蘇政辦發(fā)〔2014〕92號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　江蘇省人民政府辦公廳
2014年11月7日

　　江蘇省省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為貫徹黨的十八屆三中、四中全會《決定》和省委、省政府《關(guān)于深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的實(shí)施意見》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》（國發(fā)〔2007〕26號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于省級財政部門、省級國資預(yù)算單位和省級國資預(yù)算企業(yè)編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督省級國有資本經(jīng)營預(yù)算等事項。

　　第三條 本辦法所稱省級國資預(yù)算單位是指代表省人民政府履行出資人職責(zé)的部門、單位。

　　本辦法所稱省級國資預(yù)算企業(yè)是指省屬國有企業(yè)及國有獨(dú)資公司，省屬國有資本控股企業(yè)，省屬國有資本參股企業(yè)，包括由省人民政府授權(quán)省國資委、省財政廳及省級其他部門、單位代表政府履行出資人職責(zé)的各類企業(yè)。

　　第四條 國有資本經(jīng)營預(yù)算管理應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）統(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國有資本經(jīng)營收入，合理確定國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模。

　　（二）相對獨(dú)立、相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對獨(dú)立性，又保持其與一般公共預(yù)算的相互銜接。

　　（三）以收定支，收支平衡。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　（四）規(guī)范管理，公開透明。依法建立和完善規(guī)范、透明的省級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，按規(guī)定及時公開省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。

　　第二章 國有資本經(jīng)營預(yù)算管理職責(zé)

　　第五條 國有資本經(jīng)營預(yù)算管理由省財政廳、省級國資預(yù)算單位和省級國資預(yù)算企業(yè)各司其職，共同負(fù)責(zé)。

　　第六條 省財政廳的主要職責(zé)：

　　（一）制定國有資本經(jīng)營預(yù)算管理的具體操作辦法與相關(guān)管理規(guī)范；

　　（二）收取省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入；

　　（三）編制省級國有資本經(jīng)營預(yù)算及預(yù)算調(diào)整草案；

　　（四）編制省級國有資本經(jīng)營決算；

　　（五）批復(fù)省級國資預(yù)算單位國有資本經(jīng)營預(yù)決算；

　　（六）監(jiān)督檢查國有資本經(jīng)營預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況。

　　第七條 省級國資預(yù)算單位的主要職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)研究制定本單位國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施；

　　（二）提出本單位年度國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案；

　　（三）組織本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行；

　　（四）編制本單位國有資本經(jīng)營決算；

　　（五）監(jiān)督檢查所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第八條 省級國資預(yù)算企業(yè)的主要職責(zé)：

　　（一）按照規(guī)定申報、上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入；

　　（二）提出國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃；

　　（三）建立、健全國有資本經(jīng)營預(yù)算的資金管理制度和內(nèi)部審計制度，規(guī)范資金核算，確保資金按規(guī)定用途使用；

　　（四）根據(jù)國有資本經(jīng)營預(yù)算批復(fù)安排支出，報告國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況并依法接受監(jiān)督。

　　第三章 國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍

　　第九條 國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要包括：

　　（一）省屬國有企業(yè)及國有獨(dú)資公司按規(guī)定上繳的利潤；

　　（二）省屬國有資本控股、參股企業(yè)中國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息；

　　（三）省屬國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入；

　　（四）省屬國有企業(yè)及國有獨(dú)資公司清算凈收益，省屬國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）分享的公司清算凈收益；

　　（五）其他按規(guī)定應(yīng)上繳的收入；

　　（六）上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。

　　第十條 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出主要包括：

　　（一）資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全需要所安排的資本性支出；

　　（二）費(fèi)用性支出。用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支出；

　　（三）監(jiān)管審計支出。用于國有資產(chǎn)日常監(jiān)管及專項審計活動等的支出；

　　（四）其他支出。依據(jù)國家和省宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌安排確定，包括用于社會保障方面的支出和其他公共支出等。

　　第十一條 省屬國有企業(yè)及國有獨(dú)資公司，以母公司合并財務(wù)報表中歸屬于母公司所有者凈利潤扣除法定公積（按10%提取）為基數(shù)，2015年按20%比例征收，并逐步提高，2018年提高到25%，2020年提高到30%。每個企業(yè)的具體征繳比例由省財政廳會商省級國有資本經(jīng)營預(yù)算單位，根據(jù)企業(yè)所屬類型在編制年度國有資本經(jīng)營預(yù)算時分類確定。

　　第十二條 省屬國有資本控股、參股企業(yè)依據(jù)股東會決議，按國有股權(quán)比例應(yīng)分得的股息、紅利全額征收。

　　第十三條 國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓形成的凈收入，全額上繳。

　　第十四條 省屬國有控股、參股企業(yè)取得的清算凈收益，屬于國有股應(yīng)分享的部分全額上繳。

　　第十五條 其他需上繳的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四章 國有資本經(jīng)營預(yù)算編制

　　第十六條 省級國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨(dú)編制，與一般公共預(yù)算編制同時進(jìn)行，納入省級政府預(yù)算，報省人民代表大會批準(zhǔn)。

　　第十七條 省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入計劃根據(jù)省級財政預(yù)計當(dāng)年可取得的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入編制。

　　第十八條 省級國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照收入規(guī)模安排，不列赤字。

　　第十九條 省級國資預(yù)算企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年10月底前，預(yù)測下一年度應(yīng)上繳的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，編制下一年度預(yù)算支出項目計劃，將有關(guān)材料報送省級國資預(yù)算單位。

　　第二十條 省級國資預(yù)算單位按照省級人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和省財政廳的布置，審核所監(jiān)管（所屬）企業(yè)應(yīng)上繳的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和提出的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出項目計劃，提出本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，于每年11月底前報送省財政廳。

　　第二十一條 省級國資預(yù)算單位報送的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案應(yīng)按資本性支出、費(fèi)用性支出、監(jiān)管審計支出、其他支出分類別、分項目編報。

　　第二十二條 省財政廳統(tǒng)籌編制省級國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，按照省級部門預(yù)算編制時間要求報送省人民代表大會審核批準(zhǔn)。

　　第二十三條 省財政廳在省人民代表大會批準(zhǔn)國有資本經(jīng)營預(yù)算后20日內(nèi)，批復(fù)至省級國資預(yù)算單位。省級國資預(yù)算單位具體下達(dá)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)的預(yù)算，并抄送省財政廳備案。

　　第五章 國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整與決算

　　第二十四條 國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由省財政廳負(fù)責(zé)征收，省級國資預(yù)算單位負(fù)責(zé)監(jiān)督上繳，省級國資預(yù)算企業(yè)直接繳入省級金庫。

　　第二十五條 省級國資預(yù)算企業(yè)上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入時，應(yīng)填具省財政廳制發(fā)的《省級收入繳款書》，將本年度按規(guī)定應(yīng)上繳的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入于8月31日前足額繳入省級金庫。

　　第二十六條 對盈利較少、年應(yīng)繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入不足10萬元的省級國資預(yù)算企業(yè)，經(jīng)省財政廳審核確認(rèn)后，免繳當(dāng)年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。

　　第二十七條 國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，由省級國資預(yù)算單位或省級國資預(yù)算企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算指標(biāo)內(nèi)提出申請，報省財政廳。省財政廳審核同意后按財政國庫集中支付管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理支付。

　　第二十八條 在預(yù)算年度內(nèi)，遇有重大事件、政策調(diào)整或者其他不可抗力因素，對預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響時，可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。增加支出，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的收入來源彌補(bǔ)；調(diào)減收入，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)壓縮支出的措施，并由省級國資預(yù)算單位、省級國資預(yù)算企業(yè)詳細(xì)說明增支、減收的原因。

　　第二十九條 國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)整方案，由省財政廳按規(guī)定程序報送省人大常委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第三十條 省級國資預(yù)算企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前，向省級國資預(yù)算單位報告上一年度國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第三十一條 省級國資預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前，向省財政廳報送上一年度本單位國有資本經(jīng)營決算報告。

　　第三十二條 省財政廳按照要求編制上一年度國有資本經(jīng)營決算草案，按規(guī)定程序報送省人大常委會批準(zhǔn)。

　　第六章 監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

　　第三十三條 省級財政部門、省級國資預(yù)算單位和省級國資預(yù)算企業(yè)要自覺接受審計監(jiān)督，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，不斷提高國有資本經(jīng)營預(yù)算管理水平。

　　第三十四條 省財政廳會同省級國資預(yù)算單位定期對省屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對資金使用情況實(shí)施績效評價。

　　第三十五條 省級國資預(yù)算企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合省財政廳和省級國資預(yù)算單位對國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，如實(shí)反映情況和提供必要的材料，不得拒絕、阻撓和拖延。

　　第三十六條 省級國資預(yù)算單位應(yīng)將所監(jiān)管（所屬）企業(yè)按規(guī)定上繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理的情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。

　　第三十七條 省級國資預(yù)算企業(yè)未按照規(guī)定期限足額繳納國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的，省財政廳會同省級國資預(yù)算單位除責(zé)令限期上繳外，還給予通報批評。

　　第三十八條 對以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取國有資本經(jīng)營預(yù)算資金的單位和個人，責(zé)令其改正，追回騙取、使用的資金，對單位給予通報批評。對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由相關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理、處罰。

　　第三十九條 省財政廳、省級國資預(yù)算單位、省級國資預(yù)算企業(yè)有下列行為之一的，責(zé)令其改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等關(guān)法律法規(guī)予以處理、處罰。

　　（一）省級國資預(yù)算單位不按規(guī)定編制、報送國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案；

　　（二）未依照本辦法規(guī)定征繳國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的；

　　（三）截留、挪用或者拖欠國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的。

　　第七章 附 則

　　第四十條 本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條 本辦法自2015年1月1日起執(zhí)行。《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制方案的通知》