人住房貸款，擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，適當(dāng)調(diào)整公積金貸款額度，探索通過“公轉(zhuǎn)商”貼息貸款等渠道籌措資金。

　　5﹒推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)高品質(zhì)住房，允許適當(dāng)調(diào)整不適合市場需求的產(chǎn)品，鼓勵庫存非住宅類商品房轉(zhuǎn)換為其他地產(chǎn)，提升住房供應(yīng)水平。合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模，促進(jìn)房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善交通和公共服務(wù)配套設(shè)施，提升城市宜居性，更好滿足居民購房需求。鼓勵支持房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強(qiáng)市場監(jiān)管，推進(jìn)房地產(chǎn)市場誠信體系建設(shè)。銷售旺盛、房價上漲壓力較大的南京、蘇州兩市重點區(qū)域，要研究符合實際的新措施，切實穩(wěn)定市場預(yù)期，防止房價泡沫風(fēng)險。

　?。ㄈ┓€(wěn)妥有序推進(jìn)去杠桿，增強(qiáng)防范化解風(fēng)險能力。將去杠桿與發(fā)展直接融資、建立地方政府舉債融資新機(jī)制等改革舉措緊密結(jié)合起來，著力優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，合理控制負(fù)債水平，降低債務(wù)成本，主動防范化解風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

　　1﹒提升股權(quán)融資比重，降低企業(yè)杠桿率。支持多層次資本市場建設(shè)，加快上市企業(yè)梯隊建設(shè)，推動企業(yè)在境內(nèi)外資本市場股權(quán)融資。大力發(fā)展私募股權(quán)融資，探索發(fā)展投貸結(jié)合等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)權(quán)益資本。引導(dǎo)保險資金更多通過股權(quán)、股債結(jié)合等方式加大對實體經(jīng)濟(jì)投資力度。吸引境外股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和資金進(jìn)駐并服務(wù)于省內(nèi)企業(yè)。

　　2﹒拓展融資渠道，改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)債券、公司債券和銀行間市場債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，充分利用各類直接債務(wù)融資創(chuàng)新產(chǎn)品和工具。支持金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。鼓勵發(fā)展金融租賃和融資租賃，提高融資租賃市場滲透率。

　　3﹒優(yōu)化金融資源配置，加大對經(jīng)濟(jì)新增長點的支持。落實差別化金融政策，壓縮退出“僵尸企業(yè)”相關(guān)貸款，控制高杠桿率企業(yè)授信，提升對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造以及企業(yè)兼并重組、向外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的金融服務(wù)水平。

　　4﹒加強(qiáng)政府債務(wù)管理，創(chuàng)新政府融資機(jī)制。合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)余額限額制度，強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算管理。按時保質(zhì)完成置換債券發(fā)行工作，緩解政府存量債務(wù)償還壓力。明確界定政府和企業(yè)的債務(wù)責(zé)任，推動融資平臺公司改革轉(zhuǎn)型與市場化運作。廣泛吸收社會資本，鼓勵運用PPP模式改造政府存量債務(wù)項目。充分利用資產(chǎn)證券化等工具，拓寬政府類項目融資渠道。

　　5﹒落實風(fēng)險防范化解責(zé)任，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。完善地方金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，落實屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任。加強(qiáng)對各類債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警，改進(jìn)法人金融機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)杠桿管理，重點做好部分大型企業(yè)資金鏈、企業(yè)互保聯(lián)保等風(fēng)險防范化解工作，增強(qiáng)地方政府防范化解債務(wù)風(fēng)險能力。引導(dǎo)社會資本參與不良資產(chǎn)處置，積極拓寬不良資產(chǎn)處置渠道，加快不良貸款核銷處置進(jìn)度。防范打擊非法集資等各類違法違規(guī)金融活動。

　?。ㄋ模┣袑嵔档推髽I(yè)成本，提升企業(yè)市場競爭力。認(rèn)真開展“降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動”，打好降低成本“組合拳”，加快資源性產(chǎn)品價格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點提高資源配置效率。

　　1﹒合理降低企業(yè)用工、物流成本。在繼續(xù)實施現(xiàn)有降低失業(yè)、工傷、生育保險費率基礎(chǔ)上，2016－2018年再降低失業(yè)保險繳費比例0.5個百分點。對經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)允許緩繳除基本醫(yī)療保險費之外的社會保險費，緩繳期最長可達(dá)6個月。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實“援企穩(wěn)崗”等補(bǔ)貼政策，加大對企業(yè)職工培訓(xùn)的補(bǔ)貼力度。規(guī)范港口、機(jī)場、鐵路經(jīng)營服務(wù)性收費，落實國家和省“綠色通道”等相關(guān)政策，推進(jìn)城市配送車輛進(jìn)城、通行、停靠便利化政策落實，規(guī)范通行證審批，優(yōu)化通行環(huán)境。

　　2﹒進(jìn)一步降低用能、用地成本。從2016年起一般工商業(yè)及其他用電類別價格下調(diào)3.12分/千瓦時，擴(kuò)大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模。對工業(yè)用地鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)，將低效產(chǎn)業(yè)用地通過政府主導(dǎo)再開發(fā)、市場主體實施再開發(fā)、綜合整治提升改造等多種方式進(jìn)行再開發(fā)利用，提高土地利用效率，降低企業(yè)用地成本。

　　3﹒有效降低企業(yè)融資成本。鼓勵商業(yè)銀行對符合條件的小微企業(yè)貸款給予優(yōu)惠利率支持。積極構(gòu)建科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)加大對科技型中小企業(yè)的信貸投放。加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不合理收費的整治，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。進(jìn)一步充實政策性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。大力發(fā)展直接融資，引導(dǎo)企業(yè)更多從資本市場募集資金。

　　4﹒切實減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。暫停征收防洪保安資金。取消網(wǎng)絡(luò)計量檢測費、糧油儲存品質(zhì)鑒定檢驗費等行政事業(yè)性收費。進(jìn)一步清理和規(guī)范城市市政公用設(shè)施等政府定價管理的經(jīng)營服務(wù)性收費項目。對省內(nèi)實施技術(shù)改造的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，依據(jù)企業(yè)技術(shù)改造投入和新增稅收貢獻(xiàn)情況，給予一定比例資金獎補(bǔ)。積極落實引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置固定資產(chǎn)抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策。按照國家部署，將“營改增”試點范圍擴(kuò)展至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。對符合相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，在一定期限內(nèi)實行稅費緩收政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

　　5﹒著力降低制度性交易成本。深化行政管理體制改革，深入推進(jìn)“放、管、服”改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、提高審批效率。在創(chuàng)辦企業(yè)、投資辦項目等重點領(lǐng)域再取消下放一批行政審批事項。建立健全行政審批監(jiān)管長效機(jī)制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的地方政府機(jī)構(gòu)職能體系。全面清理中介服務(wù)事項，法定中介服務(wù)事項實施目錄清單管理，省以下部門擅自擴(kuò)權(quán)增設(shè)的一律取消，收費過高的大幅降低收費標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┘涌煅a(bǔ)齊發(fā)展短板，著力擴(kuò)大有效供給。突出問題導(dǎo)向，定向精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投入，啟動實施基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、公共服務(wù)、脫貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等“補(bǔ)短板專項工程”，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的全面性協(xié)調(diào)性。

　　1﹒完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系。推進(jìn)鐵路優(yōu)先發(fā)展，重點加快蘇北蘇中快速干線鐵路網(wǎng)、蘇南城際鐵路和跨江通道建設(shè)，全面強(qiáng)化鐵路干線、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道的有機(jī)銜接，形成“2小時江蘇”快速交通圈。著力構(gòu)建水運綠色通道，加快建成“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)，進(jìn)一步完善港口功能和集疏運體系。健全廣覆蓋的公路網(wǎng)，打通省際干線公路，提高省內(nèi)瓶頸路段通行能力。提升運輸機(jī)場功能，加快通用機(jī)場布局，提高與國際國內(nèi)重要地區(qū)航空聯(lián)系的通達(dá)性和便捷性。加大流域、區(qū)域防洪除澇治理力度，進(jìn)一步提升跨流域、跨區(qū)域水資源配置水平。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模，加快輸配電智能化進(jìn)程，推進(jìn)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高天然氣、石油、供排水管網(wǎng)覆蓋率，積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，鼓勵能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施共享復(fù)用。推進(jìn)城市老小區(qū)、道路光纖化改造，提升寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶速率和農(nóng)村光纖覆蓋率，加快建成下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)海綿城市、軌道交通、綜合交通樞紐和城市公共停車場等市政公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城市居民生活宜居水平。

　　2﹒提升民生服務(wù)保障水平。加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)整治更新，著力完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。加快“健康江蘇”建設(shè)，大力發(fā)展基層、?？漆t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)基層“15分鐘健康服務(wù)圈”。全面加強(qiáng)各類養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推動老年人享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。推進(jìn)人力資源社會保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步提升就業(yè)和社會保障綜合管理服務(wù)水平。加大霧霾治理力度，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。積極推進(jìn)城市水體、沿海排污口治理，加快消除城市黑臭水體，大力削減入海污染物總量，全面推進(jìn)飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。進(jìn)一步提高垃圾處理能力和水平，實施村莊環(huán)境整治提升行動和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點。

　　3﹒擴(kuò)大公共服務(wù)供給。加大投資于人的力度，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的終身技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)和新型技能人才培育，提升職業(yè)能力素質(zhì)，構(gòu)建與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的人才供給體系。合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)文化設(shè)施，加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村等基層文化設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)集多種功能于一體的基層綜合性公共文化服務(wù)中心。推進(jìn)“暢游江蘇”建設(shè)，加大旅游業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。促進(jìn)全民健身資源向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和社會弱勢群體重點傾斜，加快完善城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系。

　　4﹒推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。把脫貧攻堅同擴(kuò)大有效供給、化解產(chǎn)能過剩有機(jī)結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)建檔立卡低收入人口，加大資金投入、政策支持、工作推進(jìn)力度，對重點片區(qū)實施整體幫扶、連片開發(fā)，形成“6+2”的重點片區(qū)幫扶格局，切實提高扶貧質(zhì)量。加強(qiáng)扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項制度的有機(jī)銜接。圍繞經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)戶發(fā)展能力等薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，加快消除發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)造血功能。

　　5﹒加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系。積極實施中低產(chǎn)田改造，按照旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的原則，扎實推進(jìn)新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加快完善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，著力打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

　　四、強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的組織保障

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點，要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，完善政策配套，嚴(yán)格督促檢查，努力形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為全面深化改革重中之重的任務(wù)，省委常委會、省政府常務(wù)會要經(jīng)常性研究結(jié)構(gòu)性改革中的重大事項，領(lǐng)導(dǎo)同志要親自協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題，推動各項改革舉措落到實處。省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦等作為牽頭部門，對落實相關(guān)實施意見負(fù)總責(zé)；有關(guān)參與單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實各項工作任務(wù)。要及時研究工作落實中的重點難點問題，主動加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通，制定產(chǎn)業(yè)、金融、財政、用地、用電等支持政策。各省轄市要結(jié)合本地實際，研究制定具體實施方案和配套政策，發(fā)揮政策的協(xié)同效應(yīng)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)督查考核。各牽頭部門要逐項制定落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)文件的督查方案，對各地各有關(guān)部門工作落實情況實行全過程跟蹤督查。省委辦公廳、省政府辦公廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取實地督查、掛牌督辦、組織開展第三方評估等方式推動工作落實。要將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)完成情況納入各地政績考核和有關(guān)部門績效考核內(nèi)容，對在工作中取得顯著成績的，按有關(guān)規(guī)定予以表彰；對工作落實不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)。堅持正確輿論導(dǎo)向，充分利用報刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，做好政策解讀工作，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，最大限度凝聚社會共識，調(diào)動全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場硬仗營造良好輿論氛圍。