蘇政辦發〔2014〕50號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
    《江蘇省貫徹實施質量發展綱要2014年行動計劃任務分工》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳
2014年6月16日

江蘇省貫徹實施質量發展綱要2014年行動計劃任務分工

　　為貫徹落實《國務院關于印發質量發展綱要（2011－2020年）的通知》（國發〔2012〕9號）和《國務院辦公廳關于印發貫徹實施質量發展綱要2014年行動計劃的通知》（國辦發〔2014〕18號）精神，明確2014年全省質量工作重點，推動經濟提質增效升級和民生持續改善，結合部門職能，制定本行動計劃任務分工。
　　一、省發展改革委
　　（一）爭創一批國家級工程中心和工程實驗室，培育和認定一批省級工程中心和工程實驗室，打造服務中小企業產品質量監測的公共服務平臺。推動南京、蘇州和無錫、徐州、常州國家級電子商務示范城市創建工作。引導各市結合本地特點推進電子商務基礎設施和交易保障設施建設，為電子商務產品質量監管提供支撐和保障。
　　（二）以治理霧霾為重點，強化節能環保產品標準硬約束，實施百項能效標準推進工程。對鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行業嚴格市場準入和強制退出機制。推進實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。完善循環經濟認證認可體系，開展環保產品和低碳產品認證活動。
　　（三）開展制造業強國戰略研究和工業強基戰略研究，推進制造業領域技術創新和標準研制。完善生產性服務業和生活性服務業質量標準體系，鼓勵服務業企業走品牌化、標準化發展之路。
　　二、省經濟和信息化委
　　（一）認真落實消費品行業產業政策，做好鉛蓄電池、印染、粘膠纖維等行業的準入公告管理工作。
　　（二）全年計劃化解過剩產能鋼鐵447萬噸、水泥153萬噸、平板玻璃220萬重量箱、船舶275萬載重噸，進一步優化產業結構。
　　（三）鼓勵企業通過工業和信息化部“工業產品質量企業自我聲明”平臺，對產品特性相關指標達到的實際水平進行自我聲明發布，引導企業通過自我聲明承諾質量責任。組織企業參加全國“工業企業質量信譽承諾活動”，加強對承諾企業的宣傳，擴大質量信譽承諾活動的社會影響。
　　（四）圍繞江蘇優勢產業和重點產品，瞄準國際先進水平，針對瓶頸環節，組織實施一批重點領域質量攻關項目，推動產業升級與質量提升。引導制造業企業從單純提供產品向提供“產品＋服務”的發展模式轉變，推動制造業企業實現服務質量的標準化、規范化和品牌化，推進江蘇制造業服務化進程。
　　（五）落實國家促進企業技術改造激勵政策，加大省級財政支持力度，引導企業更高水平、更大規模開展技術改造，加快產品質量提升和品種更新換代。
　　（六）引導重點行業龍頭企業應用先進質量管理方法，鼓勵企業總結推廣先進管理經驗。以全面質量管理（TQM）普及教育為主線，加強質量培訓，提升企業全員質量意識。引導和激勵企業大力開展質量管理小組（QC小組）、信得過班組、現場管理星級評價等群眾性質量活動。
　　三、省教育廳
　　（一）鼓勵高校發揮學科、人才、科研優勢，整合資源，加強產學研合作，推進高校質量及相關學科建設。
　　（二）鼓勵高校深入開展質量安全工程理論與技術研究。支持南京財經大學與省質監局共建江蘇省質量安全工程研究院，扶持開展質量安全風險預測理論與技術、產品質量安全評價的實測技術、災害監測預警與控制、質量安全信息化技術等研究，進行質量安全分析評價的新技術、新工藝、新裝備等質量安全領域關鍵技術開發與示范。
　　（三）做好新一批全國中小學質量教育社會實踐基地創建工作，積極開展中小學質量教育社會實踐活動。
　　四、省科技廳
　　（一）組織實施以企業為主體、產業化目標明確的科技計劃項目，鼓勵企業開展自主創新，突破關鍵技術，開發高端產品，提升科技支撐產業發展的能力。
　　（二）實施一批以新材料、新能源汽車、智能裝備為重點的新興產業發展科技計劃，加強關鍵核心技術攻關和科技成果轉化，發展一批產業帶動性強的高端產品，促進產業優化升級。
　　（三）鼓勵企業運用新發明、新技術、新工藝提升產品質量、開發新產品，培育認定一批國家重點新產品、省重點新產品和高新技術產品。
　　（四）推動大中型工業企業、高新技術企業普遍建立研發機構，提高企業自主創新能力和產品科技含量。
　　五、省人力資源社會保障廳
　　（一）將農產品質量安全檢測列為我省緊缺職業工種，會同食品藥品監管部門開展檢測技能人員培訓，對取得技師、高級技師職業資格證書的人員給予培訓補貼。
　　（二）積極開展崗位練兵等群眾性質量活動和以質量為核心的技能競賽活動，對獲獎選手按規定給予獎勵。
　　（三）組織全省質量專業技術人員職業資格考試工作，促進質量專業技術人才隊伍健康發展。
　　六、省環保廳
　　（一）落實國家大氣污染防治行動計劃和省實施方案，實施不少于1000項重點治理工程，有效改善大氣環境質量。
　　（二）完善地方性環保法規和標準體系，配合省人大常委會制定《江蘇省大氣污染防治條例》，出臺《江蘇省鍋爐大氣污染物排放標準》。
　　（三）實施全省燃煤鍋爐環境整治計劃，年內實現“三區”（高污染燃料禁燃區、生態紅線區、省級以上開發區）燃煤小鍋爐拆除改造全覆蓋。
　　（四）大力推進重點行業除塵提標改造。建設全省機動車環保監管平臺，推廣機動車環保電子標志。推動車用柴油升級到國Ⅳ標準，全面完成油氣回收改造任務。
　　（五）推動化工園區及相關行業開展揮發性有機化合物（VOCS）治理，實施石化行業“泄漏檢測與修復”技術改造。
　　七、省住房城鄉建設廳
　　（一）加大建筑材料進場管控力度，嚴把原材料質量關。推行工程質量報告制度，開展工程質量狀況季度巡查、季度分析和年度統計分析。探索建立住宅工程質量保證保險制度，積極防范化解工程質量風險。改進優質工程評優管理工作，充分發揮優質工程的引導和示范作用。
　　（二）加大城市軌道交通工程質量安全監督執法力度，完善季度巡查和季度分析會制度。深化城市軌道交通工程質量驗收管理研究，規范質量驗收管理工作。依托社會力量開展城市軌道交通工程建設相關專業技術力量的培養和培訓，提升從業人員的專業素質和技術水平。
　　（三）開展工程質量安全監管人員培訓，組織對質量安全監管機構和人員進行考核。加強工程質量安全管理和施工技術管理專家庫建設，強化技術指導，提高建設工程質量管理水平。
　　（四）明確工程建設各方主體質量安全責任，嚴格工程質量安全責任追究制度，推動落實工程質量終身責任制。加大對事故責任企業和個人的處罰力度，與評優評獎、市場準入、企業資質、執業資格掛鉤，實行“一票否決”，提升質量安全責任主體意識。
　　（五）對全省在建住宅工程特別是保障性安居工程和公共建筑工程開展質量安全檢查，強化參建各方主體質量安全意識，落實質量安全責任，構建工程質量常見問題長效治理機制。
　　八、省交通運輸廳
　　（一）在全省公路水運工程中深入開展“平安工地”建設活動。實行工程項目開工前、施工期、交工前考核評價。夯實安全基礎，打造一批“平安工地”示范工地。
　　（二）在全省公路水運工程中開展“品牌工程”創建活動，創建一批江蘇省交通優質工程，爭創國內領先的“品牌工程”。
　　（三）建立省、市、縣三級交通工程質量監督體系，加強質監隊伍建設，保障質監經費，嚴格質量監督程序，強化過程質量監督。加強對建設單位、監理單位、施工單位質量行為和項目工程實體質量的監督檢查，保障工程質量。
　　（四）開展全省交通工程質量監督行政執法人員輪訓，提高質監人員質量監督行政執法水平。強化監理工程師、試驗檢測人員的培訓管理，提高質量管理水平和檢測操作能力。加強施工企業負責人、項目負責人、專職安全員安全培訓考核，提高公路水運工程質量安全水平。
　　九、省農委
　　（一）穩步發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志等安全優質農產品，嚴格認證準入管理，全省新增“三品一標”2000個。
　　（二）深入開展農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物、獸藥抗菌藥、畜禽屠宰、農資打假等6項農產品質量安全專項整治活動，著力解決農產品質量安全突出問題。
　　（三）開展江蘇地產農產品農獸藥殘留例行監測和專項監督抽查，全年計劃抽檢農產品2.5萬批次以上。
　　十、省水利廳
　　（一）開展全省水利工程“強制性條文貫徹執行年”活動。加強對水利基礎設施建設工程、農村水利工程、新一輪農村飲水安全工程、水生態文明建設工程等水利重點工程的質量安全監管。制定《加強水利工程房屋工程和橋梁工程質量管理的指導意見》。
　　（二）加強水利重點工程質量檢查、巡查，及時發現和糾正建設過程中的質量問題，實現一次驗收合格率100%。
　　（三）加快水利工程標準化工作，推廣應用《水利工程施工質量檢驗與評定規范》等2部5項地方標準，完成《水利工程施工質量監理檢測規程》等2部地方標準的編制和發布工作，完成《水利工程施工質量項目法人委托檢測規范》等3部地方標準的編制工作。
　　（四）加大水利工程質量監督管理機構建設力度，力爭實現省轄市全覆蓋。加強對質量監督機構工作人員、施工企業專職質檢人員和質量檢測單位檢測人員的培訓考核及檢查指導，提高質量監管能力。
　　（五）進一步強化招標投標管理和中標單位的合同管理，推動水利工程市場規范化建設。及時發布重點水利工程建設工作、重大水利項目前期工作進展和質量狀況等信息。
　　十一、省商務廳
　　（一）制定加快電子商務發展的意見，對傳統企業轉型升級和電子商務示范工程建設、電子商務服務業發展、跨境電子商務等電商業態創新，以及規模化的第三方開放平臺等發展給予扶持。探索建立電子商務工作考核評價體系，推動建立電子商務行業中介組織，發揮行業協會在加強行業自律、開展業務培訓、實施統計監測等方面的積極作用。
　　（二）著力推進流通信息化、標準化、法治化和國際化，促進流通產業轉型發展。推動南京市開展國家級品牌消費集聚區創建工作。
　　（三）加大打擊侵權假冒工作力度，大力開展專項行動、“兩法銜接”和行政處罰信息公開工作。加快推進商務誠信體系建設，建立守信激勵與失信懲戒機制。
　　十二、省工商局
　　（一）加強對流通領域車用汽柴油、兒童玩具、電線電纜等產品質量的監管。依法監督經營者嚴格落實進貨檢查驗收等制度，切實履行質量管理和服務承諾等義務。
　　（二）深入開展打擊侵權假冒工作，依法查辦侵權假冒案件。強化對商業網站的監管，打擊利用互聯網和網絡交易平臺銷售假冒偽劣商品行為，切實維護市場秩序。深入實施商標戰略，推薦認定馳名商標20件，培育認定江蘇省著名商標300件。
　　（三）強化對農藥經營主體的抽查和重點檢查，促進農藥經營規范化。全面推廣農資市場監管軟件，實現科學、有效監管。推行農資經營主體和農資商品“黑名單”制度。
　　（四）深化文明誠信市場創建活動，深入推進市場開辦單位信用建設，督促、指導市場開辦單位進一步推動場內經營戶信用建設工作，完善場內經營戶信用征集、信用評價、信用反饋、信用公示、信用激勵、失信懲戒等機制，力爭年底前90%以上的商品交易市場開展場內經營戶信用評定工作。
　　十三、省質監局
　　（一）牽頭做好迎接國務院質量考核準備工作。開展2013年－2014年全省制造業產品質量合格率統計。組織對各省轄市2013年度質量強省工作進行績效考核。完善《江蘇省質量強省績效考核管理辦法》，制定考核實施細則，推動各省轄市人民政府將質量工作納入縣（市、區）人民政府績效考核內容。
　　（二）推動南京、蘇州爭創“全國質量強市示范城市”。深化質量強企活動，制定《關于加強國有企業質量工作的意見》《關于加強中小企業質量工作的意見》。指導獲批創建的10家全國知名品牌示范區完成創建籌備工作。全省培育發展600個江蘇名牌、3個－5個江蘇省質量獎組織。
　　（三）深入開展“雙打”“質監利劍”等專項執法行動，公布一批執法打假典型案件，保持對質量違法行為的高壓態勢。進一步優化質量監督抽查手段，完善評價方式，強化熱點民生消費品、涉及安全產品的監督抽查。
　　（四）加快客運索道等特種設備使用單位安全管理標準化建設，推動工貿企業逐步將特種設備使用安全管理標準化建設融入企業安全生產標準化體系。推廣南京96333電梯應急處置平臺建設經驗，提高電梯應急救援能力。加強公眾聚集場所重要節假日及重大活動期間的特種設備質量安全現場監察。
　　（五）改革企業產品標準備案制度，逐步實現由審查式備案向登記式備案轉變。完善地方標準體系，制定、修訂省級地方標準170項，新建農業標準化示范區15個、循環經濟標準化試點20個、戰略性新興產業技術標準專項25個、服務業標準化試點20個。
　　（六）圍繞全省1221家節能低碳行動企業，開展重點行業能源計量監督檢查，促進重點用能單位節能技改取得實效。實施“計量惠民生、誠信促和諧”工程，全面推行誠信計量自我承諾制，培育誠信計量示范單位。
　　（七）圍繞區域特色產業和企業需要，積極申報建設國家質檢中心，科學規劃省質檢（計量）中心，不斷提升全省檢驗檢測機構服務質量發展的能力。
　　（八）圍繞“傳遞信任、服務發展”的理念，開拓金融、老年健康、電子商務等服務管理體系認證。推動信息安全在通信、IT等產業和信息化基礎設施領域的認證。
　　（九）加大質量信用工作力度，將質量信用等級信息納入社會信用征信體系，建立質量信用“黑名單”制度。培育發展100家質量信用AA級企業。開展汽車4S店質量信用評價。推動企業主動發布質量誠信報告，促進企業落實質量首負責任制。
　　（十）開展設備監理專項調研論證，推動出臺我省設備監理實施辦法，加強設備監理人才隊伍建設，有計劃地開展對裝備制造、能源生產、石油化工、交通運輸等領域的重大設備監理。
　　（十一）完善地方性質監法規和規章，制定《江蘇省計量校準市場監督管理辦法》《江蘇省電梯安全監督管理辦法》，配合省人大常委會修訂《江蘇省特種設備安全監察條例》。
　　（十二）組織開展質量月、“世界標準日”“世界計量日”“世界認可日”等質量宣傳教育活動，強化全社會質量意識。
　　十四、省旅游局
　　（一）以治理“無許可經營旅行社業務”“旅行社以不合理的低價組織旅游活動”為重點，開展旅游市場專項檢查整治活動。
　　（二）建立旅游經營服務單位“失信名單”制度，形成“失信名單”確定、發布、處罰等工作機制。全面開展誠信旅游示范線路創建工作。
　　（三）開展旅游質監執法機構考核評價。評選旅游糾紛調解能手，提升旅游質監執法機構的行政調解能力、行政執法能力和旅游企業的糾紛調解能力。
　　（四）完善旅游市場準入退出、質量監管、行政執法、行業自律、社會監督等制度。探索主題酒店、鄉村民宿等新興業態的管理方式。推進旅行社星級評定。
　　（五）推廣應用“全國旅游團隊服務管理系統”，實現赴臺游組團社使用覆蓋率100%、出境游組團社使用覆蓋率超過90%、其他旅行社使用覆蓋率超過50%的目標。
　　（六）開展游客滿意度調查工作，改善旅游產品與服務質量。
　　十五、省食品藥品監管局
　　（一）以嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、白酒、食用植物油等為重點品種，以學校及學校周邊等為重點區域，深入開展食品安全專項整治。加大對節日期間食品、時令食品及重點食品的抽檢力度。
　　（二）以藥品和保健食品廣告為重點，加強違法廣告移送工作和對違法廣告產品的監管。
　　（三）健全完善“四方聯席會議”“7＋1”食品藥品稽查聯防協作、重大案件查處獎勵和督察員等制度機制，構建部門協作、地區聯防和獎懲并舉的稽查執法格局。
　　（四）開展誠信示范食品藥品企業創建活動，引導企業加強自律，規范生產經營行為。推動食品藥品企業“黑名單”制度建設，加大曝光力度，嚴懲失信行為。
　　（五）探索食品原產地可追溯制度，建設白酒、乳制品、食品添加劑生產企業電子追溯系統。
　　（六）發揮各地食品安全委員會和藥品安全委員會的作用，加強綜合協調，整合監管資源，形成監管合力。發揮相關協會、學會的橋梁紐帶作用，完善12331咨詢投訴舉報平臺，落實有獎舉報制度。
　　十六、江蘇檢驗檢疫局
　　（一）加強進口食品農產品安全保障核心能力建設，完善風險防控體系，加大嬰幼兒配方乳粉等重點產品證書核查力度，嚴防未注冊生產企業生產的乳制品進口。
　　（二）開展進口有機產品認證入境驗證和市場抽檢工作。完善進出口商品風險預警體系，突出對進口兒童用品、一次性衛生用品、食品接觸產品等與消費者密切相關消費品的檢驗監管。
　　（三）完善出口退運調查和通報召回工作機制。對進口舊機電產品實施風險評估，提高進口舊機電前置監管的針對性和有效性，加強進口商品風險管理。
　　（四）開展多維度外來有害生物數據統計分析，建立疫情預警發布機制，完善外來有害生物防御體系。細化口岸衛生處理監督檢查要求，加強對口岸衛生處理單位工作質量的督查。
　　（五）完善進出口企業質量安全誠信體系建設并納入社會信用體系，對有不良記錄的進出口企業強化監管，探索建立“黑名單”制度。
　　（六）精心組織開展檢驗檢疫系統“質量月”“食品安全宣傳周”“世界認可日”等質量宣傳活動，建立檢驗檢疫新聞發布制度，定期發布出入境疫病疫情截獲情況和進出口商品質量安全情況等信息。
　　（七）組織開展重點進出口企業、重點產品的自愿性認證網格化執法檢查，提高認證有效性，推進進出口企業在產品質量、安全衛生、節能降耗、環境保護等領域的強制性和自愿性認證。
　　各市、縣（市、區）人民政府和省有關部門要加強對質量工作的組織領導和統籌協調，結合地區和部門實際，參照上述工作安排和部門分工，制定實施方案，細化目標任務，明確時限要求，落實工作責任，將質量工作納入市、縣（區）人民政府績效考核，確保2014年行動計劃落到實處。