各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時的重要講話精神，認真落實省委、省政府關(guān)于加快推進金融改革創(chuàng)新的意見（蘇發(fā)〔2014〕17號），結(jié)合中國人民銀行等十部委關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導意見（銀發(fā)〔2015〕221號），大力發(fā)展新型金融組織和新興金融業(yè)態(tài)，促進我省互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）重要意義。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)正全面深刻地改變經(jīng)濟社會發(fā)展方式。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，有利于拓寬小微企業(yè)融資渠道，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于豐富地方金融業(yè)態(tài)，提高金融服務水平，有利于滿足公眾金融消費需求，增加居民財產(chǎn)性收入。我省發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融具備良好的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)光纖覆蓋率、網(wǎng)民人數(shù)、電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、電子商務等位居全國前列；中小企業(yè)數(shù)量眾多，金融服務需求日益多元；金融改革創(chuàng)新能力強，金融生態(tài)環(huán)境好。各地、各有關(guān)部門和單位要認真研究和把握互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，立足我省具備的優(yōu)勢、條件和基礎(chǔ)，找準發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融的著力點和創(chuàng)新點，推動我省互聯(lián)網(wǎng)金融改革創(chuàng)新走在全國前列。

　　（二）基本原則。一是鼓勵市場創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類市場主體運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，對接各類金融資源，開展產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，打造具有江蘇特色的互聯(lián)網(wǎng)金融品牌，提升核心技術(shù)水平和綜合競爭力。二是服務實體經(jīng)濟。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融為“三農(nóng)”、中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)和外向型企業(yè)提供多樣化的金融服務，推動普惠金融發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)金融與電子商務、現(xiàn)代物流、信息服務、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域融合發(fā)展。引導互聯(lián)網(wǎng)金融服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是切實防范風險。堅持問題導向，樹立底線思維，妥善處理互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展和風險防范的關(guān)系，切實加強投資者教育與金融消費者權(quán)益保護，加強行業(yè)自律，引導互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)合理有序競爭、規(guī)范健康發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標。到2016年，構(gòu)建支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的政策環(huán)境，形成互聯(lián)網(wǎng)金融各領(lǐng)域競相創(chuàng)新發(fā)展的格局，培育1－2個在全國有影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融品牌。到2020年，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融持續(xù)健康發(fā)展，服務實體經(jīng)濟作用明顯，形成在全國有影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)，培育一批知名互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融設(shè)備供應和軟件研發(fā)骨干企業(yè)。

　　二、發(fā)展重點

　　（四）鼓勵金融業(yè)務互聯(lián)網(wǎng)化。鼓勵銀行、證券期貨、保險金融機構(gòu)融入互聯(lián)網(wǎng)，運用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，以客戶為中心改善用戶體驗，暢通線上線下鏈接渠道，發(fā)展網(wǎng)絡信貸、網(wǎng)絡證券、互聯(lián)網(wǎng)保險、網(wǎng)絡基金銷售、網(wǎng)絡消費金融和互聯(lián)網(wǎng)支付等業(yè)務。支持江蘇地方法人金融機構(gòu)設(shè)立主要從事互聯(lián)網(wǎng)金融相關(guān)業(yè)務的子公司或功能性總部，打造在全國有影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融品牌。支持地方法人保險機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)申請發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)保險公司。鼓勵江蘇股權(quán)交易中心、小額貸款公司、融資性擔保（再擔保）公司、各類交易場所與優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡借貸平臺、電子商務平臺、行業(yè)門戶網(wǎng)站合作，創(chuàng)新金融服務模式。

　　（五）支持網(wǎng)絡借貸平臺規(guī)范健康發(fā)展。網(wǎng)絡借貸要堅持平臺功能，為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評估等中介服務，不得提供增信服務，不得非法集資；要服務實體經(jīng)濟，主要發(fā)展小微金融、消費金融、民生金融業(yè)務；要合理確定資金價格，降低企業(yè)融資成本。網(wǎng)絡借貸平臺要找準市場定位，細分市場，堅持差異化經(jīng)營，打造具有生命力的市場品牌。鼓勵網(wǎng)絡借貸平臺與我省各類電子商務平臺合作，充分利用平臺數(shù)據(jù)信息資源，研發(fā)新的金融產(chǎn)品和服務，拓展業(yè)務和發(fā)展新空間。支持“開鑫貸”等網(wǎng)絡借貸平臺加快發(fā)展，成為全國行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

　　（六）支持眾籌規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各地政府背景的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)依法合規(guī)開展眾籌，培育我省新型股權(quán)投資文化，示范引領(lǐng)眾籌業(yè)務發(fā)展，充實完善我省多層次資本市場體系。引導各類民間資本規(guī)范開展眾籌業(yè)務，尋找優(yōu)質(zhì)投資項目，服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、大學生創(chuàng)業(yè)等企業(yè)依法申請發(fā)起股權(quán)眾籌，支持電子商務平臺等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)范開展預購式的實物眾籌，支持民政部門或福利機構(gòu)發(fā)起社會公益捐贈眾籌。

　　（七）支持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與金融跨界融合創(chuàng)新。鼓勵產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、電子商務平臺、行業(yè)門戶網(wǎng)站培育和利用客戶圈、供應鏈、交易平臺、信息平臺等大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，與金融機構(gòu)、新型金融組織合作，提供消費金融、供應鏈金融、金融產(chǎn)品銷售代理等延伸服務。鼓勵符合條件的企業(yè)，發(fā)起或參與發(fā)起設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)科技小額貸款公司等新型金融組織。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)，開展互聯(lián)網(wǎng)支付、移動支付業(yè)務。

　　（八）大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務的技術(shù)裝備業(yè)和服務外包產(chǎn)業(yè)。支持會計、審計、法律、咨詢等專業(yè)中介機構(gòu)增強服務互聯(lián)網(wǎng)金融水平。提高互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)軟硬件自主創(chuàng)新能力，提升大數(shù)據(jù)存儲、安全、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動應用及設(shè)備研發(fā)制造能力。

　　三、監(jiān)督管理和行業(yè)自律

　　（九）構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)同監(jiān)管機制。根據(jù)銀發(fā)〔2015〕221號文件精神，人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局、省公安廳、省財政廳、省工商局、省通信管理局、省法制辦、省網(wǎng)信辦等部門按照職責分工，建立對互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的監(jiān)督管理辦法和風險監(jiān)測、預警、應急處置機制，做好各項監(jiān)管工作，省金融辦負責牽頭協(xié)調(diào)，各部門要相互協(xié)作、形成合力。打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的非法集資、洗錢犯罪、惡意欺詐、虛假廣告、違規(guī)交易、買賣客戶信息等行為。建立風險警示機制，金融管理及公安部門適時對涉嫌違法違規(guī)行為開展警示提醒，提前防控犯罪。財政部門研究建立加大對互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)的財務監(jiān)管力度的機制，切實防范財務風險。人民銀行南京分行會同有關(guān)部門，負責建立和完善互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測體系，相關(guān)部門按照監(jiān)管職責分工負責相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測工作。

　　（十）建立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律機制。充分發(fā)揮江蘇省互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會的行業(yè)規(guī)范與自律作用，加強行業(yè)管理。組織會員簽訂行業(yè)自律公約，構(gòu)建約束機制，營造公平的市場競爭環(huán)境。制定經(jīng)營管理規(guī)則和業(yè)務標準，推動機構(gòu)之間的業(yè)務交流和信息共享。開展投資者教育和金融消費者權(quán)益保護工作，引導社會公眾增強投資風險意識，引導互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)依法合規(guī)開展業(yè)務。完善互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用信息公示制度，建立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)定期向社會、投資人信息披露制度，公布黑名單，防止信息欺詐。開展互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用等級評定和公示工作。

　　四、保障措施

　　（十一）提供行政便利服務。支持設(shè)立基于互聯(lián)網(wǎng)的新型金融組織，工商行政管理部門允許在經(jīng)營范圍和企業(yè)名稱中使用“互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務”“金融信息服務”等，并提供工商注冊登記便利。通信管理部門為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)申請增值電信業(yè)務許可證提供便利。建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)共享平臺，推動開放人民銀行征信、公安個人身份信息、工商市場主體基本信息、經(jīng)濟和信息化部門企業(yè)信息等聯(lián)網(wǎng)查詢功能。加強互聯(lián)網(wǎng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡安全保障體系，提高互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信息系統(tǒng)的安全防護、穩(wěn)定運營和應急處置能力。對符合條件的優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，在“江蘇省著名商標”認定上給予支持。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)面向互聯(lián)網(wǎng)金融的孵化器，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融集聚區(qū)。支持優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市和掛牌交易。

　　（十二）加大財稅政策支持。落實國家各項稅收優(yōu)惠政策。省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金等政府性股權(quán)投資基金和相關(guān)財政專項資金應積極支持創(chuàng)投機構(gòu)投資互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，可享受省財政促進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策。符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，創(chuàng)新和業(yè)務模式創(chuàng)新，可申請省金融創(chuàng)新獎。鼓勵有條件的省轄市設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融專項發(fā)展資金。

　　（十三）重視學術(shù)研究和人才培養(yǎng)。構(gòu)建政產(chǎn)學研聯(lián)動機制。設(shè)立省級互聯(lián)網(wǎng)金融研究院，鼓勵高校和金融機構(gòu)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)金融研究課題，開展學術(shù)研究活動，對創(chuàng)新意義重大的課題優(yōu)先推薦進入省級科研項目。加強互聯(lián)網(wǎng)金融人才培訓工作，對符合條件的，優(yōu)先推薦加入省級和各地高層次人才培養(yǎng)計劃。

江蘇省人民政府

2015年11月9日