蘇政辦發〔2014〕94號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為認真貫徹習近平總書記有關督查工作的重要指示精神，扎實有效推動黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署的全面落實，建立健全抓督查促落實的長效機制，切實提高政府督促檢查工作的科學化水平，根據《國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》（國辦發〔2014〕42號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。

　　一、進一步明確督促檢查工作的任務要求

　　（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，把督促檢查貫穿于政府工作的全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況，以踏石留印、抓鐵有痕的作風持之以恒抓落實，確保黨和政府重大決策部署不折不扣落到實處。樹立言必信、行必果的施政新風，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實、事事有回音，不斷提高政府公信力和執行力。

　　（二）主要任務。認真貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的“三項重點要求”，緊緊圍繞黨委、政府重大決策部署，堅持把深入實施六大戰略、全面推進八項工程、著力抓好十項舉措落實情況作為政府督促檢查工作的主要任務。切實抓好中央和省委、省政府全面深化改革部署貫徹落實情況的督促檢查，抓好涉及政府職能的法律法規規章貫徹落實情況的督促檢查，抓好政府重要會議、重要文件和重大政策措施貫徹落實情況的督促檢查，抓好政府重點工作特別是重大基礎設施、重大產業項目和民生實事工程推進情況的督促檢查，抓好政府職能轉變、行政效能和行風建設情況的督促檢查，抓好政府領導同志重要批示交辦事項和重要考察調研、現場辦公時指示精神落實情況的督促檢查，抓好人大代表建議、政協提案辦理情況的督促檢查，抓好政府重大決策部署績效管理以及預算執行和其他財政收支情況審計整改的督促檢查。

　　二、進一步完善督促檢查工作的運行機制

　　（一）統籌協調機制。按照黨委督查工作領導小組的部署要求，建立和完善政府統一組織、政府督查機構牽頭協調、有關部門齊抓共管、社會力量積極參與的督查工作體系；充分發揮政府督查機構在政務督查工作中的牽頭抓總作用，統籌協調和指導下級政府、同級政府部門和政府辦公廳（室）相關業務處室組織的督促檢查活動。每年年初，政府督查機構要圍繞政府中心工作，研究提出年度督查計劃和工作重點，報政府主要負責同志同意后組織實施。未列入計劃的以政府或政府辦公廳（室）名義開展的督促檢查活動，政府辦公廳（室）相關業務處室在擬文報批前應當送同級政府督查機構審核，避免重復督查、交叉督查、多頭督查和不必要的督查活動。

　　（二）分級負責機制。各地、各部門根據職責要求，分別負責上級和本級政府重大決策部署的督促檢查，以及對下級機關貫徹落實情況的督促檢查。政府全體會議、常務會議和其他綜合性會議精神貫徹落實情況，由政府督查機構負責組織督查。政府領導同志的重要批示交辦事項以及其他重要會議、重要文件精神貫徹落實情況，根據政府領導同志意見，由政府督查機構會同政府辦公室（廳）相關業務處室共同制定督查方案，共同組織實施。對一些政策性、業務性較強的專項督查活動，可由政府辦公室（廳）相關業務處室具體實施。

　　（三）協同配合機制。政府督查機構要加強與黨委督查機構協調配合，共同推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實。要加強與同級人大、政協相關機構的聯系，充分發揮人大法律監督和政協民主監督對政府工作的推動作用。統籌抓好政府重大政策措施的督促檢查，充分發揮行政監察和專項審計對政策措施落實的監督作用。定期召開政府系統督查工作會議，明確工作重點，交流工作經驗，研究工作措施，提出工作要求，形成推進工作落實的整體合力。

　　（四）動態管理機制。在政府出臺重大決策部署時，政府督查機構要組織有關部門同步制定督查方案，細化任務分工，明確責任單位，規定完成時限，加強跟蹤督辦，確保決策落實、政策落地。進一步完善督促檢查工作流程，形成從擬訂督查方案、下達督查任務、開展督查活動、形成督查報告到督查成果運用等一整套程序規范。建立省、市、縣三級互聯互通的政務督查工作信息化管理平臺，利用政府專網和內網進行立項交辦、催辦查辦、督查反饋等，實現對政府重大決策部署貫徹落實情況的全過程、動態化管理。

　　三、進一步健全督促檢查工作的相關制度

　　（一）限期報告制度。對國務院和省政府重大決策部署貫徹落實情況，政府督查機構要督促下級政府和有關部門按規定時限報告。對省政府召開的重要會議、下發的重要文件，一般在30日內報告貫徹落實情況。對省政府確定的年度重點工作，一般在每年7月15日、10月15日、1月15日前報告前一季度工作進展情況。對省政府領導同志重要批示交辦事項，一般在30日內辦結并報告辦理情況，期限內不能辦結的，承辦單位要提前向交辦單位報告原因和進展情況。對省人大代表建議和省政協提案，承辦單位一般在交辦后3個月內答復建議提案人，并在當年辦理任務完成后20日內向交辦單位報告辦理情況。

　　（二）情況通報制度。充分發揮政府督查工作簡報的平臺作用，及時對各地、各部門貫徹落實政府重大決策部署情況進行通報，重要情況向政府領導作出專報。對抓落實工作成績突出、成效明顯的地方和部門，要認真總結推廣其工作經驗；對工作進展緩慢、落實不力的地方和部門，要嚴肅指出問題并限期整改，確保各項決策部署落實到位。有關督查情況要向同級組織、人事等部門通報，并在部門績效考評指標權重分值中具體體現，作為干部考核任用的重要依據。

　　（三）責任追究制度。對在政府重大決策部署貫徹落實過程中敷衍塞責、弄虛作假、落實不力的單位和個人，予以批評并約談問責；情節嚴重或引發大規模信訪、群體性事件或個人極端事件的，責成有關地方和部門追究責任；發現失職瀆職、違紀違法等情形的，及時將有關情況和線索移送監察機關立案調查，嚴肅追責。

　　（四）督查調研制度。圍繞經濟社會發展中的重點問題、難點問題、熱點問題，積極開展督查調研，并提出有情況、有分析、有建議的調研報告，為政府領導決策提供依據和參考。政府督查機構可以選擇一些地方和部門作為聯系點，組織開展駐點調研，不斷提升抓落實的能力和水平。

　　四、進一步創新督促檢查工作的方式方法

　　（一）實地調查復核。對地方和部門報告的重大決策部署落實情況，要視情開展“回頭看”“再督查”。對社會關注度高、影響面大的督查事項，要有重點地進行實地調查復核，面對面聽取群眾意見，檢查和了解情況是否查明、整改是否到位、群眾是否滿意，切實增強督查工作實效。

　　（二）邀請視察檢查。圍繞政府重點工作、重大工程、重要項目的推進落實情況，主動邀請人大代表、政協委員和政府參事視察檢查，認真吸收代表、委員和參事的意見建議，進一步加強和改進政府工作。

　　（三）組織第三方評估。充分發揮第三方機構的專業評估作用，采用政府購買服務的方式，選擇高等院校、研究咨詢機構、社會組織或專業評估公司等，對政府重大決策部署貫徹落實情況進行專業評估。

　　（四）開展民意調查。積極協調統計、城調等專業部門或委托有資質、信譽好的專業調查公司，通過問卷、電話、網絡等多種方式進行民意調查，廣泛收集社會公眾對政府工作的評價意見和建議。

　　（五）引導輿論監督。組織協調報紙、電視、廣播等傳統媒體以及開發利用網站、微博、微信等新媒體，開展新聞調查，開設專題專欄，全面報道問題解決和工作推進情況，充分發揮新聞媒體的輿論監督作用。

　　五、進一步加強督促檢查工作的組織領導

　　（一）完善領導體制。各地、各部門要把督促檢查工作擺上重要位置，明確一位負責同志直接分管督促檢查工作，定期聽取督促檢查工作情況匯報，研究解決督促檢查工作中遇到的困難和問題。政府和部門主要負責同志是抓落實的第一責任人，對督促檢查工作負總責；政府和部門分管負責同志對督促檢查工作負直接責任，要親自部署、親自抓落實；政府秘書長和部門辦公室主任要加強對督促檢查工作的統籌協調和具體指導。各級政府督查機構負責人列席政府全體會議、常務會議、辦公會議以及其他涉及重要工作部署的會議，根據工作需要參加政府組織的重要調研考察活動等。

　　（二）加強組織建設。各級政府督查機構對外稱政府督查室，并享有組織協調、調查核實、情況通報、處理問題、績效考核、獎懲建議等方面的必要權限。按照中央和省委關于機構設置、干部配備的有關規定，在不突破規定職數的前提下，統籌考慮選配處級、科級干部分別擔任市、縣（市、區）政府督查機構主要負責人。各地、各部門可結合實際，探索建立督查專員制度。政府各部門要明確承擔督促檢查職責的機構（對外加掛“督查室”牌子），并配備專職人員從事督促檢查工作。各級政府和部門要積極改善督查機構的交通、通信等辦公條件。各級財政要為政府督查機構順利有效開展工作提供經費保障。

　　（三）提升隊伍素質。要把那些政治素質好、政策水平高、工作責任心強的干部，選配到督查工作崗位上來，使人員配備與新形勢新任務相適應。通過掛職鍛煉、交流輪崗等多種途徑，精心培養、放手使用督查干部，對德才兼備、實績突出的要予以提拔重用。積極引入社會力量參與督促檢查，聘請一些專家學者、知名人士擔任兼職督查專員，借智借力促進工作落實。上級政府督查機構要通過組織召開會議、境內外培訓、跟班學習等方式，加強對下級政府和同級政府部門督促檢查工作的指導。各級行政學院要把督促檢查工作理論作為重點研究課題，并將督促檢查工作納入領導干部重要培訓內容，提高各級領導干部抓好督促檢查工作的能力和水平。

　　各地、各部門要結合實際，抓緊研究制定進一步加強政府督促檢查工作的具體辦法，確保本實施意見提出的各項措施落到實處。

江蘇省人民政府辦公廳
　　2014年11月7日