蘇政辦發〔2016〕123號

 

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省對外貿易“優進優出”行動計劃（2016－2020）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

 

 

　　江蘇省人民政府辦公廳  

　　2016年11月8日     

 

江蘇省對外貿易“優進優出”行動計劃

（2016－2020）

　　為深入貫徹國家“十三五”時期對外貿易“優進優出”戰略，全面落實省委、省政府關于外貿穩增長、調結構、促改革的要求，推動我省外貿轉型升級，形成以技術、標準、品牌、質量和服務為核心的競爭新優勢，鞏固外貿大省地位，加快外貿強省進程，制定江蘇省對外貿易“優進優出”行動計劃。

　　一、國際市場拓展行動

　　（一）深入實施市場多元化戰略。調整優化年度貿易促進計劃，充分發揮歐盟、美國、日本等傳統市場重點展會對全省出口的支撐作用，大力拓展東盟、非洲、拉美、中東等新興市場展會，優化國際市場結構。實施“萬企千展”國際市場開拓計劃，用5年時間實現1萬家（次）企業參加1000個境內外重點展會目標。做大做強江蘇省出口商品展覽會（日本大阪）、無錫國際新能源大會、連云港絲綢之路國際物流博覽會、泰州國際醫藥博覽會等境內外自辦展會，加快培育一批國際知名度高、影響力大的展會平臺。用足用好廣交會、華交會、高交會以及中國國際醫療器械博覽會等優質展會平臺，助力企業開拓國際市場，提高市場占有率。（省商務廳、省貿促會負責）

　　（二）積極參與“一帶一路”建設。充分發揮參與“一帶一路”建設對優化全省開放布局和促進外經貿協調發展的牽引作用，積極開展面向沿線國家的貿易促進活動，加大招展、招商力度，優化展會區域布局。力爭到2020年，對“一帶一路”沿線國家出口占全省出口比重超過1/4。支持柬埔寨西港特區、印尼雙馬農工貿合作區等國家級、省級境外經貿合作區建設，鼓勵企業參與國際產能和裝備制造合作，發展對外工程承包，帶動成套設備、原材料、技術、標準、品牌和服務出口。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省貿促會負責）

　　（三）主動融入國家自貿區戰略。加強中國-東盟、中韓、中澳等自貿區協定優惠原產地政策宣傳和簽證工作，幫助、引導企業充分利用優惠政策和便利化措施，提高優惠原產地證書利用率，擴大對自貿協定相關市場的出口。加強企業宣傳培訓，每年組織開展培訓100場次，免費為1萬家企業提供優惠原產地政策服務。在全省確定500家重點服務企業，年簽證量增長超過10%。力爭到2020年，全省自貿協定優惠原產地政策利用率提高10個百分點。（省商務廳、省貿促會、江蘇檢驗檢疫局、南京海關負責）

　　（四）加快建設國際營銷服務體系。支持企業建立國際營銷服務網絡體系，著力推動家紡、服裝、建材、家電、工具等我省傳統優勢出口行業在俄羅斯、東歐、中東、南非、拉美等地區培育一批展示中心、分撥中心和批發市場，在美國、英國、歐盟等發達經濟體自建或收購一批零售網點和售后服務網點，支持裝備制造龍頭企業加快建設一批境外維修服務中心和備件基地。引導金融機構與中國出口信用保險公司加強合作，通過海外項目貸款、內保外貸、外保內貸、“境外項目+出口信貸”、并購貸款等方式，對企業建設國際營銷服務網絡、銷售中心、研發中心等功能性機構提供融資和信保支持。（省商務廳、國家開發銀行江蘇省分行、中國進出口銀行江蘇省分行、中國出口信用保險公司江蘇分公司、江蘇銀監局、人民銀行南京分行負責）

　　二、自主品牌引領行動

　　（一）提高自主品牌國際化程度。完善出口品牌培育、評價、宣傳和保護機制，強化省、市分級培育體系，開展省級出口品牌認定，發揮重點企業示范作用，打造一批具有自主品牌、自主知識產權的國際化企業。到2020年，江蘇省重點培育和發展的國際知名品牌達到350個。依托優質展會、電商以及主流媒體等平臺，加大對江蘇品牌的海外推介力度，擴大品牌產品出口。加強商標國際注冊與保護，建立完善馬德里商標國際注冊數據庫，加大對企業在境外開展商標注冊、體系認證和專利申請的扶持力度，推動江蘇品牌走向世界。到2020年，馬德里商標國際注冊申請數量明顯增長，自主品牌產品出口占全省出口的比重明顯提升。（省商務廳、省質監局、省工商局負責）

　　（二）增強自主品牌核心競爭力。深入實施以質取勝、科技興貿等戰略，推進品牌基礎建設工程，強化知識產權布局。支持企業、行業組織加強研發創新平臺和質量檢測平臺建設，采用國際標準或國外先進技術標準組織生產，主導和參與國際標準的制（修）訂，增強參與國際標準化活動的能力，提高產品科技含量和質量水平。積極支持新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域企業打造國際知名品牌。支持企業通過自主培育、境外收購等方式推進品牌建設，鼓勵金融機構通過并購貸款等方式支持企業收購境外品牌和技術。支持出口基地和特色產業集群強化地理標志產品認證和集體商標注冊，擴大江蘇特色產品出口。到2020年，培育一批國際知名度較高的區域品牌。（省商務廳、省質監局、省工商局、江蘇檢驗檢疫局、省經濟和信息化委負責）

　　（三）健全自主品牌發展保障機制。強化商務、質監、工商、海關、知識產權等部門合作，幫助品牌企業增強創造、運用、保護和管理知識產權的能力。持續開展“中國制造海外形象維護‘清風’行動”，每年組織10場500人次的知識產權執法技能培訓，嚴厲打擊出口假冒偽劣商品和侵犯知識產權行為，維護中國制造海外形象。建立健全知識產權海關保護長效機制，積極開展對企業知識產權保護的宣傳和備案工作，強化企業聯系點制度，加強對重點自主品牌企業的海關知識產權保護服務。實施知識產權國際合作計劃，支持我省企業提高自主知識產權產品在海外市場的占有率。構建海外知識產權保護和服務網絡，提高企業海外知識產權糾紛應對能力。（省商務廳、省質監局、省工商局、省知識產權局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局負責）

　　三、產業競爭力提升行動

　　（一）加快傳統產業轉型升級。深入實施《中國制造2025江蘇行動綱要》和“工業強基”工程，推進“互聯網+制造業”、“雙百工程”項目、新產品新技術推廣應用三大計劃，重點推動機械、電子、化工、冶金、建材、輕紡等傳統優勢出口行業加快推進兩化融合，加速生產設備智能化改造，推動互聯網與工業融合創新發展。到2020年，通過組建省級智能制造服務聯盟，建設一批智能制造試點示范和兩化融合示范企業，推動全省傳統產業擴大出口規模，增強國際競爭力。加強供給側結構性改革，推動重點消費品質量安全標準與國際標準接軌，實施內外銷產品“同線同標同質”，提升產品質量水平，促進國內消費升級，推動出口產品“優質優價”。（省經濟和信息化委、省發展改革委、省質監局、省商務廳、江蘇檢驗檢疫局負責）

　　（二）推進新興產業國際化。深入實施戰略性新興產業培育發展規劃和推進方案，推動新一代信息技術、高端裝備、海洋工程、航空航天、新材料、節能環保、生物醫藥和新型醫療器械、新能源和智能電網、新能源汽車、數字創意等十大戰略性新興產業國際化發展。引導外資投向戰略性新興產業和先進制造業，優先引進關鍵領域重大項目、外資研發機構。加快培育一批創新能力強、擁有核心關鍵技術、具有國際競爭力的戰略性新興產業領軍企業和細分領域特色企業，提升我省在國際產業分工體系中的地位。到2020年，戰略性新興產業和先進制造業利用外資占全省制造業外資比重達到60%，全省戰略性新興產業出口份額明顯提升，企業核心競爭力顯著增強，全方位、多層次的國際化發展體系初步形成。（省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳、省商務廳負責）

　　（三）提升特色產業集群國際競爭力。深入推進國家級、省級外貿轉型升級基地和出口產品質量安全示范區建設，強化貿易和產業的互動，加強外貿公共服務平臺和行業組織建設，培育龍頭骨干企業，鼓勵應用新模式、新業態、新技術轉型拓展，重點在電子信息、船舶、光伏、紡織服裝、軌道交通、生物醫藥、汽車零部件、五金工具、毛絨玩具等行業領域培育100個產業鏈條完整、產品特色鮮明、公共服務體系完善、國際競爭優勢明顯的出口產業示范集群。（省商務廳、江蘇檢驗檢疫局、省發展改革委、省經濟和信息化委負責）

　　四、加工貿易創新行動

　　（一）提升加工貿易價值鏈。發揮蘇州市加工貿易轉型升級試點城市示范效應，引導加工貿易企業加強技術改造、研發創新、自主品牌培育和標準制定，延伸加工貿易產業鏈，提升在全球價值鏈中的地位。促進生產性服務業發展，大力推進電子信息、軌道交通、航空等行業開展境內外維修和再制造業務試點。鼓勵和支持外資企業在我省設立研發、設計、銷售中心等，吸引跨國公司把技術含量高的加工制造環節和研發中心轉移到我省，增強加工貿易企業自主創新能力。到2020年，新增跨國公司地區總部和功能性機構100家。（省商務廳、南京海關、江蘇檢驗檢疫局負責）

　　（二）引導加工貿易有序轉移。綜合運用財稅、土地、金融等政策措施，引導加工貿易向蘇中、蘇北等地區有序轉移，優化加工貿易區域布局。建立完善考核激勵機制，加強輸出地、承接地的對接合作，做好對企業的服務工作。加強載體平臺建設，支持蘇中、蘇北地區加快建設海關特殊監管區域，提高南北共建園區發展水平，做好龍頭型、旗艦型項目的跟蹤服務，優化環境“筑巢引鳳”，逐步增強承接加工貿易轉移的能力，培育外貿新增長點，打造開放型經濟新高地。（省商務廳、省發展改革委、省國土資源廳、省國稅局、省人力資源社會保障廳、南京海關、省經濟和信息化委、省臺辦負責）

　　（三）促進海關特殊監管區優化整合。優化海關特殊監管區域布局，推動連云港出口加工區整合為綜合保稅區，支持徐州、宿遷設立綜合保稅區。加快復制推廣上海等自貿試驗園區先進經驗，推動海關特殊監管區監管模式創新。總結推廣蘇州工業園區貿易多元化試點經驗，組織好昆山綜合保稅區、蘇州工業園區綜合保稅區企業增值稅一般納稅人資格試點，推動海關特殊監管區功能優化整合，拓展國際物流、研發、設計、維修、檢測、內銷等功能和服務，打造一批特色鮮明、貿易多元、功能多樣、產業高端的加工貿易載體。（南京海關、省商務廳、江蘇檢驗檢疫局、省國稅局負責）

　　五、服務貿易升級行動

　　（一）完善服務貿易促進體系。將大力發展服務貿易作為穩定外貿增長和培育外貿競爭新優勢的重要內容，進一步完善服務貿易發展協調機制，促進產業政策、貿易政策、投資政策的良性互動，積極營造有利于服務貿易加快發展的政策環境。（省商務廳、省發展改革委負責）

　　（二）促進服務貿易量質齊升。鞏固我省旅游、運輸等傳統出口行業的規模優勢，積極開拓服務貿易新領域，大力發展研發設計、金融、保險、計算機和信息服務等生產性服務和文化貿易、技術貿易、中醫藥和會展業服務貿易，穩步提升資本技術密集型服務、特色服務等高附加值服務在服務貿易中的比重。大力推進南京江北新區、蘇州服務貿易創新發展試點。“十三五”期間，力爭服務貿易進出口年均增長10%，服務外包離岸執行額年均增長10%。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省文化廳、省統計局、省中醫藥管理局、省國稅局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、國家外匯管理局江蘇省分局等，南京市、蘇州市人民政府負責）

　　（三）推動服務外包提檔升級。建設蘇南服務外包產業帶和江蘇沿江服務外包示范城市群，積極打造國際服務外包集聚區。加強國家級、省級服務外包示范城市和省級示范區、人才培訓基地建設，建立評價指標體系和動態管理機制。推進實施“企業培育127工程”，打造我省服務外包百強企業。到2020年，全省服務外包企業總數達到14000家，產值超億美元龍頭企業50家左右，超千萬美元企業500家左右，以云計算、大數據等新興業態為主的創新型服務外包企業超過1000家。（省商務廳，相關服務外包示范城市人民政府負責）

　　六、新型業態培育行動

　　（一）深化市場采購貿易改革。深入推進海門疊石橋國際家紡城、常熟服裝城市場采購貿易試點改革，加大招商引資力度，培育采購主體，完善外貿功能，探索制度改革、監管創新，推動市場內外貿融合、線上線下融合、大電商與大物流融合，放大改革綜合效應。推動國內外市場互聯互通，培育一批管理規范、功能完善、內外貿融合發展、文明誠信的商品市場，探索商貿流通領域開拓國際市場的新途徑。（省商務廳、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、國家外匯管理局江蘇省分局、省國稅局、省工商局負責）

　　（二）加快發展跨境電子商務。以促進產業發展為重點，引導傳統外貿企業利用跨境電子商務拓展海外營銷渠道，提升出口效益。深入推進中國（蘇州）跨境電子商務綜合試驗區建設，支持南京、無錫、連云港、宿遷市先行先試，在監管服務、統計監測、技術標準等方面探索創新。推進跨境電商載體平臺建設，構建良好的跨境電商產業鏈和生態圈。到2020年，打造50個省級跨境電商產業園，在美國、歐盟、東盟、俄羅斯等重點市場建設40個公共海外倉。（省商務廳、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、國家外匯管理局江蘇省分局、省國稅局負責）

　　（三）做大做強外貿綜合服務。堅持培育本土企業與引進阿里巴巴一達通等行業龍頭企業相結合，多渠道、多層次支持外貿綜合服務企業做大做強，為中小微企業提供一站式服務，幫助企業降本增效，壯大外貿經營主體。鼓勵外貿綜合服務企業不斷創新服務模式，延伸服務內涵，幫助傳統企業拓展市場、精準營銷、提高效益。到2020年，重點培育30家服務功能完備、輻射力強的外貿綜合服務企業，服務小微企業超過1萬家。（省商務廳、省國稅局、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、國家外匯管理局江蘇省分局、省貿促會負責）

　　七、進口提質增效行動

　　（一）優化進口商品結構。及時調整優化我省鼓勵進口技術和產品目錄，積極擴大先進技術、關鍵設備及零部件進口，提高消化吸收再創新水平，推動產業轉型升級。穩步擴大我省緊缺的能源、資源性產品和大宗商品進口。適度增加一般消費品進口，提升消費層次，引導境外消費回流。建設糧食、水果、種苗、肉類、水產品等進口檢驗檢疫指定口岸，擴大進口集聚效應。（省商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、江蘇檢驗檢疫局、南京海關負責）

　　（二）提升進口促進平臺。發揮蘇州工業園區國家級進口貿易創新示范帶動作用，促進進口貿易創新發展。推動張家港汽車整車進口口岸建設，積極爭取汽車平行進口貿易政策，加快形成長三角地區汽車整車及零部件進出口的集聚效應。推動進口商品交易載體建設，進一步提升進口綜合效應。到2020年，爭取培育20個功能完善、輻射力強的省級進口商品交易中心。做大做強中國（昆山）品牌產品進口交易會，力爭在“十三五”期間打造成為國家級進口專業展會第一品牌和全省重要的經貿交流平臺。加快建設中哈（連云港）物流合作基地和上合組織（連云港）國際物流園，打造東西雙向輻射的進口集聚區和國際要素流動平臺。（省商務廳、江蘇檢驗檢疫局、省貿促會、省交通運輸廳負責）

　　八、外貿環境優化行動

　　（一）推進貿易便利化。推進口岸監管部門“三互”大通關建設，加強省電子口岸建設，大力推進國際貿易“單一窗口”建設。深化通關、檢驗檢疫無紙化改革，完善區域通關一體化改革。促進“連新歐”、“蘇滿歐”、南京至中亞、徐州至中亞、南通至中亞等國際貨運班列協調發展、擴量增效。進一步簡政放權，清理規范進出口環節不合理收費，建立完善進出口環節收費項目正面清單制度，切實為企業減負增效。（省商務廳、南京海關、江蘇檢驗檢疫局、江蘇海事局、省交通運輸廳、省國稅局、省物價局、省公安邊防總隊、省發展改革委、省貿促會負責）

　　（二）強化財稅金融支持。保持政策的穩定性和連續性，完善績效評估體系，優化支持方向和方式，充分發揮財政政策對外貿穩增長、調結構的引導作用。強化出口信用保險的保障作用，逐步降低保險費率，對重點市場、重點行業實施針對性、差異化的積極承保政策，出口滲透率和服務支持企業的覆蓋面穩步提升。進一步發揮全省小微企業平臺統保及全省“走出去”信用保險平臺統保的政策效應。發揮中國進出口銀行、國家開發銀行等政策性金融機構優勢，支持我省重點行業、優質企業擴大出口。鼓勵和支持金融機構創新產品服務，加大對有訂單、有效益的外貿企業融資支持力度，增加授信規模，提供融資便利。加快推進人民幣在跨境貿易和投資中的使用，推動更多外貿企業開展跨境融資業務，降低融資成本。（省財政廳、省商務廳、江蘇銀監局、人民銀行南京分行、中國進出口銀行江蘇省分行、國家開發銀行江蘇省分行、中國出口信用保險公司江蘇分公司負責）

　　（三）加強貿易摩擦應對。發揮“四體聯動”機制和政策引導作用，鼓勵企業主動運用世貿規則維護自身利益和產業安全。積極參與重大貿易救濟案件的對外談判和交涉，抓好大案要案應訴工作，支持企業積極應對反傾銷、反補貼等調查，營造公平貿易環境。加強進出口運行分析和預警監測，完善貿易摩擦預警監測和信息服務平臺建設，做好貿易摩擦的事前預防。建立重點進口產品產業損害調查機制，依法實施貿易救濟措施，維護省內重點產業安全。（省商務廳、省經濟和信息化委、南京海關、江蘇檢驗檢疫局負責）

　　（四）拓展國際經貿交流合作平臺。充分發揮我省駐外經貿代表機構的橋梁作用，鞏固完善與各國友好省州合作機制以及新蘇合作理事會、蘇港合作聯席會議等對外合作機制，不斷擴大和深化與外國政府、貿易促進機構以及行業組織之間的經貿合作，整合各方資源，多渠道、多模式建設完善經貿合作機制和平臺，助推江蘇對外貿易發展。（省商務廳、省外辦、省臺辦、省經濟和信息化委、省貿促會負責）