蘇政辦發〔2016〕15號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省知識產權區域布局試點工作推進方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　江蘇省人民政府辦公廳 

　　2016年2月17日    

　　江蘇省知識產權區域布局試點工作推進方案

　　2015年9月，江蘇省被國家知識產權局列為全國首批開展知識產權區域布局試點工作承擔單位。為扎實有效推進試點工作，支撐知識產權強省建設，根據國家知識產權局《知識產權區域布局試點工作管理辦法》，結合江蘇實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記系列重要講話精神和對江蘇工作的明確要求，自覺踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以促進發展方式轉變和經濟轉型升級為目標，以提升區域知識產權布局能力為重點，以推動知識產權密集型產業發展為主攻方向，著力構建市場化的知識產權資源配置機制，進一步完善服務區域創新驅動發展的知識產權政策體系，加快形成科學合理的知識產權布局，促進知識產權與經濟發展的深度融合，為實施知識產權戰略，提升自主創新能力，建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇提供有力保障和支撐。

　　二、工作思路和主要目標

　　（一）工作思路。按照“分步實施、試點先行、逐步完善”的原則，結合江蘇實際，從專利、商標、版權等知識產權資源分析入手，穩步推進知識產權布局試點工作。選擇蘇南國家自主創新示范區、戰略性新興產業基地、知識產權工作基礎較好的省轄市等區域先行試點，條件成熟后在全省全面推開，加快形成服務經濟發展的區域知識產權布局長效機制。

　　（二）主要目標。到2018年，知識產權區域布局試點工作取得階段性成果，知識產權區域布局工作體系、政策體系、支撐體系不斷完善，重點區域、重點產業知識產權資源布局基本完成，知識產權資源與各類創新資源、知識產權創造運用與區域經濟發展實現有效匹配，知識產權資源開發利用能力和產業核心競爭力顯著提升，知識產權支撐引領經濟社會發展的作用得到充分發揮。

　　——工作體系不斷完善。形成省市聯動、部門協同推進知識產權區域布局的工作機制。建立政府引導，企業、高校院所、知識產權服務機構、產業聯盟參與的知識產權區域布局工作格局。

　　——政策體系不斷完善。建立健全促進經濟社會發展的知識產權資源配置導向目錄，引導創新資源、產業資源向重點產業領域集聚，并優化知識產權、經濟、科技、教育等方面政策，形成各類政策協同支持知識產權科學合理布局，促進知識產權和經濟發展深度融合的良好局面。

　　——支撐體系不斷完善。構建匯集創新、產業和知識產權等資源的知識產權區域布局信息平臺，培育一批專業化、品牌化、規范化的知識產權區域布局服務機構，加大知識產權分析和布局人才的培養引進力度，有效支撐知識產權區域布局工作順利開展。

　　三、重點任務

　　（一）開展知識產權資源調查分析。對專利、商標、版權等開展全面調查，形成知識產權資源分布狀況報告。以戰略性新興產業、先進制造業等為重點，開展知識產權密集度和分布狀況調查，形成相關產業領域知識產權資源分布狀況報告。開展創新資源和產業資源調查，對重點產業領域的知識產權、科技、產業、財稅等政策進行梳理，形成相應的政策建議。（責任單位：省知識產權局、發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、農委、工商局、版權局、統計局，各省轄市）

　　（二）實施知識產權布局綜合評價。按照國家知識產權區域布局評價模型和指標體系，結合江蘇實際，建立我省知識產權區域布局評價模型和指標體系。開展知識產權資源、創新資源和產業資源匹配度研究，在此基礎上，對全省知識產權資源分布情況進行量化評價，找準知識產權資源分布存在的問題，明確知識產權科學合理布局的方向。圍繞戰略性新興產業、先進制造業等重點領域，開展國內外知識產權分布狀況比對分析，綜合評價產業知識產權布局價值。（責任單位：省知識產權局、發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、科技廳、農委、工商局、版權局、統計局，各省轄市）

　　（三）建立健全知識產權資源配置機制。根據知識產權資源調查分析和布局綜合評價，識別和劃分不同類型的知識產權功能區，形成知識產權資源配置導向目錄。圍繞導向目錄，開展現有科技、產業和知識產權政策適應性研究，提出知識產權促進產業高端發展的政策建議。省有關部門根據政策建議，制定和完善相應的創新政策、知識產權政策和產業發展政策，引導和推動創新資源向重點區域和重點產業集中，加快知識產權的流轉與運營，推動知識產權資源合理布局。（責任單位：省知識產權局、發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、科技廳，各省轄市）

　　（四）加強知識產權區域布局支撐條件建設。推動國家專利導航試點工程（江蘇）研究基地、區域專利信息服務（南京）中心、知識產權信息分析機構與相關高校院所、服務機構、產業聯盟，聯合建立知識產權區域布局試點工作團隊。以省知識產權公共服務平臺、知識產權統計信息平臺為依托，建設集成知識產權資源、創新資源和產業基礎信息等的綜合數據庫，構建知識產權可視化地理信息系統。強化人才培養引進，形成一支高素質的知識產權分析和布局人才隊伍。建立信息發布制度，定期發布不同區域和重點產業的知識產權布局報告。（責任單位：省知識產權局、發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、農委、工商局、版權局、統計局，各省轄市）

　　（五）推進重點產業知識產權布局。根據知識產權資源配置導向目錄，對接“中國制造2025”“互聯網+”行動等，以戰略性新興產業、先進制造業等為重點，抓緊研究制定知識產權密集型產業發展規劃，加強分類指導，集成創新資源，優化知識產權布局，著力培育專利密集型、商標密集型、版權密集型產業。面向知識產權密集型產業，實施高價值知識產權培育計劃，推動企業、高校院所、知識產權服務機構加強合作，聯合組建高價值專利培育中心，開展集成創新，在主要技術領域創造一批創新水平高、權利狀態穩定、市場競爭力強的高價值專利；支持企業加強技術創新、質量管理和商標文化建設，培育一批市場覆蓋面廣、影響力大、經濟價值高的高知名度商標；加快培育高價值版權，在動漫、軟件、文化創意等產業領域形成一批核心版權。支持產業知識產權聯盟圍繞行業重點領域實施知識產權布局，提升產業核心競爭能力。（責任單位：省知識產權局、財政廳、工商局、版權局，各省轄市）

　　（六）推進重點區域知識產權布局。針對不同的知識產權功能區，結合區域發展實際，有效匹配知識產權資源，使知識產權更好地適應區域經濟社會發展需求。強化蘇南國家自主創新示范區知識產權布局，圍繞“創新驅動發展引領區、深化科技體制改革試驗區、區域創新一體化先行區和具有國際競爭力的創新型經濟發展高地”目標定位，打破現有行政區劃的限制，統籌整合知識產權資源，推動創新要素在城市之間、園區之間、城鄉之間的合理流動和高效組合，促進知識產權資源與相關資源深度融合、知識產權布局與產業布局高度匹配，著力構建協同有序、優勢互補、科學高效的區域知識產權布局。支持高新區、特色版權產業園區、產業集群品牌培育基地，圍繞重點產業領域合理布局知識產權資源，提高產業知識產權密集度。（責任單位：省知識產權局、發展改革委、科技廳、商務廳、工商局、版權局，各省轄市）

　　開展知識產權區域布局試點工作意義重大，必須精心組織、認真實施。要深化與國家知識產權局、工商總局、版權局等國家部委的合作，加強對試點工作的統籌部署和協同推進。強化省政府知識產權聯席會議職能，進一步完善部門溝通協調和工作聯動機制，更好地凝聚各部門和單位的智慧和力量，合力推動試點工作深入開展。各責任單位要把試點工作擺上重要位置，建立工作責任制，制定具體推進方案和措施，確保各項重點任務落實到位。省財政優化知識產權專項資金，各責任單位管理的省級項目資金要加大支持力度，為試點工作提供資金保障。成立由多領域專業人才組成的專家組，強化對試點工作的業務指導和技術支撐。建立統計信息制度，定期公布試點工作進展情況。省知識產權局要發揮牽頭作用，對本方案的落實情況進行跟蹤分析，重大事項及時向省政府報告。

　　附件：江蘇省知識產權區域布局試點工作任務分解及時序進度表