蘇人社發(fā)〔2015〕184號

各市人力資源和社會保障局，昆山市、泰興市、沭陽縣人力資源和社會保障局：

　　現(xiàn)將《發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案（2015－2020年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　江蘇省人力資源和社會保障廳

　　2015年6月17日     

　　發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實施方案

  （2015-2020年）

　　為認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會精神和習近平總書記對江蘇工作的明確要求，深入實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經濟社會發(fā)展新動力，為促進民生改善、經濟結構調整和社會和諧穩(wěn)定提供新動能，根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發(fā)〈發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施方案（2015-2020年）〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2015〕34號）》精神，結合我省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作實際，制定本實施方案。

　　一、明確思路目標

　?。ㄒ唬┩七M思路。貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以深化改革為動力，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主線，以構建有人社特色的眾創(chuàng)空間為突破口，大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)行動，聚焦推進重點，集成政策推進，發(fā)展載體建設，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，提升服務品質，強化合作推進；主動適應和引領經濟新常態(tài)，保持經濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動，突出重點、統(tǒng)籌兼顧、整體推進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，努力使勞動者“有更穩(wěn)定的工作”，在全社會實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。

　?。ǘ┠繕巳蝿?。到2020年底，初步形成開放、高效、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)良好工作環(huán)境，呈現(xiàn)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作充滿活力、創(chuàng)業(yè)主體培育更加多元、載體建設功能更加完備、專業(yè)化服務水平更高、機制體制建設更加完善，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的力度更大，江蘇成為具有國際影響力的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)高地。

　　——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)帶動效果明顯增強。大力培育各類創(chuàng)業(yè)主體，統(tǒng)籌推進各類群體創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持城鄉(xiāng)勞動者再創(chuàng)業(yè)、上市創(chuàng)業(yè)，做大做強創(chuàng)業(yè)企業(yè)，全省扶持60萬名城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)300萬人以上，其中大學生創(chuàng)業(yè)9萬人、農村勞動力創(chuàng)業(yè)18萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等其他群體創(chuàng)業(yè)33萬人，每年重點支持500名留學回國人員創(chuàng)業(yè)。

　　——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)載體建設更加完備。堅持更加積極的政策導向，形成城鄉(xiāng)一體的市場、政策、保障、服務、環(huán)境體系，新建省級創(chuàng)業(yè)示范基地230個、留學回國人員創(chuàng)業(yè)園70家，創(chuàng)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)載體，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設；每年遴選扶持10家留學人員創(chuàng)業(yè)園為優(yōu)質園，促進提檔升級。遴選扶持江蘇省大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目3000個，實現(xiàn)公共創(chuàng)業(yè)服務機構、平臺、網(wǎng)點對各類高校和城鄉(xiāng)基層全覆蓋。

　　——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)服務能力顯著提高。開展創(chuàng)業(yè)培訓56萬人，培訓合格率90%以上，培訓后成功創(chuàng)業(yè)率達50%以上。堅持市場導向，轉變政府職能，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)氛圍“五位一體”工作機制、創(chuàng)業(yè)扶持引導資金投入評估機制、政府購買創(chuàng)業(yè)公共服務成果機制，更好發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府提供公共服務的職能作用，讓創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成為就業(yè)增長的新引擎。

　　——創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作邁上新臺階。全省所有省轄市城市基本達到國家創(chuàng)業(yè)型城市規(guī)定的標準，40%的縣（市）建設成為創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范城市。以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，切實履行政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的職責，充分調動社會、企業(yè)、個人及方方面面的積極性，堅持市場主導和政府引導相結合，更加注重整合社會資源和已有資源持續(xù)推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，重點培植和打造新的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的增長極，創(chuàng)建最適宜創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的城市品牌，為率先建成創(chuàng)新型省份提供新動能。

　　二、聚焦推進重點

　　（三）大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。深入組織實施國家和江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，大力推進創(chuàng)業(yè)能力提升、創(chuàng)業(yè)政策拓展、創(chuàng)業(yè)孵化推進和創(chuàng)業(yè)服務優(yōu)化“四大行動”，繼續(xù)抓好大學生創(chuàng)業(yè)培訓、大學生創(chuàng)業(yè)園建設和大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選，積極引導大學生憑知識、憑能力、憑專利在現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、高效農業(yè)等領域自主創(chuàng)業(yè)，順應戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展、電子商務等新興業(yè)態(tài)迅速增長、互聯(lián)網(wǎng)向各行各業(yè)全面滲透的勢頭，激發(fā)青年才俊創(chuàng)業(yè)熱情。鼓勵和支持大學生進入大學生創(chuàng)業(yè)園等載體進行創(chuàng)業(yè)孵化，實現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)教育、培訓、實踐和實戰(zhàn)的有機結合，促進更多高校畢業(yè)生通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)或帶動就業(yè)。

　　（四）農村創(chuàng)業(yè)富民計劃。結合城鄉(xiāng)一體建設要求，實施“農村創(chuàng)業(yè)富民計劃”，充分利用國家和省大力實施暢游江蘇、美麗鄉(xiāng)村等規(guī)劃契機，鼓勵支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農村勞動力就地創(chuàng)業(yè)、農村就業(yè)困難人員家庭創(chuàng)業(yè)，積極引導農民在家庭手工業(yè)、農村二三產業(yè)、高效農業(yè)等領域創(chuàng)業(yè)，探索城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策向農業(yè)、農村、農民合作組織延伸的有效途徑，進一步落實農民創(chuàng)業(yè)服務制度，重點解決啟動資金短缺、創(chuàng)業(yè)能力不足等突出問題，持續(xù)擴大農民創(chuàng)業(yè)規(guī)模。鼓勵利用農業(yè)科技園、農民創(chuàng)業(yè)園、農民專業(yè)合作經濟組織等大力建設農民創(chuàng)業(yè)孵化基地，引導農民、大學生村官在農民創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)，帶動更多農民就近就地就業(yè)。

　　（五）城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進計劃。實施城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進計劃，將創(chuàng)業(yè)幫扶納入國家和省級充分就業(yè)示范社區(qū)建設，開展轄區(qū)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)意愿調查，對有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員提供“一對一”跟蹤指導服務，既要及時落實現(xiàn)有各項政策，又要適時注入更積極的促進政策，引導城鎮(zhèn)失業(yè)人員在家政服務、社區(qū)養(yǎng)老、商品零售等傳統(tǒng)服務業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助開辟針對失業(yè)人員實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)或通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新通道。

　?。┝魧W回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃。出臺《江蘇省引進海外人才實施辦法》，建立江蘇省海外高層次人才居住證聯(lián)席會議制度，實施“留學回國人員創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，吸引和集聚海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設立專項資金扶持促進留學回國人員科技成果轉化和省級留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與國際接軌，帶動更多勞動者高質量就業(yè)。

　　三、集成政策推進

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)業(yè)培（實）訓補貼。具有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者（含畢業(yè)前2年大學生），參加省人力資源社會保障部門認定的創(chuàng)業(yè)培訓并取得合格證書的，按現(xiàn)有規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓補貼。經省人力資源社會保障部門認定的專項創(chuàng)業(yè)培訓項目，按實際培訓項目成本給予創(chuàng)業(yè)實訓補貼。全省計劃安排資助1000名留學人員和有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用突出的創(chuàng)業(yè)者，參加高層次進修學習或交流考察，其中省重點資助100名。

　?。ò耍┮淮涡詣?chuàng)業(yè)補貼。普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內）和出國（境）留學回國人員（領取畢業(yè)證5年內）、復員轉業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員成功創(chuàng)業(yè)（在本省領取工商營業(yè)執(zhí)照或其他法定注冊登記手續(xù)）的，正常經營6個月以上，能帶動其他勞動者就業(yè)且正常申報納稅后，可憑創(chuàng)業(yè)者身份證明及工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、稅務登記證、社會保險登記證，申請一次性創(chuàng)業(yè)補貼，補貼標準由當?shù)卣_定。

　　（九）創(chuàng)業(yè)場地租金補貼。對入駐各級政府和有關部門主辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地（含大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)）初創(chuàng)企業(yè)，按照3年逐年遞減比例的原則減免租金。普通高等學校、職業(yè)學校、技工院校學生（在校及畢業(yè)5年內）和出國（境）留學回國人員（領取畢業(yè)證5年內）、復員轉業(yè)退役軍人以及登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員租用經營場地創(chuàng)業(yè)（含社會資本投資運營的孵化基地），可憑創(chuàng)業(yè)者身份證明、工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、稅務登記證、社會保險登記證和經營場地租賃合同申請租金補貼，租金補貼期限最長為3年。對利用自有住房初次創(chuàng)業(yè)且生產或服務運營正常的，可給予水、電、寬帶接入等創(chuàng)業(yè)基本運營經費補貼。具體補貼標準和辦法由各地政府制定。

　?。ㄊ﹦?chuàng)業(yè)擔保貸款貼息。將開設“網(wǎng)店”納入扶持范圍，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款和微利項目貼息補助。逐步統(tǒng)一并適當提高各類群體創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，形成以創(chuàng)業(yè)領域、創(chuàng)業(yè)行為為標準的放貸機制。對自主創(chuàng)業(yè)（國家限制行業(yè)除外）自籌資金不足的，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，其中個人最高10萬元，有條件的地區(qū)可以提高到30萬，合伙經營或創(chuàng)辦小企業(yè)的，可按每人不超過10萬元、貸款總額不超過200萬元的額度實行“捆綁性”貸款；符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業(yè)，貸款額度不超過300萬元。在規(guī)定的貸款額度內，按照貸款基準利率最高上浮3個百分點據(jù)實給予貼息；勞動密集型和科技型小微貸款，按貸款基準利率的50%給予貼息。由省財政承擔的貼息標準和辦法按原規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄊ唬﹦?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。初創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，可憑創(chuàng)業(yè)者身份證、工商營業(yè)執(zhí)照（或其他法定注冊登記手續(xù)）、稅務登記證和最近3個月的社保繳費憑證，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同）人數(shù)申請創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)一次性補貼。招用5人（含5人）以下的按每人1000元給予補貼；招用5人以上的按每人2000元給予補貼。對小微企業(yè)新招用勞動者，符合相關條件的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持，不斷提高小微企業(yè)帶動就業(yè)能力。

　?。ㄊ┦I(yè)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼。用好失業(yè)保險基金擴大支出試點資金支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，對創(chuàng)業(yè)企業(yè)積極組織職工開展培訓的，參照各地對企業(yè)新錄用人員開展崗前就業(yè)技能培訓補貼標準執(zhí)行。對符合申領失業(yè)保險金條件的人員且成功創(chuàng)業(yè)的，以予創(chuàng)業(yè)企業(yè)一次性補貼，其標準不超過其所招用人員應領失業(yè)保險金總額的1.5倍，補貼資金在失業(yè)保險基金中列支。對登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)在金融機構首次貸款，可比照小額擔保貸款貼息的辦法，給予貸款基準利率最高上浮3個百分點據(jù)實給予貼息。

　　（十三）社會保險補貼。對就業(yè)困難人員從事個體經營或靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對吸納本省就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動合同的新辦企業(yè)或個體工商戶等各類自主創(chuàng)業(yè)實體（國家限制行業(yè)除外），可按符合社會保險補貼要求的實際招用人數(shù)給予社會保險補貼。本省享受城鄉(xiāng)低保待遇人員申領工商營業(yè)執(zhí)照后正常營業(yè)、收入基本穩(wěn)定的，且家庭人均收入在當?shù)氐捅藴?.5倍以下的，可在一定期限內保留其享受最低生活保障待遇，具體期限由各地政府確定。

　　四、發(fā)展載體建設

　?。ㄊ模┐罅ν七M新型創(chuàng)業(yè)載體建設?？偨Y推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、云彩創(chuàng)新孵化器等新型孵化模式，充分利用蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、大學科技園、留學人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、高新技術開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、城市配套商業(yè)設施、閑置廠房以及高校院所等資源，發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等社會力量的主力軍作用，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)客孵化型、專業(yè)服務型、投資促進型、培訓輔導型、媒體延伸型創(chuàng)業(yè)載體，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作、網(wǎng)絡、社交和資源共享于一體的創(chuàng)業(yè)空間。

　?。ㄊ澹┐蛟煲慌鷩液褪〖墑?chuàng)業(yè)示范基地。以“有人氣、有扶持、有活力”為標準，開展示范性創(chuàng)業(yè)載體創(chuàng)建工作，打造一批具有人社特色的國家級和省級創(chuàng)業(yè)載體品牌。嚴格按照國家要求，認真負責、公開公正、好中選優(yōu)，推薦申報國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，提高國內國際知名度。按照創(chuàng)建對象、標準、程序和要求，組織做好省級創(chuàng)業(yè)示范基地申報推薦、評審認定和動態(tài)管理工作。創(chuàng)建部省共建留學人員創(chuàng)業(yè)園，重點給予財政扶持，充分發(fā)揮其示范、導向、帶動作用。對認定為省級創(chuàng)業(yè)示范基地的，由省給予一次性獎補。對省重點遴選的省級留學人員創(chuàng)業(yè)園，提檔升級為優(yōu)質園，給予每家50萬元專項資金支持，重點強化公共服務、信息資源、技術平臺等基礎建設，打造優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)載體，促進吸引和集聚海外人才。

　?。ㄊ┎粩嗵嵘齽?chuàng)業(yè)載體孵化功能。鼓勵各高校和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設創(chuàng)業(yè)孵化基地等公共平臺發(fā)展眾創(chuàng)空間，有條件的地方可探索采取政府入股的方式與社會力量共同投資建設。對創(chuàng)業(yè)孵化基地按實際孵化成功（基地內注冊登記并孵化成功搬離基地后繼續(xù)經營6個月以上）戶數(shù)每戶不超過3000元標準給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。引導各類創(chuàng)業(yè)載體和眾創(chuàng)空間等新型孵化機構提供優(yōu)質高效創(chuàng)業(yè)服務，可按照精準發(fā)力、績效管理的原則，通過購買公共服務成果的方式，給予其創(chuàng)業(yè)服務補貼，所需資金從就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼中列支。將創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)咨詢和創(chuàng)業(yè)指導相結合，創(chuàng)新孵化方式，不斷提高孵化成功率。

　　（十七）遴選扶持大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。結合載體建設，加強創(chuàng)業(yè)項目培育，建立政府支持、企業(yè)與個人開發(fā)、市場運作的創(chuàng)業(yè)項目評估和推介制度，鼓勵將科技發(fā)明、個人專利等轉化為創(chuàng)業(yè)項目。建立創(chuàng)業(yè)項目有效采集和定期發(fā)布制度，推動集成符合當?shù)禺a業(yè)和經濟發(fā)展要求、具有商業(yè)價值和市場前景、有較強操作性的創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)成功案例庫，積極開展創(chuàng)業(yè)項目展示推介和成功案例引導活動，形成為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供項目服務的長效機制。積極推動大學生將科技發(fā)明、專利轉化為創(chuàng)業(yè)項目，省每年遴選扶持一批科技含量高、潛在經濟社會效益和市場前景好的大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目并給予一次性獎勵補助，各地也要建立大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選扶持機制。

　　五、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓

　?。ㄊ耍┙y(tǒng)籌社會資源。積極開展創(chuàng)業(yè)項目征集、評估和發(fā)布工作，做好創(chuàng)業(yè)技術指導和咨詢服務。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，通過建立專家在線系統(tǒng)、選派首席專家（工程師）等方式，加大對創(chuàng)新型企業(yè)和科技型中小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)實體的扶持力度，強化科技創(chuàng)業(yè)孵化服務，協(xié)同有關職能部門做好各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實習工作。面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中地、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)實訓（習）、創(chuàng)業(yè)孵化等特色創(chuàng)業(yè)載體開展科技服務，通過不斷創(chuàng)新服務形式、深化服務內容，做到“建設一個站點，形成一支團隊，培養(yǎng)一批人才，促進一個產業(yè)，帶動一批企業(yè)，服務一方經濟”。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，依托“科普惠農興村計劃”等平臺，為農村種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體搞好農技服務，幫助更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的農民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄊ牛﹦?chuàng)新培訓內容。圍繞地方支柱產業(yè)和特色經濟，利用各級各類創(chuàng)業(yè)培訓資源，精心開發(fā)適應不同創(chuàng)業(yè)群體、創(chuàng)業(yè)活動不同階段特點、不同行業(yè)市場需求的品牌創(chuàng)業(yè)培訓項目、教材與培訓模式，積極推行“1+Ｘ”培訓模式，舉辦“大學生村官班”、“新型職業(yè)農民班”等特色培訓班，開展多層次的創(chuàng)業(yè)培訓，促進有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者盡快創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功的做大做強。結合產業(yè)特點和轉型升級要求，增加模擬實訓、電子商務、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)等專項培訓內容，鼓勵有條件的地方自主開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓教材，不斷增強創(chuàng)業(yè)培訓內容對象的針對性。對專業(yè)機構、社會力量開發(fā)的專項創(chuàng)業(yè)培訓項目，經省評估認定后，可納入政府免費培訓補助范圍。

　　（二十）創(chuàng)新培訓方式。積極應用創(chuàng)業(yè)培訓新技術新手段，促進理論與實踐的有機結合、培訓與實戰(zhàn)的逐步過渡、工藝和技術的無縫銜接、平臺和生態(tài)的整體滲透，實現(xiàn)創(chuàng)意產品化、產品商品化、商品產業(yè)化、產業(yè)國際化的多次飛躍。鼓勵支持具備條件的各類學校和職業(yè)培訓機構建立創(chuàng)業(yè)培訓及實訓基地，探索建立模擬公司、信息化創(chuàng)業(yè)實訓平臺等虛擬基地，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供科學、便捷、實用的創(chuàng)業(yè)素質測評和創(chuàng)業(yè)輔導。采用真實案例剖析、創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)場交流等方式，加強參訓學員對創(chuàng)業(yè)活動的直觀感受和切身體驗。

　　（二十一）創(chuàng)新培訓管理。強化創(chuàng)業(yè)培訓管理，完善機構認定、辦班監(jiān)督、師資隊伍、資金保障等各項制度，規(guī)范培訓內容、培訓流程和質量標準。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)培訓補貼資金管理辦法，全面推行實名制管理。加強師資隊伍建設，重點從教學一線和創(chuàng)業(yè)典型中選拔并組建創(chuàng)業(yè)培訓師資庫，定期開展專業(yè)培訓、集體研修等交流活動，切實提高師資素質。強化創(chuàng)業(yè)咨詢服務，加快形成體系化、專業(yè)化、規(guī)范化的創(chuàng)業(yè)咨詢師資隊伍。支持各類創(chuàng)業(yè)服務平臺和創(chuàng)業(yè)培訓機構聘請成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名專家等擔任創(chuàng)業(yè)導師和培訓講師，為有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、咨詢和指導。

　?。ǘ﹦?chuàng)新培訓體系。順應產業(yè)結構邁向中高端水平、緩解就業(yè)結構性矛盾的需求，加大開展創(chuàng)業(yè)培訓“進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村”活動力度，幫扶城鄉(xiāng)各類勞動者特別是高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員以及農村轉移勞動力提升創(chuàng)業(yè)能力，確保每一個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都能接受創(chuàng)業(yè)培訓。依托各級各類院校建設創(chuàng)業(yè)學院，增加創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓課程。強化創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務手段的銜接，健全創(chuàng)業(yè)培訓、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務相結合的工作體系，提高培訓后成功創(chuàng)業(yè)率和帶動就業(yè)率。

　　六、提升服務品質

　?。ǘ┙∪珓?chuàng)業(yè)公共服務體系。依托各級公共就業(yè)服務機構和城鄉(xiāng)基層人力資源社會保障平臺，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共創(chuàng)業(yè)服務體系，提高創(chuàng)業(yè)服務均等化、標準化和專業(yè)化水平。支持高校和社區(qū)建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務指導站，為創(chuàng)業(yè)者搭建融政策、信息、載體、服務于一體的綜合平臺。充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會等組織的作用，從擁有豐富行業(yè)經驗和行業(yè)資源的企業(yè)家、職業(yè)經理人、天使投資人當中選拔一批青年創(chuàng)業(yè)導師，推進形成創(chuàng)業(yè)指導專家團，貼近創(chuàng)業(yè)者提供更專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)輔導。充分發(fā)揮留學人員回國服務工作體系的作用，為留學回國創(chuàng)業(yè)人員開展針對性服務。制定出臺《江蘇省流動人員人事檔案管理服務規(guī)范》，規(guī)范流動人員人事檔案接收和轉遞，積極為到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供優(yōu)質、便捷的檔案管理及人事代理服務。

　?。ǘ模┐罱▌?chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流平臺。辦好江蘇省大學生創(chuàng)業(yè)大賽，支持參加全國和省內外各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，通過薈萃大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)成果，使之成為凝聚青年創(chuàng)業(yè)心得、展示創(chuàng)業(yè)風采的舞臺，同時為創(chuàng)業(yè)投資機構、天使投資人等選擇投資對象提供機會。支持創(chuàng)業(yè)服務機構舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)講堂、項目路演、導師分享會、創(chuàng)業(yè)訓練營等活動，為創(chuàng)業(yè)者及時了解政策和行業(yè)信息、學習積累行業(yè)經驗、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人提供交流、對接和輔導平臺。

　　（二十五）拓展創(chuàng)業(yè)公共服務內容。以創(chuàng)業(yè)者為重要服務對象，拓寬人事和勞動保障事務代理服務范圍，免費為創(chuàng)業(yè)者提供人事代理、檔案保管、職稱評定、社保代理等服務，通過網(wǎng)上辦事大廳辦理補貼申請、核發(fā)等業(yè)務，進一步規(guī)范和優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時限，推行“告知承諾制”，提升服務效率。認真梳理歸集各方面涉及創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，以群眾喜聞樂見的形式加強宣傳解讀并提供咨詢，幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)者獲得相應的稅費減免、資金補貼等政策扶持。注重服務創(chuàng)新，積極探索將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施向網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)就業(yè)領域延伸拓展的有效方式，鼓勵支持創(chuàng)業(yè)者開辦“網(wǎng)店”從事創(chuàng)業(yè)實踐活動，為在電子商務網(wǎng)絡平臺上注冊“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)大學生提供政策支持和創(chuàng)業(yè)輔導。研究制定政府購買公共創(chuàng)業(yè)服務目錄，科學合理確定購買項目和績效標準，積極引入專業(yè)服務機構、咨詢機構、行業(yè)協(xié)會等社會力量參與公共創(chuàng)業(yè)服務，切實提高服務質量。

　?。ǘ┩卣购Ｍ庖艅?chuàng)業(yè)服務。不斷優(yōu)化“百名海外博士江蘇行”活動平臺，積極邀請符合我省產業(yè)轉型升級發(fā)展需求，尤其是我省實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設急需的海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才和部分海外華人華僑社團組織負責人，到我省相關市、縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)進行深入的實地交流、考察和合作對接，大力引進海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，深入實施江蘇省海外高層次人才居住證制度，不斷促進海外人才集聚；舉辦“中國江蘇海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨人才項目對接交流大會”，促進我省各類企事業(yè)單位與海外高層次人才在資金、技術、項目等方面的合作，吸引海外高層次人才到我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力提高本土人才國際化素質；開展海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才招聘交流活動，組織相關地區(qū)和企事業(yè)單位到海外人才相對集中的國家和地區(qū)，開展人才政策宣講、華人社團機構座談、需求信息發(fā)布及招聘交流活動，引進各類海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；組建留學回國人員聯(lián)誼會，整合服務資源，搭建服務平臺，組織聯(lián)誼交流活動，為留學回國人員提供更多、更優(yōu)服務，充分發(fā)揮留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

　　（二十七）加快公共服務信息化建設。按照統(tǒng)一建設、省級集中、業(yè)務協(xié)同、資源共享的原則，加快創(chuàng)業(yè)公共服務信息網(wǎng)和業(yè)務管理系統(tǒng)建設，建立省級集中的創(chuàng)業(yè)信息資源庫，加強信息系統(tǒng)應用，逐步實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)指導和管理服務工作全程信息化，形成以市級為基礎、全省一體化的創(chuàng)業(yè)信息化格局。加快省級創(chuàng)業(yè)服務綜合平臺建設，通過省級平臺提供創(chuàng)業(yè)資訊發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓引導、創(chuàng)業(yè)政策解讀、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)基地展示、創(chuàng)業(yè)導師咨詢和創(chuàng)業(yè)經驗交流等服務。進一步完善創(chuàng)業(yè)培訓信息化建設平臺，強化對培訓機構、參培人員和培訓后跟蹤服務實行實名制動態(tài)管理。推進創(chuàng)業(yè)信息共享開放，支持符合條件的市場主體利用政府數(shù)據(jù)開展專業(yè)化創(chuàng)業(yè)培訓、實訓、孵化、指導和咨詢服務，推動政府、社會和市場協(xié)同提升公共創(chuàng)業(yè)服務水平。

　　七、強化合作推進

　　（二十八）形成工作合力。充分發(fā)揮各級就業(yè)工作領導小組的協(xié)調作用，建立健全部門溝通協(xié)調機制，完善目標考核、信息通報和協(xié)查制度，定期交流和通報工作情況，形成協(xié)調一致、分工協(xié)作、共同推進的工作機制。落實目標責任，將分類推進各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培育創(chuàng)業(yè)主體、開展創(chuàng)業(yè)培訓、建設創(chuàng)業(yè)載體、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目納入人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，層層分解目標，逐級落實責任，確保有序推進。進一步完善創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計制度，分地區(qū)、分群體、分項目掌握創(chuàng)業(yè)工作相關情況，為科學決策、完善政策提供真實可信的依據(jù)。

　?。ǘ牛┘哟筚Y金投入。積極調整就業(yè)專項資金支出結構，進一步加大創(chuàng)業(yè)扶持引導資金投入，重點用于創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)載體建設和創(chuàng)業(yè)項目補助。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼力度，加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務能力建設，向社會力量購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果。健全資金監(jiān)管制度，對資金使用情況進行實名制管理、全過程監(jiān)督，定期報告資金使用情況和使用效果。加強資金績效管理，科學設立績效評價指標，每年對實施進度、目標完成、實施效果等指標進行動態(tài)跟蹤，并將評價結果作為下一年度撥付資金的重要依據(jù)。

　?。ㄈI造創(chuàng)業(yè)文化氛圍。定期舉辦全省創(chuàng)業(yè)明星評選表彰和創(chuàng)業(yè)大賽、市長書記談創(chuàng)業(yè)等活動，積極培育和宣傳創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮他們的示范引導作用，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。主動利用各種傳統(tǒng)媒體和新興傳播平臺，組織開展多渠道、多形式的創(chuàng)業(yè)主題宣傳活動，在全社會營造“勞動最偉大、創(chuàng)業(yè)最光榮”的深厚氛圍，著力形成敢為人先、敢冒風險、敢于競爭、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的鮮明導向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，共同將“創(chuàng)業(yè)江蘇”打造成具有較大影響力的品牌，推動江蘇創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作邁上新臺階。