蘇發(fā)〔2014〕16號(hào)

　　按照中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，為深化我省財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十二屆七次全會(huì)精神，立足江蘇發(fā)展實(shí)際，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新結(jié)合，堅(jiān)持效率與公平兼顧，圍繞改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，發(fā)揮其在全面深化改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為我省實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)提供重要政策導(dǎo)向、物質(zhì)基礎(chǔ)和財(cái)稅制度保障。
　　（二）基本原則
　　正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，減少政府對(duì)資源的直接配置，提高財(cái)政政策導(dǎo)向性、精準(zhǔn)性，更有效地激發(fā)市場(chǎng)主體與社會(huì)力量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
　　正確處理效率與公平的關(guān)系。以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)釋放財(cái)稅改革紅利，完善稅費(fèi)征管體系和方式，公平稅負(fù)，構(gòu)建以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)權(quán)利、機(jī)會(huì)及規(guī)則平等，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
　　正確處理省級(jí)和市縣的關(guān)系。保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定，科學(xué)把握省級(jí)和市縣財(cái)政分配關(guān)系，發(fā)揮好兩個(gè)積極性。既要保障省級(jí)推進(jìn)重大改革、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力，又要充分考慮地方利益和分級(jí)管理的需要，調(diào)動(dòng)市縣推進(jìn)改革的積極性，增強(qiáng)基層發(fā)展活力。
　　正確處理財(cái)稅改革和其他改革的關(guān)系。注重財(cái)稅改革與各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性及互動(dòng)性，堅(jiān)持立足全局、統(tǒng)籌推進(jìn)，既要使財(cái)稅改革得到其他改革的配合，也要通過財(cái)稅改革為其他改革提供財(cái)力保障和動(dòng)力支持，形成協(xié)同推進(jìn)改革的合力，著力破解影響科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題。
　　（三）主要目標(biāo)
　　按照國家新一輪財(cái)稅體制改革確定的“完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，穩(wěn)定稅負(fù)，透明預(yù)算，提高效率”的基本思路，穩(wěn)步推進(jìn)我省財(cái)稅體制改革各項(xiàng)工作，到2016年，基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于搞活微觀市場(chǎng)主體、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度。
　　二、實(shí)施規(guī)范透明的預(yù)算制度
　　（四）完善政府全口徑預(yù)算管理體系。實(shí)行公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算有效銜接的全口徑預(yù)算管理體系。細(xì)化公共財(cái)政預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。按照“以收定支，收支平衡”原則編制政府性基金預(yù)算，建立政府性基金調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌使用機(jī)制。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算，所有國有企業(yè)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍，逐步提高國有資本經(jīng)營收益上繳比例，2015年達(dá)到20%、2018年達(dá)到25%、2020年達(dá)到30%。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算支持社會(huì)民生力度。實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金全口徑管理，分險(xiǎn)種編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，探索通過市場(chǎng)化基金、多元化投資運(yùn)營保障基金收支平衡和結(jié)余資金保值增值。
　　（五）健全透明預(yù)算制度。政府預(yù)算全部公開到支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目。除涉密部門外，所有使用財(cái)政撥款的部門全部公開本部門預(yù)決算，部門預(yù)算公開到支出功能分類的項(xiàng)級(jí)科目，并逐步公開到基本支出和項(xiàng)目支出，探索部門決算按經(jīng)濟(jì)分類公開。所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)詳細(xì)公開，2015年公開“會(huì)議費(fèi)”和“培訓(xùn)費(fèi)”。逐步公開政策制定、項(xiàng)目評(píng)審、資金分配、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督等決策過程和依據(jù)。2015年全省縣及縣級(jí)以上政府全面公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。
　　（六）探索中期財(cái)政規(guī)劃管理。開展中期預(yù)算研究和試點(diǎn)，從2015年起試編三年財(cái)政滾動(dòng)規(guī)劃。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度，當(dāng)年超收財(cái)力除按規(guī)定用于黨委、政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和民生政策等必要支出外，其余轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。繼續(xù)推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)。
　　三、實(shí)行有利于財(cái)力合理下傾的財(cái)政體制
　　（七）完善省以下財(cái)政管理體制。規(guī)范省與市縣間收入分配關(guān)系，加大財(cái)政調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化財(cái)政體制約束力。保持現(xiàn)有省級(jí)與地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定及省級(jí)調(diào)控能力，實(shí)施新一輪省以下財(cái)政管理體制，繼續(xù)加大財(cái)力下傾。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障運(yùn)行和服務(wù)發(fā)展的能力。落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障政策，實(shí)施省對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
　　（八）探索建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。遵循政府治理規(guī)律和中央改革要求，合理區(qū)分省及省以下政府職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一。在教育、衛(wèi)生、交通等基本公共服務(wù)領(lǐng)域開展先行先試，劃分省與市縣政府事權(quán)和相應(yīng)支出責(zé)任。跨地區(qū)且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)事項(xiàng)，省級(jí)通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)部分地方事權(quán)支出責(zé)任。
　　（九）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。嚴(yán)控新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和規(guī)模，整合規(guī)范現(xiàn)有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，2015年省對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目減少1/3左右。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。凡按人均等客觀指標(biāo)測(cè)算的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金原則上改由定向一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)。在本輪財(cái)政體制執(zhí)行期內(nèi)，力爭(zhēng)一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例達(dá)到1︰1。實(shí)施省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付資金分配與按照財(cái)政保障能力分類分檔結(jié)果掛鉤機(jī)制。
　　（十）調(diào)整和完善市縣基本財(cái)力保障機(jī)制。圍繞中央“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”要求和目標(biāo)，進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)保障體系，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整基本保障項(xiàng)目和保障標(biāo)準(zhǔn)。省財(cái)政逐年加大資金支持力度，不斷健全獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，鼓勵(lì)市縣提高自我保障能力并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下傾財(cái)力。
　　（十一）規(guī)范各地自行制定的財(cái)稅優(yōu)惠政策。與國家政策相抵觸的財(cái)稅優(yōu)惠政策一律廢止或修訂，重申或明確優(yōu)惠政策終止期限，執(zhí)行到期的不再延續(xù)。省以下各級(jí)政府逐步建立并執(zhí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策合法性審查機(jī)制和問責(zé)制度，嚴(yán)禁各地政府違規(guī)或變相減免稅費(fèi)，嚴(yán)控對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的財(cái)政支出。
　　四、完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度
　　（十二）深入推進(jìn)營改增試點(diǎn)改革。按照國家部署有序擴(kuò)大營改增試點(diǎn)范圍，研究建筑安裝、銷售不動(dòng)產(chǎn)和金融保險(xiǎn)等重點(diǎn)行業(yè)營改增對(duì)我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。充分發(fā)揮營改增試點(diǎn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的積極作用，加快我省二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　（十三）順應(yīng)國家稅制改革探索完善地方稅體系。密切關(guān)注國家稅制改革方向，積極參與國家關(guān)于房地產(chǎn)稅、消費(fèi)稅、環(huán)境保護(hù)稅、城建稅、資源稅及車輛購置稅等改革。加強(qiáng)地方稅稅源管理，提高財(cái)政收入的質(zhì)量和穩(wěn)定性，逐步構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的地方稅體系，保障承擔(dān)事權(quán)范圍內(nèi)相應(yīng)支出責(zé)任的財(cái)力需要。
　　（十四）積極探索國家重大區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策在我省“落地”、“復(fù)制”的實(shí)現(xiàn)形式。抓住國家推動(dòng)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)“一帶一路”等重大機(jī)遇，學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)地區(qū)的體制機(jī)制創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取稅收、金融、貿(mào)易便利化等國家試點(diǎn)改革政策在本地區(qū)先行先試或復(fù)制推廣。鼓勵(lì)各地探索通過財(cái)政政策和稅收政策的聯(lián)動(dòng)，縮小與試點(diǎn)地區(qū)的政策性差距。
　　五、充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用
　　（十五）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控優(yōu)勢(shì)為市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行營造良好環(huán)境。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，運(yùn)用財(cái)政政策支持加快投融資體制改革，保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)。探索采用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式吸引金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。清理產(chǎn)能過剩行業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策，推進(jìn)有關(guān)行業(yè)壓縮產(chǎn)能，鼓勵(lì)兼并重組。完善促進(jìn)文化、金融、旅游、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)探索以產(chǎn)業(yè)基金方式促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。支持農(nóng)村流通體系建設(shè)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。繼續(xù)加大對(duì)市場(chǎng)信用體系、標(biāo)準(zhǔn)體系以及監(jiān)管執(zhí)法的支持。鼓勵(lì)探索新型商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新型業(yè)態(tài)，更大力度推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展、科技和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)智慧江蘇建設(shè)。
　　（十六）支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)，適時(shí)調(diào)整出口退稅分級(jí)負(fù)擔(dān)比例，市縣出口退稅負(fù)擔(dān)減輕部分統(tǒng)籌用于支持外貿(mào)發(fā)展。發(fā)揮江蘇企業(yè)國際化基金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開拓新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家市場(chǎng)，支持具有自主品牌、核心競(jìng)爭(zhēng)力和一定規(guī)模的龍頭企業(yè)開展跨國經(jīng)營。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持商貿(mào)流通改革，鼓勵(lì)培育發(fā)展跨境電子商務(wù)。完善支持開發(fā)區(qū)財(cái)稅政策，推進(jìn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　（十七）助推創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貫徹國家改革要求，對(duì)接社會(huì)重大需求，2015年起實(shí)施全面重構(gòu)的科研項(xiàng)目資金管理和財(cái)政投入機(jī)制，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。優(yōu)化整合省級(jí)各類科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金，建立健全省級(jí)科技專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。突出企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體作用，用好用足各類鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配，實(shí)施類別化支持。推進(jìn)科技與金融結(jié)合，整合設(shè)立江蘇省科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。
　　（十八）激發(fā)中小企業(yè)活力。按“就高”原則落實(shí)國家各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理規(guī)范行政審批前置服務(wù)及收費(fèi)行為，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)金融領(lǐng)域創(chuàng)新，支持建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系，引導(dǎo)金融資源支持中小企業(yè)。支持企業(yè)通過兼并重組做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及中小企業(yè)發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)。
　　（十九）協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革。運(yùn)用財(cái)政政策支持農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，有序促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)辦法，實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。改革財(cái)政扶貧資金管理，全面建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度，深化城市揚(yáng)塵排污收費(fèi)制度改革，完善排污權(quán)有償使用與交易政策，建立并實(shí)施水環(huán)境區(qū)域間橫向轉(zhuǎn)移補(bǔ)償制度。建立健全國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)事會(huì)委派制度。探索建立財(cái)政支持文化與金融結(jié)合的財(cái)政政策體系。加快推進(jìn)并完善事業(yè)單位分類改革和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，事業(yè)單位全部收支納入預(yù)算管理；對(duì)公益一類事業(yè)單位，逐步實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)財(cái)政全額保障；對(duì)公益二類事業(yè)單位，財(cái)政適當(dāng)予以經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過積極推行政府購買服務(wù)等方式予以支持；研究制定財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。推動(dòng)省以下法院、檢察院經(jīng)費(fèi)省財(cái)政統(tǒng)一管理。
　　六、優(yōu)化財(cái)政資源配置方式
　　（二十）改革財(cái)政資金分配政策和支持方式。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，2015年建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理清單制度并實(shí)行定期評(píng)估和退出機(jī)制。清理目標(biāo)、用途相同或相近的專項(xiàng)資金，從政策制度、分配使用等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合。探索省對(duì)市縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的整合，賦予市縣更多自主分配權(quán)。實(shí)行因素法分配專項(xiàng)資金。改革財(cái)政性資金對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的支持方式，變直接投入為間接引導(dǎo)，逐步減少并退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的無償支持政策。
　　（二十一）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算編制與執(zhí)行進(jìn)度掛鉤，不能按期下達(dá)或無法執(zhí)行的項(xiàng)目按規(guī)定程序收回資金，并相應(yīng)減少安排其今后年度預(yù)算。嚴(yán)禁違規(guī)將國庫資金轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶等“以撥代支”行為，嚴(yán)控并逐步取消專項(xiàng)支出財(cái)政專戶，實(shí)行預(yù)算單位基本賬戶零余額化，嚴(yán)禁上下級(jí)部門間直接劃撥財(cái)政資金，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍。政府性基金支出進(jìn)度與序時(shí)收入進(jìn)度基本匹配，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年收入、當(dāng)年支出”。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金及暫付款、暫存款定期清理，有效盤活財(cái)政資金存量。
　　（二十二）強(qiáng)化基本公共服務(wù)均等化的財(cái)政保障。保持基本公共服務(wù)財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平和政府財(cái)力的增長(zhǎng)相適應(yīng)，支持強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政保障基本公共服務(wù)能力。覆蓋各級(jí)各類教育的生均撥款實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，政府主導(dǎo)資助體系全覆蓋。健全公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。穩(wěn)步提高涉保人員社會(huì)保障水平。建設(shè)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，建立醫(yī)療衛(wèi)生長(zhǎng)效補(bǔ)償、服務(wù)定價(jià)和考評(píng)機(jī)制，加快推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，創(chuàng)新政策性住房投融資機(jī)制。
　　七、規(guī)范政府財(cái)稅管理
　　（二十三）規(guī)范政府收支管理。堅(jiān)持依法組織收入，收入預(yù)算逐步從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，各級(jí)政府科學(xué)安排全年收入預(yù)算，不得脫離當(dāng)?shù)囟愒磳?shí)際向征管部門下達(dá)收入任務(wù)。健全并嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政收入征繳、退庫制度，嚴(yán)格按照收入級(jí)次管理收入，堅(jiān)決防范和禁止虛收空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、預(yù)征稅款、應(yīng)退不退及混庫行為。加強(qiáng)政府非稅收入管理，清理取消不合理不合法的行政事業(yè)性收費(fèi)，進(jìn)一步完善收費(fèi)公示、聽證制度，除國家規(guī)定外，把所有非稅收入納入預(yù)算管理。繼續(xù)完善財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行財(cái)政收入質(zhì)量管理通報(bào)問責(zé)。弘揚(yáng)厲行節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)，規(guī)范公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制一般性支出。調(diào)整和取消省級(jí)專項(xiàng)資金市縣配套政策。嚴(yán)格落實(shí)中央要求，一律取消各級(jí)黨委、政府出臺(tái)的重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤的政策。
　　（二十四）加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。各級(jí)政府加強(qiáng)政府性債務(wù)源頭管理，嚴(yán)格審批新增投資建設(shè)項(xiàng)目。財(cái)政部門扎口管理政府性債務(wù)，嚴(yán)格舉債審批和計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備融資規(guī)模和債務(wù)余額，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接或擔(dān)保融資舉債。實(shí)行政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、償債準(zhǔn)備金制度和問責(zé)追究制度。推進(jìn)債務(wù)預(yù)算管理，建立地方政府信用評(píng)級(jí)制度。建立以政府債券為主的地方政府舉債融資機(jī)制，開展專項(xiàng)債、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府和社會(huì)資本合作投融資模式等改革試點(diǎn)。實(shí)施政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，財(cái)政部門定期向同級(jí)黨委、政府專題報(bào)告政府性債務(wù)情況。審計(jì)部門對(duì)地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政府債務(wù)舉借、管理和使用情況及以政府投資為主的重大項(xiàng)目建設(shè)和管理情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。組織人事部門將債務(wù)審計(jì)結(jié)果作為政績(jī)考核重要依據(jù)。
　　（二十五）創(chuàng)新財(cái)稅管理體制機(jī)制。深化法治財(cái)政建設(shè)提升依法理財(cái)水平。部門預(yù)算逐步建立項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算滾動(dòng)管理。逐步將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入國庫集中支付，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革。健全全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，預(yù)算績(jī)效考核納入政府績(jī)效管理。積極推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理制度和配置標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位出資企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。適應(yīng)稅制改革的要求，創(chuàng)新稅收管理理念，理順征納雙方權(quán)責(zé)關(guān)系，建立以信息化為支撐的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體系。改革稅收管理方式，整合管理平臺(tái)，重構(gòu)稅收管理流程，調(diào)整和壓縮管理層級(jí)，規(guī)范稅務(wù)檢查，優(yōu)化稅收服務(wù)，推行職責(zé)清單，完善協(xié)稅機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)納稅遵從，降低征納成本，提高征管效率。探索建立在地方黨委政府及其組成部門、省屬企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子配備具有財(cái)經(jīng)崗位經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)制。規(guī)范黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員入職資質(zhì)，探索在資產(chǎn)規(guī)模和財(cái)務(wù)支出規(guī)模較大的高校、醫(yī)院和國有大中型企業(yè)等配備或委派財(cái)務(wù)總監(jiān)、總會(huì)計(jì)師。
　　（二十六）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。構(gòu)建財(cái)政監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察及其他經(jīng)濟(jì)部門大監(jiān)督格局，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。強(qiáng)化部門單位預(yù)算編制和執(zhí)行的主體地位，實(shí)行財(cái)政資金管理使用監(jiān)督問責(zé)，啟動(dòng)《江蘇省財(cái)政監(jiān)督條例》立法工作。完善內(nèi)部控制體系，探索利用信息化手段動(dòng)態(tài)監(jiān)控所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行的全過程。重點(diǎn)監(jiān)督財(cái)稅政策落實(shí)情況、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、財(cái)政收入質(zhì)量、重大民生支出等，堅(jiān)決查處財(cái)稅違法、違規(guī)行為。