蘇政辦發〔2014〕51號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　交通運輸是國民經濟和社會發展的基礎性、先導性產業，也是重要的服務性行業、現代化建設的重要標志。為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面落實《交通運輸部與江蘇省人民政府共同推進江蘇交通運輸現代化建設會談備忘錄》和《江蘇交通運輸現代化規劃綱要（2014－2020年）》，加快推進江蘇交通運輸現代化建設，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。
　　一、明確總體要求
　　（一）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞江蘇“兩個率先”總目標，遵循綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通、民生交通和法治交通的理念，注重轉方式調結構，著力提質增效升級，構建現代綜合交通運輸體系，為公眾出行和貨物運輸提供更加安全、便捷、經濟、高效的服務，為推進經濟轉型升級、新型城鎮化和城鄉發展一體化、縮小區域差距提供有力支撐，當好江蘇基本實現現代化的“先行軍”，為全國交通運輸現代化建設探索路子、積累經驗。
　　（二）主要目標。到2020年，江蘇交通運輸發展總體上達到世界中等發達國家水平，有效支撐和保障江蘇基本實現現代化進程。交通基礎設施能力充分、結構合理、銜接順暢，率先基本實現現代化。城鄉居民出行更便捷、更公平，貨運與現代物流業更具競爭力。信息化、智能化有效引領行業轉型升級。交通運輸治理能力顯著提升，法治交通、安全發展和綠色發展深度融合于全過程各領域。改革與創新成為可持續發展的主要驅動力。區域交通運輸發展協調性進一步增強，蘇南地區基本實現交通運輸現代化，蘇中、蘇北與蘇南發展差距明顯縮小。
　　到2030年，江蘇交通運輸發展水平總體上達到當時世界發達國家水平，現代綜合交通運輸體系全面建成，發展的協調性、系統性和可持續性顯著提升。
　　（三）基本原則。
　　——適度超前，綜合發展。繼續貫徹“經濟發展、交通先行”方針，以率先構建現代綜合交通運輸體系為核心，著力加強交通通道和樞紐規劃建設，完善綜合交通網絡，有力支撐和引導產業空間布局調整和功能區優化，服務城市生產要素配置與三次產業聯動，引導區域經濟協調發展和新型城鎮化發展。
　　——提質增效，轉型發展。以提升交通運輸發展的質量和效益為中心，將先進理念、制度和技術手段融入發展全過程各領域，推動交通運輸向更智慧、更綠色、更安全的方向發展，逐步達到當代國際先進水平，不斷提升區域綜合競爭力，讓人民群眾更好地共享交通運輸現代化建設成果。
　　——改革驅動，創新發展。按照中央和省委、省政府關于全面深化改革的戰略部署，用改革的辦法和創新的思路解決制約交通運輸發展的突出困難和問題，加強交通運輸重點領域和關鍵環節改革攻堅，深入推進管理創新、科技創新，形成有利于交通運輸又好又快發展的體制機制環境，增強交通運輸轉型發展的活力和動力。
　　——政府主導，示范帶動。各級人民政府是交通運輸現代化建設的責任主體，要把交通運輸現代化放到經濟社會現代化全局中統籌謀劃、優先發展，堅持不懈地加以推進。大力支持有條件的地區先行先試，同時開展一批區域性、主題性的試點示范，為全省交通運輸現代化建設探索路子、提供借鑒。
　　二、突出重點任務
　　（一）推進綜合交通網絡現代化。完善交通基礎設施空間布局，沿江城市群地區著力構建網絡化綜合運輸通道，沿海城鎮軸地區著力打造沿海運輸大通道，沿東隴海城鎮軸地區著力打造陸橋運輸大通道，沿運河城鎮軸地區著力強化區域對外交通聯系，加快建成全省“四縱四橫”綜合運輸通道。優化交通網絡結構，分層次推進并加快軌道交通成網，加快干線航道達標和港口功能升級，完善公路網絡，強化重要港口、機場集疏運網絡建設，推動運輸機場升級并加快通用機場布局。加強一體化銜接，建設一體化的交通網絡、旅客換乘體系、貨運樞紐體系。提高交通設施維護管理水平。積極推動技術裝備升級。
　　（二）推進公眾出行服務現代化。積極發展更具吸引力的城市公交，實施城市公交優先發展戰略，推進“公交都市”建設，統籌城市發展和交通發展，倡導公交引導城市集約用地布局的發展模式，積極推行交通需求管理，引導土地合理開發，強化公共交通與城市土地利用的互動。大力發展高效多樣的城際客運，豐富國內城際出行服務，滿足多區間、多時段、多層次出行需求；推進城市群綜合樞紐和換乘體系建設，實現資源整合共享和出行同城化；努力拓展國際運輸網絡，不斷提高與國際國內重要地區航空聯系的通達性和便捷性。契合新型城鎮化城鄉發展一體化和新農村建設需求，構建符合江蘇城鄉空間特征的農村客運體系，以公交基本公共服務為導向，提升農村客運均等化服務水平。大力倡導公交、自行車和步行等低碳綠色出行，增強交通參與者的現代交通意識，完善文明出行、文明服務、文明管理機制，促進城市交通系統運轉順暢，發展可持續。
　　（三）推進貨運與物流服務現代化。提升沿海沿江港口功能和物流競爭力，從整合港口資源、拓展服務功能、加密近遠洋航線入手，拓展港口綜合物流功能，提升物流效率，打造長江國際海港區，形成以黃金水道為依托，沿海沿江港口為載體，水運、鐵路、公路、航空和管道相銜接的綜合物流體系，推動江蘇從港口大省向港口物流強省轉變，顯著提升上海國際航運中心北翼綜合競爭力和輻射帶動力。做大做強航空物流，依托南京祿口航空樞紐，加快航空快遞中心布局，積極拓展國際航線，以多樣化的物流組織模式為紐帶，促進航空物流業跨越式發展。城際貨運注重發揮公路的靈活、高效等特點，積極引導中長距離的貨運向鐵路轉移，注重發揮管道運輸的技術、經濟優勢，加強管道網絡與其他交通運輸設施的銜接協調。構建規范高效的城鄉配送體系，因地制宜合理布局城鄉配送基礎設施，完善發展政策，培育龍頭骨干企業，促進城鄉配送和快遞業健康發展。以加快發展多式聯運和甩掛運輸為重點推廣先進運輸組織方式，營造良好的發展環境，著力提升物流信息化水平，加速運輸組織的現代化進程。發揮交通運輸在物流業發展中的基礎性和主體性作用，加快貨運市場主體整合優化，引導骨干企業做大做強，培育具有較強國際競爭力的本土遠洋運輸和航空運輸龍頭企業，帶動市場主體結構調整。采取積極有效的政策措施，為中小型企業創造更多發展空間，促進傳統貨運企業與現代物流企業融合、協調發展。
　　（四）推進交通運輸信息技術應用能力現代化。積極推進現代信息技術與交通運輸全領域、全過程的深度融合，充分發揮信息化引領交通運輸轉型升級的重要作用，實現交通運輸組織智能化、管理服務高效化和決策支持科學化。加強交通運輸信息化頂層設計，進一步引導并支持市、縣推進信息化、智能化整體規劃和綜合應用。加快構建綜合客運公共信息服務平臺，打造智能公交體系，加快實施省域公交“一卡通”，積極參與推進長江三角洲地區及全國主要城市公交“一卡通”，推進客車租賃和城市出租車智能服務系統發展，加快建成覆蓋鄉鎮客運站的全省道路客運聯網售票系統。充分應用智能化、網絡化新型傳感器技術，建立與需求相適應的交通基礎設施、載運工具和交通運輸運行環境三大監測體系。加快構建交通運輸物流公共信息服務平臺，加快鐵水聯運信息服務平臺推廣應用，逐步形成多式聯運信息服務一體化平臺，促進交通運輸與物流服務深度融合。實現在更廣范圍、更深層次和更高水平的部門信息共享與協同應用，切實提高行業行政管理與服務效能。
　　（五）推進交通運輸治理能力現代化。加快交通運輸管理方式方法向多元、民主、互動轉型，注重凝聚公眾的智慧，推動治理能力的不斷提升。深入實施人才強交戰略；實施文明交通工程，有效提升交通參與者的素質。提升交通運輸依法行政水平，深入推進行政權力公開透明運行，創新政務公開方式方法，強化法治交通建設保障，深化交通運輸政務公開和加強政務服務。加強交通運輸安全生產和應急體系規劃建設，完善體制機制，健全法規體系，提高交通設施、運輸裝備安全性能，提升交通運輸從業人員安全生產素質，推進安全生產標準化、安全監管規范化和安全管理信息化，顯著增強應急能力，全面提升安全生產保障水平。以節能減排為重點，建立以低碳為特征的交通運輸發展模式，提高資源利用效率，加強工程建設生態保護和航道污染治理，推進綠色港口創建，積極打造綠色循環低碳交通運輸體系建設示范省。
　　三、創新體制機制
　　（一）推進交通運輸大部門制管理體制改革。積極爭取開展綜合交通運輸體制改革示范省建設。進一步整合交通運輸行業政府管理職能，按照同一件事情由一個部門負責的原則，理順相關部門職責，實現機構設置由分散向集中轉變，有效解決職責交叉、政出多門、權責不清的問題，提高行政效能。優化交通運輸部門職能結構，健全機構組織體系，實行決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的管理模式。積極爭取健全鐵路、航空領域的省級事權。積極探索區域、城市大交通管理體制改革試點，鼓勵和支持部分市、縣推進“一市一交”的改革試點，穩步推進區域、城市交通運輸管理體制改革，逐步推廣區域交通與城市交通一體化管理模式。
　　（二）深化交通運輸投融資體制改革。積極爭取鐵路投融資體制改革取得突破，建立鐵路建設投入長效保障機制，創新鼓勵社會資本尤其是民營資本進入鐵路建設領域的政策。建立促進交通運輸轉型發展的資金引導機制，探索特許經營等方式，構建政府性投融資主體的良性投融資機制。明晰各級人民政府在交通發展中的事權和支出責任，提高公共財政對交通運輸發展中公益性投入的保障能力。爭取將我省港口納入啟運港退稅試點范圍，探索交通發展的外在收益繼續用于支持普通公路、航道建設的途徑和長效機制，加快形成政府性交通債務償還的長效機制，探索支持交通建設和運輸發展轉型的財稅政策措施。
　　（三）深化公路水路管養體制改革。按照建立“兩個路網”體系的總體目標，優化職能配置，建立省、市、縣建管養相協調、事權和支出責任相適應的管理體制，促進公路可持續健康發展。深化水運體制改革，健全完善港口、航道管理體制，整合職能相近的機構，推進水運管理一體化。進一步整合交通運輸管理中橫向設置與縱向管理層級，理順省、市、縣鄉事權關系，加強跨區域重大交通項目的省級事權及支出責任，加強市、縣、鄉在農村公路、鎮村公交等服務地方發展方面的事權及支出責任。
　　（四）深化交通運輸行政執法體制改革。理順內外部關系，理清職責界限和執法邊界，整合執法主體，相對集中執法權，探索與外部聯合執法的合作機制，創新執法模式，建立健全行政裁量基準權制度，規范和細化執法自由裁量權。通過加強基層執法隊伍的職業化建設、基層執法站所的標準化建設和基礎管理制度的規范化建設，進一步加強執法隊伍和執法形象建設。加快推進制度的立、改、廢，建立完善的交通運輸執法框架體系。
　　四、加強組織領導
　　（一）建立推進機制。省人民政府與交通運輸部建立省部高層協調機制，指導、協調江蘇交通運輸現代化研究和建設中的重大問題。在省級大部門制改革、現代交通運輸引導新型城鎮化發展、城鄉客運一體化發展、交通科技進步和信息化建設、公交都市建設、鐵水聯運和甩掛運輸、智能交通、綠色循環低碳交通運輸體系建設、交通安全發展和公路水路現代化管理養護等方面實施一批試點示范項目，爭取交通運輸部給予指導和政策支持。省級層面建立工作協調推進機制，統籌研究和制定相關政策，協調解決交通運輸現代化建設中的重大問題，省各有關部門要按照職能分工，加強溝通，密切配合，積極主動開展工作。將交通運輸現代化納入對各市、縣（市、區）經濟社會發展目標，列入對各級人民政府績效考核的重要內容。各市、縣（市、區）要建立健全組織協調機構，主動對標現代化目標，把握階段特征，注重發展質量和人民群眾的感受，找準工作切入點，因地制宜制訂實施方案和行動計劃，精心組織，積極推進交通運輸現代化建設。
　　（二）加強示范指導。充分考慮各市、縣的發展基礎和發展差異性，選擇部分市、縣開展“一市一交”等大部門制改革、城鄉公交一體化新模式、交通運輸信息化智能化平臺建設等區域性和主題性試點示范。承擔試點示范的市、縣要加強組織領導，及時協調解決涉及體制改革等方面的重大問題，科學編制試點示范項目（工程）推進計劃，明確工作機制，扎實推進落實。省有關部門要加強指導和政策支持，省交通運輸廳跟蹤試點示范項目（工程）的推進情況，及時總結經驗并加以推廣。
　　（三）加強監測評估。建立社會滿意度評價機制，明確工作導向，體現更高要求，強調群眾認可，創新公眾評價交通運輸服務水平模式和第三方評估模式，注重評估工作透明度、公眾參與度、評價科學性和客觀公正性，凝聚社會共識，推動規劃順利實施。省交通運輸廳會同統計等部門以及相關市場主體，每年組織全省交通運輸現代化進程實施評估，并及時向省人民政府和交通運輸部報告，對各省轄市的交通運輸現代化水平組織測評，適時向社會發布結果。
　　（四）營造良好環境。各級人民政府要把交通運輸領域的改革納入本地區全面深化改革總體部署中統籌考慮推進。各級發展改革、經濟和信息化、公安、財政、國土資源、住房城鄉建設、環保、統計、城鄉規劃等相關部門要積極主動支持推進交通運輸現代化。把交通運輸現代化納入公益性宣傳范圍，大力宣傳交通運輸現代化建設的理念意義和政策措施，積極推廣先進典型和成功經驗，提高全民的交通文明意識和綠色出行意識，廣泛動員行業從業人員和全社會支持參與交通運輸現代化建設。合理引導社會預期，讓人民群眾充分了解交通運輸現代化建設的長期性和艱巨性，為推進交通運輸現代化建設營造良好的輿論環境和社會環境。

　　江蘇省人民政府辦公廳
　　2014年6月16日