江蘇省人民政府令
第 92 號(hào)
《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督管理辦法》已于2013年3月27日經(jīng)省人民政府第4次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年10月1日起施行。

省 長 李學(xué)勇   
2013年7月8日   

江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)監(jiān)督管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為了控制行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)的設(shè)立、審批及其實(shí)施和管理適用本辦法。
　　法律、法規(guī)或者國務(wù)院及其財(cái)政、價(jià)格部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條 本辦法所稱行政事業(yè)性收費(fèi)，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，在依法實(shí)施社會(huì)公共管理，或者向公民、法人和其他組織提供特定公共服務(wù)過程中，向特定對(duì)象收取的費(fèi)用。
　　第四條 省人民政府對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
　　縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政、價(jià)格部門是行政事業(yè)性收費(fèi)的主管部門，具體負(fù)責(zé)行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作。
　　縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，按照各自職責(zé)，配合財(cái)政、價(jià)格部門共同做好行政事業(yè)性收費(fèi)管理工作。
　　第五條 行政事業(yè)性收費(fèi)堅(jiān)持依法設(shè)立、分級(jí)管理的原則，實(shí)行目錄管理、收費(fèi)審批、收費(fèi)公示、收費(fèi)評(píng)估、年度審驗(yàn)和收支兩條線等管理制度。

第二章 項(xiàng)目設(shè)立與標(biāo)準(zhǔn)制定

　　第六條 行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目由省財(cái)政部門會(huì)同省價(jià)格主管部門審核后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門會(huì)同省財(cái)政部門制定或者批準(zhǔn)。
　　第七條 行政事業(yè)性收費(fèi)的項(xiàng)目設(shè)立及其標(biāo)準(zhǔn)制定，遵循以下基本原則：
　　（一）公平、公正、公開和效率；
　?。ǘ┖侠硌a(bǔ)償管理或者服務(wù)成本；
　?。ㄈ┡c社會(huì)承受能力相適應(yīng)；
　　（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；
　?。ㄎ澹┓蠂H慣例和國際對(duì)等原則。
　　第八條 有下列依據(jù)之一的，可以設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目：
　?。ㄒ唬┓?、法規(guī)；
　?。ǘ﹪鴦?wù)院財(cái)政、價(jià)格部門和省人民政府制定的規(guī)章；
　　（三）國務(wù)院和省人民政府制定的規(guī)范性文件。
　　第九條 設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目以及制定、調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或者設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府向省財(cái)政、價(jià)格部門提出申請(qǐng)。
　　申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請(qǐng)單位的基本情況、申請(qǐng)理由，以及行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收費(fèi)對(duì)象和相關(guān)行業(yè)的影響評(píng)價(jià)等，并附具以下材料：
　?。ㄒ唬┥矸葑C明；
　?。ǘ┥暾?qǐng)依據(jù)；
　?。ㄈ┫嚓P(guān)成本測(cè)算材料；
　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章和財(cái)政、價(jià)格部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。
　　第十條 省財(cái)政、價(jià)格部門收到設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者制定、調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)予以受理；申請(qǐng)材料不齊全或者材料內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)單位及時(shí)補(bǔ)正；不符合申請(qǐng)條件的，不予受理并書面說明理由。
　　第十一條 行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)收費(fèi)性質(zhì)分類核定：
　　（一）行政管理類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照行使管理職能的直接成本核定；
　?。ǘ┵Y源補(bǔ)償類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參考相關(guān)資源的價(jià)值、稀缺程度，以及相關(guān)環(huán)境污染治理和恢復(fù)成本，并兼顧合理利用資源等因素核定；
　?。ㄈ┮婪◤?qiáng)制實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定、認(rèn)證、檢疫等鑒定類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)際成本核定；
　?。ㄋ模┮勒辗?、法規(guī)和國家規(guī)定組織的考試類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照組織報(bào)名考試的實(shí)際成本核定；
　?。ㄎ澹┮勒辗?、法規(guī)和國家規(guī)定開展的強(qiáng)制性培訓(xùn)類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照培訓(xùn)的社會(huì)平均成本核定；
　?。┢渌召M(fèi)類別的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照成本補(bǔ)償和非營利原則核定。
　　實(shí)施相關(guān)管理或者服務(wù)有財(cái)政撥款等經(jīng)費(fèi)來源的，核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以扣除。
　　第十二條 省財(cái)政、價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定或者按照有關(guān)規(guī)定報(bào)省人民政府、國務(wù)院財(cái)政和價(jià)格部門審批；情況復(fù)雜的，經(jīng)省財(cái)政、價(jià)格部門負(fù)責(zé)人同意，可以延期30個(gè)工作日。
　　專家論證、成本監(jiān)審或者組織聽證所需時(shí)間，不計(jì)算在前款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。
　　第十三條 省人民政府及其財(cái)政、價(jià)格部門實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、論證會(huì)、書面征求意見等形式，聽取收費(fèi)對(duì)象、相關(guān)管理和監(jiān)督部門的意見；屬于新設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或者調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)公開征求意見；涉及重大社會(huì)公共利益或者民生的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)組織聽證。
　　第十四條 行政事業(yè)性收費(fèi)單位需要變更收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)單位、收費(fèi)對(duì)象、收費(fèi)范圍、收費(fèi)頻次、收費(fèi)期限以及收費(fèi)性質(zhì)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條的規(guī)定申請(qǐng)辦理。
　　省財(cái)政、價(jià)格部門認(rèn)為行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目不宜繼續(xù)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后予以撤銷。
　　第十五條 新設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)規(guī)定試行期限，試行期限不超過2年。
　　行政事業(yè)性收費(fèi)單位認(rèn)為試行期限屆滿后需要繼續(xù)收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿3個(gè)月前，按照規(guī)定的程序和要求重新提出申請(qǐng)；收費(fèi)單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)自期限屆滿之日起停止收費(fèi)。
　　第十六條 起草地方性法規(guī)或者規(guī)章時(shí)，涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求省財(cái)政、價(jià)格部門的意見。
　　第十七條 行政事業(yè)性收費(fèi)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件廢止或者修改，取消收費(fèi)項(xiàng)目的，收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)停止收費(fèi)。省財(cái)政、價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以公告。
　　第十八條 鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府決定緩收、減收或者免收屬于本級(jí)財(cái)政收入的行政事業(yè)性收費(fèi)。

第三章 管理與監(jiān)督

　　第十九條 行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行目錄管理。省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省價(jià)格主管部門定期編制全省行政事業(yè)性收費(fèi)管理目錄，向社會(huì)公布。
　　省財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省價(jià)格主管部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，定期減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者臨時(shí)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持和扶持企業(yè)發(fā)展。減少的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，并形成目錄向社會(huì)公開；降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)減免的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)形成目錄向社會(huì)公開。
　　第二十條 行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行收費(fèi)許可證管理。收費(fèi)單位在實(shí)施收費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)價(jià)格主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取收費(fèi)許可證。
　　收費(fèi)許可證管理辦法由省價(jià)格主管部門制定。
　　第二十一條 行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)當(dāng)使用國家或者省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)。
　　收費(fèi)單位持行政事業(yè)性收費(fèi)批準(zhǔn)文件向財(cái)政部門申請(qǐng)領(lǐng)取財(cái)政票據(jù)。
　　行政事業(yè)性收費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)收的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定使用稅務(wù)票證。
　　第二十二條 行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行年度審驗(yàn)制度。收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)按照省價(jià)格、財(cái)政部門的規(guī)定，到原發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行年度審驗(yàn)。未經(jīng)審驗(yàn)或者審驗(yàn)不合格的，不得繼續(xù)收費(fèi)。
　　價(jià)格主管部門開展行政事業(yè)性收費(fèi)年度審驗(yàn)所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
　　第二十三條 行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行公示制度。收費(fèi)單位實(shí)施收費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍、收費(fèi)對(duì)象、優(yōu)惠減免規(guī)定、監(jiān)督舉報(bào)電話以及收費(fèi)許可證，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　第二十四條 行政事業(yè)性收費(fèi)收入應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定或者審批權(quán)限確定的收入歸屬，納入相應(yīng)級(jí)次財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。
　　第二十五條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納行政事業(yè)性收費(fèi)。
　　收費(fèi)單位不按照本辦法第二十一條、第二十三條規(guī)定使用票據(jù)收費(fèi)或者進(jìn)行收費(fèi)公示的，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納行政事業(yè)性收費(fèi)。
　　第二十六條 收費(fèi)單位需要委托其他單位實(shí)施收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)價(jià)格、財(cái)政部門批準(zhǔn)，由價(jià)格主管部門在收費(fèi)許可證上予以標(biāo)明。
　　委托收費(fèi)單位對(duì)受委托單位實(shí)施收費(fèi)的行為，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)收費(fèi)行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托收費(fèi)單位在委托范圍內(nèi)以委托收費(fèi)單位名義實(shí)施收費(fèi)；不得再委托其他任何組織或者個(gè)人實(shí)施收費(fèi)。
　　第二十七條 收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收費(fèi)自律，建立健全收費(fèi)管理制度，其業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促收費(fèi)單位依法收費(fèi)，制止違法收費(fèi)行為。
　　財(cái)政、價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)單位實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)誠信考核，建立誠信檔案，引導(dǎo)收費(fèi)單位誠信自律。
　　第二十八條 財(cái)政、價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整收費(fèi)項(xiàng)目或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　第二十九條 財(cái)政、價(jià)格部門依法對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，收費(fèi)單位應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供所需的賬簿、單據(jù)、憑證、文件以及其他相關(guān)資料?！　?nbsp;   第三十條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的實(shí)施和管理行為進(jìn)行舉報(bào)。
　　價(jià)格、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)受理、調(diào)查、處理舉報(bào)，并為舉報(bào)人保密。
　　第三十一條 審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)按照各自法定職責(zé)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進(jìn)行處理。

第四章 法律責(zé)任

　　第三十二條 收費(fèi)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政、價(jià)格部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)處理：
　　（一）未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或者制定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)的；
　　（二）未按照批準(zhǔn)的收費(fèi)主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、方式、頻次等收費(fèi)的；
　?。ㄈ┦召M(fèi)項(xiàng)目被取消或者撤銷后繼續(xù)收費(fèi)的；
　?。ㄋ模┲皇召M(fèi)不服務(wù)或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的；
　　（五）違反規(guī)定強(qiáng)行服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)或者以保證金、押金、贊助等形式變相收費(fèi)的；
　　（六）未經(jīng)批準(zhǔn)委托收費(fèi)的；
　　（七）違反收費(fèi)許可證相關(guān)管理規(guī)定的；
　?。ò耍┪窗凑找?guī)定進(jìn)行收費(fèi)公示的；
　?。ň牛┻`反票據(jù)管理規(guī)定收費(fèi)的；
　　（十）違反收支兩條線相關(guān)管理規(guī)定的；
　?。ㄊ唬┚芙^接受監(jiān)督檢查或者瞞報(bào)、虛報(bào)、拒報(bào)收費(fèi)情況的；
　?。ㄊ┻`反行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定的其他行為。
　　第三十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市人民政府以及有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，超越權(quán)限擅自批準(zhǔn)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或者制定、調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由省財(cái)政、價(jià)格部門責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。
　　第三十四條 財(cái)政、價(jià)格部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、泄露秘密、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂或者侵犯收費(fèi)單位合法權(quán)益的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

　　第三十五條 企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織或者個(gè)人按照自愿有償原則，提供服務(wù)取得的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不適用本辦法。
　　第三十六條 中央駐蘇單位行政事業(yè)性收費(fèi)管理參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十七條 本辦法自2013年10月1日起施行。省人民政府1988年6月1日發(fā)布施行的《江蘇省收費(fèi)管理規(guī)定》（蘇政發(fā)〔1988〕72號(hào)）同時(shí)廢止。