蘇政辦發(fā)〔2015〕51號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為全面貫徹2015年中央和省委1號文件精神，認真落實《省政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕124號），切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險各項功能作用，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險體制機制，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險工作持續(xù)、協(xié)同、創(chuàng)新發(fā)展，奮力開創(chuàng)“邁上新臺階、建設新江蘇”的新局面，現(xiàn)就做好2015年全省農(nóng)業(yè)保險工作通知如下：

　　一、把握總體要求

　　以習近平總書記視察江蘇重要講話精神為指引，以服務“三農(nóng)”為宗旨，按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的要求，進一步完善農(nóng)業(yè)保險工作機制和發(fā)展模式，把實事辦實，把好事辦好，扎實推動江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設邁上新臺階，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新局面，實現(xiàn)農(nóng)民增收獲得新成效，新農(nóng)村建設取得新進展，促進全省農(nóng)業(yè)保險工作再上新水平。

　　二、加強組織領導

　　縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險工作，并設立農(nóng)業(yè)保險工作領導小組辦公室（以下簡稱農(nóng)險辦）負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險的綜合管理工作，省農(nóng)業(yè)保險工作領導小組辦公室設在省金融辦，省農(nóng)業(yè)保險工作領導小組成員單位為省金融辦、財政廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、物價局、氣象局、農(nóng)機局和江蘇保監(jiān)局。

　　財政、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機等有關部門按照各自職責，負責農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險推進、管理相關工作。保險監(jiān)督管理機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險業(yè)務依法實施監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責組織引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)民投保農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險，支持農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險基層服務體系建設，配合上級人民政府有關部門以及保險機構(gòu)協(xié)調(diào)處理保險糾紛。

　　三、鞏固運營模式

　　全省農(nóng)業(yè)保險繼續(xù)以省轄市為單位開展，政府和保險機構(gòu)（保險公司、保險機構(gòu)組成的共保體、互助保險組織等保險組織）以“聯(lián)辦共?！狈绞介_展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，雙方風險責任承擔比例各50%，積極運用市場化手段防范和化解風險，不得違規(guī)拖賠惜賠、封頂賠付。納入“聯(lián)辦共?！狈秶谋ｋU品種由省農(nóng)險辦組織制定。鼓勵省漁業(yè)互助保險協(xié)會發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜，開展特色農(nóng)業(yè)保險試點，定期向行業(yè)主管和業(yè)務監(jiān)管部門報告試點工作開展情況。

　　保險機構(gòu)可以委托基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。保險機構(gòu)應當與被委托協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的機構(gòu)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務，約定費用支付，并對協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的機構(gòu)進行業(yè)務指導。

　　四、健全市場體系

　　一要增強活力。加大政策扶持，優(yōu)化市場環(huán)境，適時完善市場準入標準和退出機制，保持適度有序市場競爭，促進保險市場主體規(guī)范發(fā)展，鼓勵市場產(chǎn)品與服務多元化。各縣（市、區(qū)）人民政府應遵循《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等法律法規(guī)，科學合理制定農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)招標管理辦法，通過公開招標方式擇優(yōu)確立保險機構(gòu)（原則上不超過兩家或組建共保體），各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險招標管理辦法經(jīng)省轄市農(nóng)險辦審核同意后十日內(nèi)報省農(nóng)險辦備案，各省轄市農(nóng)險辦應在轄內(nèi)招標結(jié)果確認后十日內(nèi)將招標投標情況書面報告省農(nóng)險辦。二要加強評估。探索建立農(nóng)業(yè)保險績效評價優(yōu)勝劣汰機制，對保險機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險服務質(zhì)量進行跟蹤考核。對管理不規(guī)范、理賠不及時、服務不到位的保險機構(gòu)，要責令其限期改正，并可視情節(jié)嚴重程度取消其經(jīng)辦資格直至追究相關責任。三要優(yōu)化布局。鼓勵保險機構(gòu)有計劃、有步驟、分批次推進農(nóng)村基層營銷服務網(wǎng)點建設，優(yōu)先在人口集中、交通便利、經(jīng)濟相對繁榮、業(yè)務發(fā)展有潛力的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建點布局，在此基礎上向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊輻射，加快實現(xiàn)保險機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。四要廣泛動員。深入開展農(nóng)業(yè)保險進村、入組、到戶宣傳活動，普及保險知識，推廣保險文化，提高農(nóng)戶參保意識，推動形成學保險、懂保險、用保險的文化氛圍。五要狠抓人才培養(yǎng)。加強縣鄉(xiāng)村三級保險業(yè)務人員、基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的保險業(yè)務培訓，發(fā)展農(nóng)村協(xié)保員，培養(yǎng)一支懂農(nóng)時、知農(nóng)事，懂保險、通業(yè)務的復合型人才隊伍。

　　五、完善補貼政策

　　各地財政部門應將本級財政承擔的保費補貼資金足額納入年度預算，預算安排不足的，應及時追加安排，嚴禁用政府保費資金結(jié)余抵頂次年保費收入預算。進一步完善高效設施農(nóng)業(yè)保險財政補貼辦法，省財政廳根據(jù)國家有關規(guī)定和本省實際情況，在充分征求意見的基礎上，按年度確定省財政高效設施農(nóng)業(yè)保險獎補目錄，并予以公布，按照總量控制的原則，確定對地方高效設施農(nóng)業(yè)保險的補貼金額。各地要按要求明確本地區(qū)高效設施農(nóng)業(yè)保險的補貼品種和補貼比例，做好高效設施農(nóng)業(yè)保險補貼工作。各地要按規(guī)定上繳巨災風險準備金，對于政府保費資金當年結(jié)余，轉(zhuǎn)入政府巨災風險準備金，市、縣巨災風險準備金實行專項核算、滾動積累、定向使用，不得以任何形式挪作他用。各保險經(jīng)辦機構(gòu)要認真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理辦法》的規(guī)定，分別按照農(nóng)業(yè)保險保費收入和超額承保利潤的一定比例，計提大災準備金，逐年滾存，并在5月底前將上年度大災準備金的計提、使用管理等情況報同級財政部門和行業(yè)監(jiān)管部門。

　　六、擴大覆蓋廣度

　　拓寬農(nóng)業(yè)保險的覆蓋范圍和服務領域，鼓勵引導保險業(yè)務和資源向農(nóng)業(yè)傾斜、向農(nóng)村延伸、向農(nóng)民覆蓋。保險支持農(nóng)業(yè)發(fā)展廣覆蓋?？h級以上地方人民政府應采取有關政策措施，支持各類承保主體創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險產(chǎn)品，逐步擴大保險覆蓋面，提高保險保障程度。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)多種形式的農(nóng)業(yè)保險，推進目標價格保險，探索發(fā)展天氣指數(shù)保險、產(chǎn)量保險和農(nóng)機綜合保險試點，豐富農(nóng)業(yè)風險管理工具；加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險保障力度，幫助生產(chǎn)單位建立健全農(nóng)業(yè)風險管理體系；探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)保險，鼓勵和引導農(nóng)業(yè)企業(yè)資助農(nóng)戶參加保險。保險服務農(nóng)村建設廣覆蓋。創(chuàng)新涉農(nóng)保險融資模式，穩(wěn)步推進涉農(nóng)貸款保證保險、農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)村小額借款人意外傷害保險，擴大銀政保合作面，健全農(nóng)村信用擔保體系，提升農(nóng)村金融資源的配置效能。探索以債權(quán)、股權(quán)、基金等方式，積極引導險資投資農(nóng)村基礎設施項目，更好地發(fā)揮保險業(yè)對美麗鄉(xiāng)村建設的支撐作用。

　　七、提升服務質(zhì)量

　　堅持因地制宜、量體裁衣，不斷滿足廣大農(nóng)戶多元化、個性化、人性化的保險需求。營造消費環(huán)境。引導保險機構(gòu)著力完善科學合理的定價機制、倡導高效率的運行模式，提供更多價廉物美的農(nóng)險產(chǎn)品，推動形成農(nóng)戶愿意買、政府愿意推的農(nóng)業(yè)保險消費格局。合理確定價格。建立科學合理的農(nóng)業(yè)保險定價動態(tài)調(diào)整機制，將農(nóng)業(yè)保險費率與賠付、綜合成本等指標掛鉤，使農(nóng)戶得到充分受益、財政資金發(fā)揮最大使用效益、保險機構(gòu)獲取合理利潤，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險綜合效益最優(yōu)化。要按照“保本微盈”的定價原則，在2015年啟動并力爭年底前完成對全部農(nóng)業(yè)保險險種的梳理工作，逐步解決部分險種賠付率較低、利潤較高的問題。深化服務創(chuàng)新。持續(xù)加強江蘇農(nóng)險網(wǎng)信息內(nèi)容建設管理，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，有效提升網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論、服務農(nóng)戶的能力和水平，積極傳播主流聲音，進一步增強公信力和凝聚力。探索開發(fā)“農(nóng)樂寶”微信服務平臺，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與農(nóng)業(yè)保險深度結(jié)合，為參保農(nóng)戶提供更加快捷便利的服務。

　　八、嚴格規(guī)范操作

　　落實惠農(nóng)政策公開、承保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務標準公開、監(jiān)管要求公開和承保到戶、定損到戶、理賠到戶的“五公開、三到戶”服務規(guī)范，切實維護農(nóng)民利益。嚴禁挪用保費資金，嚴禁截留理賠資金作為村、組收入或抵頂農(nóng)戶應交保費。各承保主體應配合相關主管部門督促養(yǎng)殖戶依照國家規(guī)定對病死標的進行無害化處理，并將無害化處理作為理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，不予賠償。國家、省對受損的農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險標的的處理有特別規(guī)定的，投保人或者被保險人進行保險索賠時應當按照特別規(guī)定，提供受損保險標的依法處理的證明或者證據(jù)。采用抽樣方式核定損失程度的，應當符合抽樣標準或者有關部門規(guī)定的抽樣規(guī)程。發(fā)生大面積災害或者疑難定損案件時，保險機構(gòu)或者被保險人可以委托專業(yè)機構(gòu)進行理賠鑒定或者由有關部門組織技術(shù)專家進行理賠鑒定。理賠鑒定所需費用按照保險合同約定承擔；保險合同沒有約定的，由申請人承擔。保險理賠鑒定規(guī)程和收費標準以及保險理賠技術(shù)專家管理辦法，由省農(nóng)險辦會同省財政、物價、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、民政、氣象等有關部門制定，并向社會公布。強化科技支撐，立足農(nóng)業(yè)保險標的點多面廣、管理難度大、道德風險高、經(jīng)營成本高的實際，加快GPS、無人機查勘、衛(wèi)星遙感等成熟技術(shù)的引入，提高承保、理賠等關鍵環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量和效率。

　　九、加強防災減損

　　充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在災害風險管理中的作用，改變政府包攬的災害救助模式，健全完善保險參與信息共享、災前預防、資金籌集、災害補償、恢復重建的機制。健全信息共享機制。農(nóng)險辦會同同級財政、農(nóng)業(yè)、民政、國土、漁業(yè)、水利、氣象、物價、農(nóng)機和保險監(jiān)督管理機構(gòu)等單位，建立農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)保險相關信息指標體系和共享機制。健全風險預警機制。農(nóng)業(yè)、民政、漁業(yè)、水利、氣象、地震等有關部門和保險機構(gòu)應當建立防災減災工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，密切關注與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關的預警信息和數(shù)據(jù)信息，認真評估對承保農(nóng)作物的致害性，積極開展防災減災工作，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)民做好防災減災工作，幫助農(nóng)民群眾提高抗御風險的能力。健全風險應對機制。突出風險防范重點，建立風險動態(tài)監(jiān)控制度，完善應急機制，提高應對的及時性和有效性。優(yōu)化風險分散機制。鼓勵保險機構(gòu)以國內(nèi)再保險體系為依托，轉(zhuǎn)移分散農(nóng)業(yè)大災風險、均衡地域風險。

　　十、強化保險監(jiān)管

　　切實加強監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)保險依法、遵規(guī)、履程，不斷提高經(jīng)營和管理水平。推進監(jiān)管制度現(xiàn)代化。加強保險機構(gòu)內(nèi)控、合規(guī)、審計和風險管理等方面的監(jiān)管，把農(nóng)業(yè)保險作為規(guī)范重點，嚴厲查處騙取財政保費補貼、不嚴格執(zhí)行統(tǒng)頒條款費率、不足額提取大災風險準備金、拖賠少賠、無理拒賠等違規(guī)行為，完善市場行為監(jiān)管制度。推進監(jiān)管機制現(xiàn)代化。加強農(nóng)險辦與財政、保監(jiān)以及其他政府部門之間的合作，完善外部合作機制，強化對保險機構(gòu)的綜合監(jiān)管。推進監(jiān)管手段現(xiàn)代化。加強數(shù)據(jù)積累、信息管理、非現(xiàn)場分析，有效運用先進適用技術(shù)提高監(jiān)管效率，優(yōu)化節(jié)省監(jiān)管資源。推進監(jiān)管標準化，準確定位監(jiān)管目標，促進監(jiān)管公平，提升監(jiān)管效能。各級農(nóng)險辦要會同有關部門加強對保險經(jīng)辦機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的合法性、合規(guī)性檢查，促進農(nóng)業(yè)保險工作規(guī)范化、精細化。要探索發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督、審計監(jiān)督、農(nóng)戶監(jiān)督和輿論監(jiān)督的功能和作用，努力形成多層次、全方位的農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督體系，確保農(nóng)業(yè)保險各項政策落到實處。

　　江蘇省人民政府辦公廳

　　2015年5月25日