蘇政辦發(fā)〔2016〕40號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《加快全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
2016年4月27日
加快全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕66號），為進(jìn)一步促進(jìn)我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域拓展功能、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，制定本實施方案。
一、總體要求
按照中央決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極借鑒國家自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，堅持市場導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效能導(dǎo)向，加快全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國際市場競爭，推動全省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和開放型經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
整合類型。推動全省出口加工區(qū)整合為綜合保稅區(qū)，統(tǒng)一監(jiān)管模式，優(yōu)化政策環(huán)境。落實準(zhǔn)入、退出機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行管理。
優(yōu)化功能。借鑒自由貿(mào)易試驗區(qū)改革經(jīng)驗，改進(jìn)監(jiān)管服務(wù)，促進(jìn)貿(mào)易便利化，增強(qiáng)內(nèi)生動力，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域連接國際國內(nèi)兩個市場、服務(wù)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的獨特功能。
提升質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升加工貿(mào)易附加值，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展，為外貿(mào)穩(wěn)增長提供載體支撐。
三、重點舉措
?。ㄒ唬┱虾ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域類型。支持連云港出口加工區(qū)積極對上溝通爭取，盡快整合為綜合保稅區(qū)，實現(xiàn)全省出口加工區(qū)統(tǒng)一整合為綜合保稅區(qū)。（牽頭單位：連云港市人民政府，南京海關(guān)）
?。ǘ﹪?yán)格新設(shè)審批。鼓勵確有需要、條件具備的市、縣（市、區(qū)）申報設(shè)立綜合保稅區(qū)。各地在申報設(shè)立綜合保稅區(qū)時，要積極引進(jìn)適合在區(qū)內(nèi)發(fā)展的項目，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，嚴(yán)禁盲目攀比、無序競爭。各地要積極引導(dǎo)本地區(qū)符合綜合保稅區(qū)發(fā)展目標(biāo)和功能定位的企業(yè)入?yún)^(qū)運(yùn)營，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中整合，提升綜合保稅區(qū)建設(shè)質(zhì)量。（牽頭單位：省商務(wù)廳、南京海關(guān)，各市人民政府）
?。ㄈ┩七M(jìn)制度創(chuàng)新。加快在我省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)監(jiān)管和檢驗檢疫創(chuàng)新舉措，推進(jìn)期貨保稅交割海關(guān)監(jiān)管制度、境內(nèi)外維修海關(guān)監(jiān)管制度，開展融資租賃海關(guān)監(jiān)管制度試點。落實進(jìn)口貨物預(yù)檢驗制度、分線監(jiān)督管理制度，動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負(fù)面清單管理。（牽頭單位：南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局）
?。ㄋ模┩卣咕C合保稅區(qū)功能。支持昆山綜合保稅區(qū)申報一般納稅人資格試點，爭取向省內(nèi)其他綜合保稅區(qū)推廣。在符合條件的綜合保稅區(qū)積極開展內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、貿(mào)易多元化等試點，促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域向加工制造中心、貿(mào)易銷售中心、交易結(jié)算中心、物流配送中心、維修服務(wù)中心和研發(fā)設(shè)計中心等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。（牽頭單位：省國稅局、南京海關(guān)）
（五）推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動”。利用我省多數(shù)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域緊臨海港和長江沿岸港口的優(yōu)勢，推進(jìn)特殊區(qū)域與港口的聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)港地理、關(guān)口、信息等對接和互通，更好地服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和沿海開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)等國家戰(zhàn)略實施。加強(qiáng)口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域納入通關(guān)一體化格局。（牽頭單位：南京海關(guān)）
（六）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)南北共建開發(fā)區(qū)，探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的新模式，實現(xiàn)跨區(qū)域資源整合，引導(dǎo)加工貿(mào)易向蘇中蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移、向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，形成加工貿(mào)易的梯度發(fā)展。（牽頭單位：省商務(wù)廳，各市人民政府）
（七）促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域要素集聚和輻射帶動作用，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，引進(jìn)一批龍頭型、旗艦型企業(yè)項目入?yún)^(qū)發(fā)展。推動區(qū)內(nèi)制造業(yè)企業(yè)有序發(fā)展相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測、研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。（牽頭單位：省商務(wù)廳，各市人民政府）
?。ò耍┡嘤滦蜆I(yè)態(tài)。促進(jìn)全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內(nèi)區(qū)外委托加工、開展融資租賃、期貨保稅交割和倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅展示交易。（牽頭單位：各市人民政府，南京海關(guān)）
?。ň牛┌l(fā)展跨境電商。支持企業(yè)按照公平競爭原則開展跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，培育新的外貿(mào)增長點。以中國（蘇州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)為抓手，探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立跨境電商備貨倉庫，引導(dǎo)企業(yè)利用特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)。支持企業(yè)利用區(qū)內(nèi)保稅物流功能開展國際貿(mào)易，探索“區(qū)內(nèi)區(qū)外一體化發(fā)展”的道路。創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)跨境電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。（牽頭單位：省商務(wù)廳，有關(guān)市人民政府）
?。ㄊ幦∪蚓S修試點。積極爭取在蘇州工業(yè)園區(qū)和昆山綜合保稅區(qū)等區(qū)域開展全球維修業(yè)務(wù)試點，按照“高附加值、高技術(shù)、無污染”的發(fā)展思路，重點扶持有市場需求、守法誠信、環(huán)保措施到位的企業(yè)實施全球維修項目。（牽頭單位：省商務(wù)廳，有關(guān)市人民政府）
?。ㄊ唬┩七M(jìn)貿(mào)易多元化試點。加快推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)貿(mào)易多元化試點工作，大力引進(jìn)適合在貿(mào)易功能區(qū)開展業(yè)務(wù)的重點企業(yè)，引導(dǎo)國際商貿(mào)物流企業(yè)進(jìn)駐，推進(jìn)國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈在貿(mào)易功能區(qū)集聚，形成規(guī)模更大的結(jié)算業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨國結(jié)算中心、地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)落戶。適時在全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣貿(mào)易多元化試點經(jīng)驗。（牽頭單位：有關(guān)市人民政府，南京海關(guān)）
（十二）優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。推廣上海自貿(mào)區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點經(jīng)驗，加快南京關(guān)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，整合江蘇檢驗檢疫特殊監(jiān)管區(qū)域綜合管理平臺，統(tǒng)一監(jiān)管模式。完善管理部門間的合作機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的大通關(guān)建設(shè)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，深化“一線放開”“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。優(yōu)化保稅貨物流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物流轉(zhuǎn)便利化。（牽頭單位：南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局）
?。ㄊ┩晟仆鈪R監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)。進(jìn)一步完善蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅區(qū)“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)”，在總結(jié)試點的基礎(chǔ)上，提升貿(mào)易便利化和監(jiān)管便利化水平，適時向全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣。（牽頭單位：國家外匯管理局江蘇省分局）
四、保障機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)席會議職能，完善各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制，各部門加強(qiáng)溝通和信息共享，采取定期會商、聯(lián)合行動等方式，協(xié)調(diào)解決海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中的矛盾問題。各地要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，切實提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展水平。（牽頭單位：省商務(wù)廳，各市人民政府）
?。ǘ┞鋵嵐ぷ鞣止?。省相關(guān)部門要根據(jù)工作分工，出臺工作方案，制定具體措施。各地要切實做好本地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能需求調(diào)查、特殊功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)配套以及招商引資工作，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展提供保障。組織開展專項督察，推動各地和各有關(guān)部門工作落實。（牽頭單位：省商務(wù)廳、南京海關(guān)、江蘇檢驗檢疫局，各市人民政府）
?。ㄈ┘訌?qiáng)綜合考核。構(gòu)建全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展績效評估體系，引導(dǎo)全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展，培育競爭新優(yōu)勢。落實《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法》，對全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展復(fù)核評估，對土地節(jié)約集約利用及運(yùn)行效益差的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，責(zé)令整改、核減面積或予以撤銷。（牽頭單位：南京海關(guān)、省商務(wù)廳）