蘇政辦發(fā)〔2013〕149號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕69號），提升全省旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力，推動(dòng)旅游業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就推進(jìn)全省旅游度假區(qū)發(fā)展提出如下意見。
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)美好江蘇、推進(jìn)“兩個(gè)率先”的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，推動(dòng)全省旅游度假區(qū)規(guī)范發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，壯大發(fā)展主體，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，完善公共服務(wù)，努力打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、比較優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)設(shè)施完備、配套服務(wù)齊全、生態(tài)環(huán)境良好的精品旅游度假區(qū)，增創(chuàng)我省旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，為旅游強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。
　　（二）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)劃先行與適度開發(fā)相結(jié)合，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化與項(xiàng)目引領(lǐng)相結(jié)合，堅(jiān)持主體提升與融合發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一，促進(jìn)旅游度假區(qū)品牌化、差異化、可持續(xù)發(fā)展。
　　（三）發(fā)展定位。
　　——旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。充分發(fā)揮旅游度假區(qū)自然稟賦突出、旅游資源豐富等優(yōu)勢，在增強(qiáng)旅游度假功能、豐富旅游度假產(chǎn)品、提升旅游服務(wù)品質(zhì)、推進(jìn)旅游國際化發(fā)展、打造旅游度假品牌等5個(gè)方面先行先試，為旅游業(yè)整體發(fā)展探索新路，積累經(jīng)驗(yàn)。
　　——旅游度假產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。牢牢把握觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，大力發(fā)展休閑度假、娛樂體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、康體養(yǎng)生等核心產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展餐飲、購物、娛樂等配套產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成一批旅游度假產(chǎn)業(yè)體系完備、地域特色鮮明的旅游度假勝地。
　　——旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。堅(jiān)持走資源集約型與環(huán)境友好型發(fā)展道路，大力推進(jìn)旅游業(yè)態(tài)多元化發(fā)展，推進(jìn)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，實(shí)現(xiàn)旅游度假區(qū)綠色、低碳、和諧發(fā)展，更好地發(fā)揮旅游業(yè)促進(jìn)物質(zhì)富裕和精神富有的作用。
　　二、目標(biāo)任務(wù)
　　（四）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省旅游度假區(qū)在產(chǎn)業(yè)融合、項(xiàng)目開發(fā)、環(huán)境建設(shè)、質(zhì)量提升等方面取得明顯成效，國家級、省級旅游度假區(qū)總數(shù)達(dá)到40家，5家以上省級旅游度假區(qū)達(dá)到國家級旅游度假區(qū)水平，環(huán)太湖地區(qū)成為具有國際影響力的著名度假勝地。全省國家級、省級旅游度假區(qū)吸引過夜旅游者500萬人次，總住宿接待設(shè)施床位數(shù)不低于4萬張，平均停留天數(shù)不低于2天，吸引投資超過200億元，吸納就業(yè)5萬人以上。
　　（五）科學(xué)編制規(guī)劃。高度重視規(guī)劃在旅游度假區(qū)發(fā)展中的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)旅游度假區(qū)規(guī)劃體系建設(shè)。加快旅游度假區(qū)總體規(guī)劃編制進(jìn)度，確保2013年年底前各省級旅游度假區(qū)全部啟動(dòng)總體規(guī)劃的編制工作，2015年年底前全部完成，按規(guī)定報(bào)批。旅游度假區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以突出自身特色、挖掘文化內(nèi)涵、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系為原則，引導(dǎo)全省各地旅游度假區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。旅游度假區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)旅游度假區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃與主體功能區(qū)、城鄉(xiāng)建設(shè)、林地保護(hù)、環(huán)保、交通等規(guī)劃的銜接，與編制工作同步開展規(guī)劃環(huán)評工作，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。
　　（六）有效整合資源。優(yōu)化旅游度假區(qū)空間布局，有機(jī)整合周邊區(qū)位相鄰、特色相近、產(chǎn)品互補(bǔ)的旅游資源。加強(qiáng)旅游度假區(qū)建設(shè)運(yùn)營主體在規(guī)劃、建設(shè)、管理、宣傳等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)旅游度假區(qū)與周邊旅游景區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的合作，推進(jìn)旅游產(chǎn)品互補(bǔ)、旅游線路對接、旅游市場共拓。各地應(yīng)以旅游度假區(qū)為載體，大力推動(dòng)旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)繁榮、生活舒適、環(huán)境宜人的城鄉(xiāng)新功能區(qū)。
　　（七）推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)。將項(xiàng)目開發(fā)作為旅游度假區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)，依據(jù)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃，通過優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)旅游度假區(qū)的競爭優(yōu)勢。注重提升旅游度假區(qū)項(xiàng)目的吸引力和品牌影響力，建成一批創(chuàng)意新穎、地域特色鮮明、文化科技含量高、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的旅游度假項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)商務(wù)會(huì)展、康體養(yǎng)生、文化演藝、主題游樂、郵輪游艇等新興旅游業(yè)態(tài)項(xiàng)目，培育打造多元化、復(fù)合型的旅游綜合體。加強(qiáng)旅游度假區(qū)招商隊(duì)伍建設(shè)，大力優(yōu)化招商環(huán)境，強(qiáng)化對招商項(xiàng)目的監(jiān)督、審核，提高招商工作的針對性和有效性。
　　（八）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。緊緊圍繞我省生態(tài)文明建設(shè)工程任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域重要流域、海域、湖泊、山地、森林、溫泉等資源環(huán)境保護(hù)，確保旅游度假區(qū)及周邊地區(qū)資源環(huán)境的良好品質(zhì)。支持旅游度假區(qū)創(chuàng)建生態(tài)旅游示范區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園等，突出度假區(qū)自然生態(tài)特色。倡導(dǎo)綠色低碳旅游方式，合理控制旅游度假區(qū)環(huán)境容量和游客總量，實(shí)現(xiàn)旅游資源科學(xué)保護(hù)和持續(xù)利用。深入開展生態(tài)旅游區(qū)及綠色飯店等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)垃圾收運(yùn)、污水管網(wǎng)、河流湖泊清淤、生態(tài)公廁等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)旅游度假區(qū)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)制度。推進(jìn)旅游度假活動(dòng)節(jié)能節(jié)水減排，努力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。制定和完善旅游資源保護(hù)利用管理辦法，大力加強(qiáng)自然資源和歷史文化資源保護(hù)，加強(qiáng)旅游度假區(qū)及周邊地區(qū)生物多樣性和物種資源保護(hù)。
　　（九）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。充分發(fā)揮旅游度假區(qū)吸引投資、推動(dòng)發(fā)展的平臺(tái)作用和改善環(huán)境、提升形象的窗口作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)力度，不斷完善和提升發(fā)展環(huán)境。旅游度假區(qū)應(yīng)大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)旅游與文化、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、物流、制造等相關(guān)部門和行業(yè)的融合，構(gòu)建以旅游度假為主導(dǎo)的旅游度假區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。
　　（十）增強(qiáng)度假功能。鼓勵(lì)發(fā)展文藝娛樂、運(yùn)動(dòng)健身、休閑養(yǎng)生、養(yǎng)老保健、影視演藝等休閑度假服務(wù)，不斷增強(qiáng)旅游度假功能。大力促進(jìn)旅游購物消費(fèi)，積極開發(fā)旅游商品，發(fā)展特色旅游購物中心。合理利用地下淺層空間，鼓勵(lì)旅游綜合體、旅游服務(wù)中心等大型項(xiàng)目發(fā)展地下停車、地下商業(yè)等配套設(shè)施。
　　（十一）完善公共服務(wù)。支持旅游度假區(qū)連接線道路建設(shè)，構(gòu)建與外部路網(wǎng)有機(jī)銜接的旅游度假區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)和慢行體系，形成快速便捷的休閑度假旅游交通網(wǎng)絡(luò)。加快完善生態(tài)停車場、旅游廁所、旅游標(biāo)識(shí)牌、金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、加油站等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全醫(yī)療救助、安全防范、事故處理等快速應(yīng)急系統(tǒng)，為游客創(chuàng)造方便、安全、舒適的旅游環(huán)境。鼓勵(lì)度假區(qū)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營單位利用度假區(qū)出入口、景區(qū)、酒店等游客集聚區(qū)，設(shè)立游客咨詢中心，向大眾提供實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的服務(wù)信息，并通過導(dǎo)覽圖、標(biāo)識(shí)牌、電子屏等實(shí)時(shí)實(shí)地滿足游客的信息需求。大力推動(dòng)旅游度假區(qū)智慧旅游發(fā)展，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2015年，省級以上旅游度假區(qū)的主要旅游功能區(qū)、游客集散中心（服務(wù)中心）、高星級酒店和旅游購物中心等場所全面實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
　　（十二）強(qiáng)化宣傳促銷。積極利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體加大度假區(qū)宣傳推廣力度。積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)與度假區(qū)宣傳工作相結(jié)合，充分發(fā)揮旅游度假區(qū)網(wǎng)站、微博等網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)的功能，探索發(fā)展電子導(dǎo)游、虛擬實(shí)景導(dǎo)覽、電子商務(wù)等宣傳促銷方式。
　　（十三）培育壯大企業(yè)。各級旅游度假區(qū)要積極開展旅游綜合改革和專項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步放寬旅游市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與度假區(qū)發(fā)展，培育一批領(lǐng)軍型旅游度假企業(yè)。大力吸引海內(nèi)外企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、國際知名酒店和旅游集團(tuán)等到旅游度假區(qū)投資興業(yè)，充分發(fā)揮其在經(jīng)營服務(wù)、營銷策劃、客源市場、資金、技術(shù)和人才等方面的優(yōu)勢，提升旅游度假區(qū)企業(yè)的國際化水平。
　　三、扶持政策
　　（十四）土地供應(yīng)。在符合土地利用總體規(guī)劃和國家土地供應(yīng)管理政策的前提下，優(yōu)先支持旅游度假區(qū)的重大項(xiàng)目用地需求。在各級城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮旅游度假區(qū)發(fā)展用地的需要。在土地年度供應(yīng)計(jì)劃中，統(tǒng)籌安排旅游度假項(xiàng)目用地。通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，支持旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)，支持企業(yè)事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游度假及配套服務(wù)項(xiàng)目。探索利用沿海灘涂、無居民海島和荒山、荒地、荒灘等土地資源發(fā)展旅游度假項(xiàng)目。
　　（十五）稅費(fèi)優(yōu)惠。國有土地使用權(quán)出讓收入等土地有償使用費(fèi)，除國家和省規(guī)定有明確用途的，可按規(guī)定專項(xiàng)用于區(qū)內(nèi)征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城鄉(xiāng)建設(shè)支出。對落戶旅游度假區(qū)的鼓勵(lì)性項(xiàng)目，旅游度假區(qū)可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對前期投入大、投資回收期長的大型旅游綜合體等旅游度假項(xiàng)目，按規(guī)定繳納稅費(fèi)確有困難的，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)減征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對旅游度假區(qū)內(nèi)紀(jì)念館、博物館、文化館等舉辦文化活動(dòng)的門票收入和宗教場所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門票收入免征營業(yè)稅，對旅游度假區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性使用的土地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。旅游度假區(qū)內(nèi)用水（除桑拿、洗浴外）、用氣價(jià)格不高于一般工業(yè)企業(yè)。抓緊對旅游度假區(qū)行政性收費(fèi)進(jìn)行清理，監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門負(fù)責(zé)督促檢查并抓好落實(shí)。
　　（十六）財(cái)政支持。對于省級旅游度假區(qū)啟動(dòng)階段實(shí)施的游客咨詢服務(wù)、旅游交通換乘、環(huán)境衛(wèi)生管理、智能安保監(jiān)控等，省旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金要給予重點(diǎn)支持。省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（旅游產(chǎn)業(yè)）專項(xiàng)引導(dǎo)資金、省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）專項(xiàng)引導(dǎo)資金、環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金、商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對度假區(qū)內(nèi)符合條件的旅游業(yè)項(xiàng)目應(yīng)給予重點(diǎn)支持。對旅游度假區(qū)內(nèi)的度假區(qū)道路連接線和交通配套設(shè)施等公共服務(wù)建設(shè)給予一定補(bǔ)助。
　　（十七）金融支持。允許旅游度假區(qū)探索以特許、營運(yùn)、收費(fèi)等經(jīng)營權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款的方式進(jìn)行融資。對旅游度假區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)需要融資的，納入當(dāng)?shù)卣谫Y計(jì)劃。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游度假區(qū)的信貸支持力度，加大對符合條件的重點(diǎn)旅游度假區(qū)的授信額度。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金（投資公司）、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等，加大對旅游度假區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性投資。積極支持符合條件的旅游度假區(qū)通過發(fā)行股票和企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等多種方式籌集資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和旅游度假區(qū)、重點(diǎn)旅游企業(yè)深化合作，增強(qiáng)銀行卡旅游度假服務(wù)功能，開展旅游度假消費(fèi)信貸服務(wù)。
　　四、保障措施
　　（十八）組織保障。加強(qiáng)對各級旅游度假區(qū)建設(shè)、運(yùn)營的指導(dǎo)，加快制訂《江蘇省旅游度假區(qū)管理辦法》，實(shí)施全省旅游度假區(qū)考評制度，促進(jìn)旅游度假區(qū)健康有序發(fā)展。建立完善全省旅游度假區(qū)協(xié)同管理機(jī)制，省旅游管理部門主要負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)的發(fā)展引導(dǎo)、日常監(jiān)管和考核評價(jià)；省發(fā)展改革部門主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好有關(guān)規(guī)劃的實(shí)施和評估，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；省國土資源管理部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行土地利用規(guī)劃和土地政策情況；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門主要負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行城市總體規(guī)劃情況，并組織審查旅游度假區(qū)總體規(guī)劃。各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對旅游度假區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展旅游度假區(qū)列入重要日程，積極探索創(chuàng)新旅游度假區(qū)管理體制，支持發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商等相關(guān)部門在嚴(yán)格執(zhí)行行政審批管理規(guī)定的前提下，主動(dòng)延伸職能或下放權(quán)限到旅游度假區(qū)，爭取實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)“辦事不出區(qū)”。
　　（十九）進(jìn)退機(jī)制。加快制訂實(shí)施以游客滿意度和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度為核心指標(biāo)的旅游度假區(qū)考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全旅游度假區(qū)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。對開發(fā)建設(shè)成效突出的省級旅游度假區(qū)給予表彰，優(yōu)先支持創(chuàng)建、申報(bào)國家級旅游度假區(qū)，完善旅游度假區(qū)體制機(jī)制。對連續(xù)2年沒有達(dá)到開發(fā)建設(shè)要求的省級旅游度假區(qū)，由省旅游管理部門給予通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改；逾期仍未達(dá)到要求的，由省旅游管理部門會(huì)同國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門報(bào)請省人民政府予以撤銷。
　　（二十）人才支撐。將旅游度假類高端人才納入新時(shí)期現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)范圍，培養(yǎng)、引進(jìn)一批海內(nèi)外旅游度假專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。各級旅游管理部門要充分利用各種教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對旅游度假區(qū)管理人員、從業(yè)人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)旅游度假區(qū)與旅游院校合作培養(yǎng)人才，共建旅游度假專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合開展人才定向培養(yǎng)和課題研究等工作。鼓勵(lì)旅游院校發(fā)展旅游度假相關(guān)專業(yè)。