這次省政府全體會議的主要任務是，深入貫徹黨的十八大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示，落實省委十二屆五次全會的部署要求，總結上半年工作，安排下半年主要任務，動員全省上下進一步統一思想認識，堅定發(fā)展信心，狠抓工作落實，確保完成全年各項目標任務。
　　一、上半年全省經濟運行保持穩(wěn)中有進態(tài)勢
　　今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是各方面困難和挑戰(zhàn)更多的一年。全省上下深入學習貫徹黨的十八大精神，堅決落實黨中央、國務院的決策部署和習近平總書記對江蘇工作的重要指示，緊扣主題主線，堅持穩(wěn)中求進，深入落實“六大戰(zhàn)略”，全面實施“八項工程”，以提高經濟增長質量和效益為中心，以改革開放和創(chuàng)新驅動為動力，統籌做好改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項工作，全省經濟運行呈現總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢，在加快轉型升級中保持了持續(xù)健康發(fā)展。主要有這樣幾個特點：
　　一是經濟運行總體平穩(wěn)。上半年全省地區(qū)生產總值增長9.6%。公共財政預算收入3368.8億元，增長13.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.3%。固定資產投資增長20.1%，社會消費品零售總額增長12.9%，出口增長2.1%。工業(yè)用電量增長3%，比一季度回升2.9個百分點。綜合貨運總量增長9.9%。金融機構人民幣貸款增長13.8%，同比多增365.4億元。
　　二是轉型升級力度加大。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，新興產業(yè)銷售收入達到2.69萬億元，增長19.4%，其中生物技術和新醫(yī)藥產業(yè)增長22%，新一代信息技術和軟件產業(yè)增長41.4%；服務業(yè)增加值增長9.7%，其中現代物流業(yè)、科研服務業(yè)、服務外包分別增長30%、28%和38%左右。科技創(chuàng)新能力不斷增強，發(fā)明專利授權量增長12.4%。重要領域改革深入推進。“營改增”試點取得新進展，納入“營改增”試點的企業(yè)達到19.4萬戶，總計減稅95.54億元。節(jié)能減排扎實推進，規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗消費量增幅比上年回落0.78個百分點，年度減排目標實現“時間過半、任務過半”。
　　三是農業(yè)生產形勢較好。夏糧生產實現豐收，總產達到239.2億斤，比上年增產10.5億斤。預計秋糧種植面積4457萬畝，其中水稻3400萬畝，比上年增加20萬畝。“菜籃子”產品供應充裕。現代農業(yè)加快發(fā)展，新增高效設施農業(yè)面積46.3萬畝，新增適度規(guī)模經營面積165萬畝。農業(yè)組織化水平不斷提高，農民專業(yè)合作社入社農戶比重達到65.1%。城鄉(xiāng)發(fā)展“六個一體化”步伐加快，新一輪農村實事工程啟動實施，完成3.7萬個村莊環(huán)境整治，農民生產生活條件進一步改善。
　　四是區(qū)域發(fā)展更趨協調。蘇北發(fā)展內生動力不斷增強，主要經濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平，結構調整邁出新的步伐。蘇中崛起態(tài)勢良好，在融合發(fā)展特色發(fā)展中努力構建新的優(yōu)勢，整體發(fā)展水平有了新的提高。蘇南現代化示范區(qū)建設正式啟動，轉型升級步伐加快，創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力進一步增強。沿海開發(fā)深入推進，產業(yè)結構調整、基礎設施建設、灘涂圍墾和環(huán)境保護取得新進展。
　　五是民生得到持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和11%。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.8萬人，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.11%。社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均上調11.7%，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準人均每月提高到80元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均最低籌資提高到350元，城鄉(xiāng)低保標準分別提高13.6%和18.9%，20類重大疾病基本保障全面推開，主要險種參保率保持在96%以上。新開工保障性住房17.34萬套，基本建成14.69萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼5.25萬戶。居民消費價格上漲2%，同比回落1.1個百分點。
　　總的看，今年以來，我省經濟發(fā)展的走勢，與我們年初的預判基本吻合，主要指標處于預期目標區(qū)間。在困難和矛盾明顯增多的情況下，能夠取得這樣的成績，實屬來之不易。這是黨中央、國務院科學決策、正確領導的結果，是全省上下團結奮斗、攻堅克難的結果。
　　面對錯綜復雜的經濟形勢，我們立足抓早抓緊抓實，及時采取有力舉措，在“穩(wěn)”的基礎上，進一步加大“調”的力度，加快“轉”的步伐，加速“質”的提升。一是貫徹三項要求，落實十項舉措。今年全國“兩會”期間，習近平總書記對江蘇工作提出深化產業(yè)結構調整、積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化、扎實推進生態(tài)文明建設等三項重點要求。我們把貫徹三項要求作為今年政府工作的重中之重，并具體細化為十項舉措，由省政府領導牽頭負責、相關部門分工實施，全力加以推進落實。各地、各部門逐條對照研究，逐項分解細化，制定了十項舉措的年度實施方案，進一步明確工作任務，強化工作責任，加大工作力度，取得了階段性成效。二是創(chuàng)新政策措施，推進轉型升級。我們利用經濟增速趨緩的倒逼壓力，強化科學發(fā)展導向，大力推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，引導各方面把經濟工作的注意力聚焦到加快轉型升級上來，把推動發(fā)展的立足點放到提高經濟增長的質量和效益上來。以省政府1號文件下發(fā)扎實推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的20條政策意見，制定一系列文件加強生態(tài)文明建設并劃定全省生態(tài)紅線，明確新一輪農村實事工程實施方案，落實培育規(guī)模骨干工業(yè)企業(yè)的意見，出臺蘇南現代化建設示范區(qū)實施意見和推進計劃，推出促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策，實施推動蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展的意見和沿江地區(qū)轉型發(fā)展推進計劃，研究制定支持蘇北實現全面小康的10條政策意見和6項關鍵工程。各地、各部門結合實際，也相繼推出了一系列針對性較強的政策措施，有力推動了經濟轉型升級。三是堅持以人為本，切實改善民生。把確保人民群眾的身體健康和生命安全放在首要位置，有效防控人感染H7N9禽流感疫情。扎實辦好民生實事，大力推進“六大體系”建設，加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等社會事業(yè)。加強和創(chuàng)新社會管理，全面開展安全生產大檢查，加大食品藥品安全監(jiān)管力度，深入推進平安江蘇、法治江蘇建設，切實維護社會大局和諧穩(wěn)定。四是改進工作作風，狠抓工作落實。堅決貫徹中央和省委關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規(guī)定，以真抓實干的作風推動工作落實。按照中央和省委統一部署，扎實開展省政府黨組黨的群眾路線教育實踐活動，著力在解決“四風”問題上下功夫。把省人代會確定的目標任務，分解為十大重點工作、109項考核指標，落實到具體項目、具體節(jié)點、具體部門，形成了目標明確、重點突出、推進有力的工作格局。各地、各部門的同志們堅持從大局出發(fā)，咬定目標任務，創(chuàng)新工作舉措，奮力攻堅克難，為促進全省經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做了大量富有成效的工作，付出了艱辛努力。在這里，我代表省政府向大家表示衷心的感謝！
　　二、堅定信心做好下半年重點工作
　　當前，宏觀經濟環(huán)境仍然十分復雜。從國際看，世界經濟繼續(xù)艱難復蘇，國際需求狀況短期內難以明顯改善，風險和變數依然較多。從國內看，經濟既有增長動力，也有下行壓力，發(fā)展中的“兩難”問題增多。從我省看，經濟運行中的一些突出矛盾和問題，需要我們高度重視、積極應對。一是外貿形勢依然嚴峻。歐盟、日本等主銷市場持續(xù)低迷。受世界經濟不景氣、人民幣升值和貿易保護主義加劇的影響，IT、光伏、船舶等行業(yè)出口困難加大。部分出口產能繼續(xù)向外轉移，今年以來，加工貿易拉低出口增幅4個百分點。全省進口已累計17個月負增長。二是內需增長動力不強。上半年消費增速同比有所回落，傳統消費熱點陸續(xù)進入平穩(wěn)期，新的消費熱點尚未形成。投資雖然仍保持兩位數增長，但產業(yè)投資需求不振，制造業(yè)投資增速低于全部投資增速。三是企業(yè)經營困難增多。企業(yè)增本減利因素仍然較多，用工成本呈剛性、持續(xù)上升態(tài)勢，中小微企業(yè)貸款難、融資貴問題尚未根本解決，產品價格下行進一步擠壓企業(yè)利潤空間，部分行業(yè)產能過剩矛盾比較突出。四是城鄉(xiāng)居民增收難度加大。受經濟增速趨緩、部分行業(yè)效益下降、農產品價格回落等因素影響，城鄉(xiāng)居民增收的空間和渠道比較有限，完成年度增收目標的任務十分艱巨。
　　同時也要看到，當前經濟發(fā)展仍具備不少積極因素和有利條件。我國經濟運行的基本面是好的，中央強調既穩(wěn)當前、又利長遠，給了市場穩(wěn)定的預期，最近又連續(xù)出臺一系列有力有效的政策措施，指導性、針對性、可操作性很強。我省正處于經濟轉型升級的攻堅期，上半年經濟增速有所放緩，既有外部需求等因素的影響，也是我們主動調整、加快轉型的結果。經過一個時期以來特別是近年來的艱苦努力，我省結構調整的效應已經顯現，產業(yè)結構、需求結構、區(qū)域結構、所有制結構都發(fā)生了積極變化，發(fā)展后勁和內生動力進一步增強。從產業(yè)結構看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭良好，現代服務業(yè)比重上升，傳統產業(yè)發(fā)展提質，淘汰落后產能、抑制高耗能和產能過剩行業(yè)發(fā)展的力度加大。從需求結構看，上半年消費、投資對經濟增長的貢獻率分別達到50.1%和48.4%，投資結構不斷優(yōu)化，民間投資比重同比提高1.1個百分點。從區(qū)域結構看，蘇中、蘇北占全省經濟的比重上升，三大區(qū)域各展所長、互動融合，沿海科學開發(fā)導向更加明確，區(qū)域協調發(fā)展的格局進一步形成。從所有制結構看，國有經濟在重要行業(yè)和關鍵領域的作用與影響力持續(xù)上升，民營經濟占地區(qū)生產總值的比重超過一半以上，民營經濟發(fā)展的活力不斷增強。此外，根據統計部門的調查，我省企業(yè)景氣指數、企業(yè)家信心指數和消費者信心指數總體平穩(wěn)。這些都說明，我省經濟保持持續(xù)健康發(fā)展的基礎是扎實的，條件是具備的。我們既要看到面臨的困難和挑戰(zhàn)，保持清醒頭腦，更要看到有利條件和積極因素，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，堅定信心，積極作為，牢牢把握經濟工作主動權。
　　做好下半年工作，要深入貫徹黨的十八大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要指示，切實把思想和行動統一到中央對形勢的科學判斷和決策部署上來，認真落實省委十二屆五次全會精神，圍繞今年省人代會確定的目標任務，以黨的群眾路線教育實踐活動為強大動力，緊緊把握主題主線，深入落實“六大戰(zhàn)略”，全面實施“八項工程”，以提高經濟增長質量和效益為中心，認真落實三項要求、切實抓好十項舉措，統籌推進調結構、穩(wěn)增長、促改革、惠民生各項工作，努力做到穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質，在加快轉型升級中實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。重點把握好4條：一要堅定不移調結構。江蘇經濟已經到了必須依靠轉型升級才能持續(xù)健康發(fā)展的階段，只有加大力度調結構促轉型，以轉促進、以進促穩(wěn)，才能實現更高質量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展。我省經濟運行保持在合理區(qū)間之內，工作主線仍然是轉變經濟發(fā)展方式，著力點還是調整經濟結構。要堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟發(fā)展方式的中心任務，大力實施創(chuàng)新驅動核心戰(zhàn)略，在創(chuàng)新中轉型、在轉型中發(fā)展，切實提高經濟增長的質量和效益，打造江蘇經濟“升級版”。二要堅定信心穩(wěn)增長。我國經濟發(fā)展的內外部條件和環(huán)境都發(fā)生了很大變化，某種程度上由高速增長向中速增長轉換將成為一個趨勢。我們要理性看待這一問題，既不能不顧客觀條件、違背經濟規(guī)律片面追求速度，也不能任由速度持續(xù)下滑而不積極作為。必須看到，調結構的前提是穩(wěn)增長，沒有穩(wěn)定的增長，調結構就沒有基礎、沒有條件、沒有合理的空間。根據目前的經濟運行走勢，下半年，我省仍然可以保持以穩(wěn)為主、穩(wěn)中有進的基本態(tài)勢。我們要堅定必勝信心，勇于攻堅克難，努力使經濟運行保持在合理區(qū)間，防止出現大的波動。三要堅持不懈促改革。無論是調結構、穩(wěn)增長，還是應對當前發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關鍵在于全面深化改革。要按照中央的部署要求，堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除思想障礙，創(chuàng)新體制機制，激發(fā)市場活力，釋放改革“紅利”，為調結構和穩(wěn)增長注入新的動力。四要堅守不渝惠民生。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。要始終堅持民生優(yōu)先，立足當前辦好實事，著眼根本構建體系，多謀民生之利，多解群眾之憂，切實解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。
　　主要抓好5個方面重點任務：
　　（一）在轉型升級中保持經濟持續(xù)健康發(fā)展。正確處理“穩(wěn)”與“轉”的關系，立足當前穩(wěn)增長，著眼長遠調結構，通過穩(wěn)增長為調結構創(chuàng)造有效空間和條件，通過調結構為經濟發(fā)展增添后勁和動力。扎實開展國家創(chuàng)新型省份建設試點，集聚創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新機制，釋放創(chuàng)新活力，加強科技成果轉化，搶占技術和產業(yè)發(fā)展制高點，培育新的經濟增長點。根據形勢的發(fā)展變化，認真落實擴大內需的政策舉措，更加有效地做好穩(wěn)定外需工作，努力保持經濟發(fā)展的好勢頭。多措并舉擴大消費需求。圍繞培育新的消費熱點，完善和創(chuàng)新促進消費的政策措施，進一步擴大文化、旅游、健身、家居服務等消費，切實加強流通體系建設，充分挖掘消費潛力，進一步增強消費對經濟增長的拉動力。大力促進信息消費，加快網絡、通信基礎設施建設和升級，深入實施“信息惠民”工程，積極拓展電子商務等新興服務業(yè)態(tài)，使信息消費成為新的增長點。積極增加有效投入。把握投向、優(yōu)化結構，注重加強經濟發(fā)展和民生方面的薄弱環(huán)節(jié)，大力推進新一輪現代交通、水利、能源、新型信息技術等基礎設施和重大產業(yè)項目建設，集中力量抓好省級200個重大項目，加大企業(yè)技改投入，切實發(fā)揮投資對穩(wěn)增長促轉型的關鍵作用。認真落實引導和促進民間投資實施細則，進一步放寬投資領域，降低準入門檻，充分釋放民間投資活力。努力穩(wěn)外貿促轉型。全面落實外貿穩(wěn)增長促轉型政策和促進貿易便利化相關措施，鞏固傳統市場，開拓新興市場，穩(wěn)定和擴大國際市場份額。繼續(xù)實施“一地一策”“一業(yè)一策”“一企一策”，努力穩(wěn)定重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)外貿出口。加快調整對外貿易結構，推動加工貿易轉型升級，著力提高一般貿易、服務貿易和民營企業(yè)出口比重，努力擴大高技術、高附加值、自主品牌商品出口，提升國際競爭力。采取有效措施，擴大商品進口。加大對企業(yè)的服務和支持力度。加強經濟運行調節(jié)，做好煤電油氣運調度工作，保障企業(yè)生產經營需要。完善中小企業(yè)服務體系，積極幫助中小企業(yè)降低生產經營成本。進一步清理和規(guī)范涉企收費，落實結構性減稅政策和暫免征收部分小微企業(yè)增值稅營業(yè)稅政策，切實減輕企業(yè)負擔。認真落實國家關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見，著力調整信貸投向、優(yōu)化信貸結構，鼓勵引導信貸資金流向實體經濟。加強監(jiān)測研判，積極防控和化解金融等領域可能出現的風險。還要組織好第三次全國經濟普查，確保高質量完成普查任務。
　　（二）切實保障和改善民生。繼續(xù)落實好民生10件實事，兌現對全省人民的承諾。深入實施居民收入7年倍增計劃，確保完成年度增收任務。建立完善職工工資穩(wěn)定增長機制，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，豐富居民投資領域，進一步提高城鎮(zhèn)居民收入水平；充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，努力拓寬農業(yè)外部增收渠道，突出抓好經濟薄弱地區(qū)、純農戶和低收入戶增收，促進農民收入持續(xù)較快增長。今年是高校畢業(yè)生人數最多的一年，要認真落實扶持政策，大力實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，統籌抓好就業(yè)困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力就業(yè)工作。穩(wěn)步提高社會保障統籌層次和水平，加強城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度整合，推進城鄉(xiāng)居民大病保險試點，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。加強保障性住房建設和管理，繼續(xù)做好廉租住房租賃補貼發(fā)放工作。深入推進“六大體系”建設，強化投入保障，狠抓任務落實，推動體系建設向提升質量、完善制度、全面推進轉變，逐步提高基本公共服務均等化水平。大力發(fā)展社會事業(yè)。深入實施義務教育學校現代化建設工程、薄弱初中質量提升工程和中小學校舍安全工程，不斷加強職業(yè)教育和高等教育內涵建設，進一步提高教育質量，促進教育公平。加快完善基本醫(yī)療服務體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構和人才隊伍建設。加強社會養(yǎng)老服務體系建設，增加養(yǎng)老服務供給。抓好國家和省級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，大力實施文化惠民工程和文化產業(yè)提升工程。支持南京辦好亞青會。圍繞建設平安中國示范區(qū)、法治建設先導區(qū)的目標，扎實推進社會管理創(chuàng)新工程，深入開展社會矛盾排查化解，切實做好信訪工作，高度重視安全生產，推進食品藥品監(jiān)管體制改革，加大專項整治力度，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
　　（三）扎實推進生態(tài)文明建設。認真落實省委、省政府推進生態(tài)文明建設的意見和規(guī)劃，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設工程。堅持不懈抓好節(jié)能減排。實施嚴格的環(huán)境準入標準、污染排放標準和產品能耗限額標準，嚴控“兩高一資”項目準入。突出抓好重點領域、重點地區(qū)、重點行業(yè)，加快實施能源管理建設推進計劃和重點減排工程，加強重點企業(yè)強制性清潔生產審核，推進省級以上開發(fā)區(qū)生態(tài)化改造，保障減排設施正常運行，確保完成年度節(jié)能減排目標。實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，進一步提高節(jié)地水平和產出效益。著力營造良好人居環(huán)境。深入實施“藍清綠”工程，強化水、大氣、土壤等污染防治，下決心解決好群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。深入推進“美好城鄉(xiāng)建設行動”，繼續(xù)抓好村莊環(huán)境整治，積極開展城市環(huán)境綜合治理，在改善人居環(huán)境方面不斷取得新成效。切實加強生態(tài)保護修復。認真落實全省生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃，完善生態(tài)補償措施，加強日常執(zhí)法監(jiān)督，牢牢守住生態(tài)紅線。大力實施生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力。積極創(chuàng)新資源環(huán)境價格、排污權交易等環(huán)境經濟政策，形成鮮明的政策導向和利益導向。
　　（四）加大城鄉(xiāng)區(qū)域統籌發(fā)展力度。“三農”工作方面，要認真落實各項強農惠農富農政策，大力實施農業(yè)現代化工程十項行動計劃，進一步提高農業(yè)發(fā)展的質量和效益。切實抓好秋糧生產，加強水稻等糧食作物田間管理，推進高產增效創(chuàng)建活動，力爭秋糧取得好收成。深入實施新一輪“菜籃子”工程，加快永久性蔬菜基地建設，落實家禽業(yè)扶持政策促進恢復發(fā)展，保障“菜籃子”產品充足供應。積極創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，積極穩(wěn)妥發(fā)展家庭農場，大力發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，深入開展農民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。加快推進新一輪農村實事工程，認真落實實施方案，加大投入力度，加強督促檢查，保證質量進度，切實把好事辦好、實事辦實。當前，我省正處于主汛期，要嚴格落實責任，加強汛期災害防范應對工作，確保安全度汛。區(qū)域發(fā)展方面，要深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，按照省委、省政府的新部署、新要求，把各項政策措施落到實處，促進三大區(qū)域各展特色、良性互動，進一步提高協調發(fā)展水平。深入實施沿海開發(fā)5年推進計劃，圍繞第二階段目標任務，在港口鐵路水利等基礎設施建設、產業(yè)轉型升級、城鎮(zhèn)建設、灘涂開發(fā)和環(huán)境保護上不斷取得新成效。
　　（五）進一步深化改革擴大開放。圍繞改革中的重大問題，深入調查研究，拿出有效措施，推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新進展。要以轉變政府職能、簡政放權為重點，深化行政體制改革。切實抓好政府機構改革、強縣擴權改革、省直管縣（市）改革試點和經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。深入推進行政審批制度改革，做好國家下放審批事項對接工作，調整和下放一批省級行政審批項目，進一步激發(fā)市場主體活力。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。深化經濟體制改革。調整完善分稅制財政管理體制，健全縣級基本財力保障機制。繼續(xù)抓好營業(yè)稅改征增值稅試點，努力取得更大成效。深入開展國家促進科技和金融結合試點工作。嚴格落實政府性債務和政府融資平臺管理辦法。深化國有企業(yè)和國有資產管理體制改革，支持民營經濟健康發(fā)展。深化社會領域改革。積極推進部省共建國家教育現代化試驗區(qū)建設，統籌抓好各類教育綜合改革。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全省所有縣級公立醫(yī)院今年都要實施綜合改革，年底前，全面取消藥品加成政策。推動國有經營性文化單位建立和完善現代企業(yè)制度，增強國有公益性文化單位發(fā)展活力。加快形成政社分開、權責明確、依法自治的社會組織體制，充分發(fā)揮社會組織的積極作用。深入推進各項綜合配套改革試點，爭取盡快取得先行先試成果。
　　著力轉變對外經濟發(fā)展方式，加快推動開放型經濟轉型升級。利用外資要更加注重優(yōu)化結構，引導外資投向高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)，積極引進跨國公司地區(qū)總部和功能性機構，進一步提高利用外資質量和水平。開發(fā)區(qū)要更加注重轉型提升，建設一批創(chuàng)新核心區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，進一步增強集聚、服務和創(chuàng)新功能。“走出去”要更加突出企業(yè)主體，大力實施企業(yè)國際化3年提升計劃，加強境外經貿合作區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)建設，不斷提升全球資源配置能力。
　　三、認真落實三項要求切實抓好十項舉措
　　習近平總書記提出的三項要求，為江蘇發(fā)展指明了主攻方向，也是當前和今后一個時期指導我省轉型發(fā)展的戰(zhàn)略之舉、關鍵之策。我們根據總書記的三項要求提出了十項舉措，這是對三項要求的細化實化具體化。抓好這十項舉措，就抓住了江蘇轉型發(fā)展的著力點、提質增效的關節(jié)點。各地、各部門要在前一階段工作基礎上，認識更加深化，責任更加明確，重點更加突出，措施更加扎實，切實按照三項要求，把十項舉措抓好抓實抓到位，為調結構、穩(wěn)增長、促改革、惠民生提供有力支撐。
　　（一）培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。深入實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和十大重點產業(yè)推進方案，突出重點，細化措施，創(chuàng)新機制，進一步提高創(chuàng)新能力、壯大產業(yè)規(guī)模、增強集聚效應。要強化自主創(chuàng)新。圍繞產業(yè)發(fā)展需求，大力推進科教協同創(chuàng)新，抓緊籌建省級產業(yè)技術研究院，積極開展前瞻性技術研究，重點攻克制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術、核心技術和系統集成技術，加強創(chuàng)新成果轉化，培育更多的自主知識產權和自主品牌。強化企業(yè)主體。大力實施“科技企業(yè)培育百千萬工程”，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)、龍頭企業(yè)集聚，加快建設產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，深入推進產學研用結合，著力打造一批具有國際競爭力、引領新興產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。強化載體建設。注重發(fā)揮優(yōu)勢，優(yōu)化要素配置，加快建設產業(yè)鏈長、資源循環(huán)利用、基礎配套完善、集成創(chuàng)新能力強的產業(yè)基地和產業(yè)集群，積極爭取建設國家級新興產業(yè)集聚區(qū)。在省級以上高新區(qū)實行“一區(qū)一戰(zhàn)略性新興產業(yè)”，促進產業(yè)集聚發(fā)展。強化人才支撐。堅持以高素質人才引領高水平發(fā)展，依托重大產業(yè)創(chuàng)新工程加快培育領軍人才，更大力度引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，大力培養(yǎng)引進高技能人才，完善創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，著力構建人才高地，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供強大支撐。
　　（二）加快發(fā)展現代服務業(yè)。深入實施現代服務業(yè)“十百千”行動計劃，促進服務業(yè)增速加快、比重提高、結構優(yōu)化、競爭力增強。十大行業(yè)發(fā)展要有新突破，進一步集聚要素、突出重點，做大做強金融、現代物流、旅游、科技服務、軟件和信息服務、服務外包、家庭服務等十大行業(yè)，培植現代服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。重點項目要有新突破，加快推進150個省級服務業(yè)重點項目，年度新增投資千億元，促進現代服務業(yè)提速發(fā)展。集聚發(fā)展要有新突破，大力實施現代服務業(yè)集聚區(qū)提升工程，進一步增強現代服務業(yè)集聚區(qū)要素吸附能力、產業(yè)支撐能力和輻射帶動能力，推動集聚區(qū)由規(guī)模擴張向質量提升轉變。創(chuàng)新能力要有新突破，加快推進服務業(yè)創(chuàng)新百企示范工程，引導服務業(yè)企業(yè)開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，努力搶占發(fā)展制高點，全面提升市場競爭力。改革攻堅要有新突破，抓住并用好“營改增”試點擴大服務業(yè)行業(yè)范圍的機遇，放大試點效應，進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。深入開展國家和省級服務業(yè)綜合改革試點，加大服務業(yè)體制機制改革創(chuàng)新力度，不斷增強服務業(yè)發(fā)展活力。
　　（三）大力改造提升傳統產業(yè)。以優(yōu)化結構、提升品牌、增強競爭力為主要目標，加快改造提升傳統產業(yè)，努力構筑發(fā)展新優(yōu)勢。加大技術改造力度，深入實施“萬企升級行動計劃”和“百項千億”重點技改工程，制定出臺進一步加強企業(yè)技術改造的實施意見，推動傳統產業(yè)向產業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。加大“兩化”融合力度，扎實推進“兩化”融合示范區(qū)、試驗區(qū)建設，實施企業(yè)信息化“百千萬”工程，促進信息技術在傳統產業(yè)企業(yè)的集成創(chuàng)新和示范應用。加大品牌創(chuàng)建力度，以自主品牌為依托，以培育百億元級品牌企業(yè)、十億元級品牌產品為著力點，加快推進傳統產業(yè)向品牌化方向發(fā)展，加快培育一批國內著名、國際知名的品牌產品、品牌企業(yè)和品牌行業(yè)。加大過剩產能化解力度，根據國家化解產能過剩矛盾的總體部署，抓緊制定我省具體實施意見，切實加強對產能過剩行業(yè)的規(guī)劃引導與整合，實行“一業(yè)一策”，分類抑制和化解過剩產能，促進產業(yè)健康有序發(fā)展。
　　（四）認真落實扎實推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見。圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，抓住提高城鎮(zhèn)化質量這個關鍵，從有基礎、有條件的工作做起，一項一項推進落實。要加快實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃引領作用，加快構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，提高中心城市綜合功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結構和形態(tài)，不斷提升城市群和中心城市競爭力。加大鎮(zhèn)村建設發(fā)展力度。加快實施重點中心鎮(zhèn)培育計劃，啟動“綜合規(guī)劃建設示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，扎實推進重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設。開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化試點，提高規(guī)劃布點村莊建設水平。統籌城鄉(xiāng)基礎設施建設。統籌抓好城鄉(xiāng)交通運輸、區(qū)域供水、污水處理、水利等基礎設施建設，不斷健全城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老等公共服務體系。提升城鄉(xiāng)建設品質。認真落實城鄉(xiāng)環(huán)境整治、市政公用設施建設、城鄉(xiāng)特色風貌塑造、綠色生態(tài)城鎮(zhèn)創(chuàng)建、城市管理現代化等關鍵措施，著力打造生態(tài)宜居環(huán)境。深化體制機制改革。扎實推進戶籍制度、住房保障制度、土地管理制度等方面改革，落實好進城務工人員社保、子女就業(yè)等有關政策，增強城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。
　　（五）狠抓大氣污染防治。認真落實國務院出臺的大氣污染防治十條措施和我省大氣顆粒物污染防治管理辦法，加快實施900項大氣治理工程，切實減少灰霾污染，讓人民群眾呼吸到清潔的空氣。狠抓能源結構優(yōu)化調整，推進蘇南縣（市）熱電聯產整合，全面啟動燃煤小鍋爐整治，千方百計控制煤炭消費總量。狠抓減排設施提標改造，確保完成40臺燃煤大機組的脫硝設施建設，著力推進非火電行業(yè)脫硫脫硝設施覆蓋，加快實施重點行業(yè)除塵提標改造，大幅度減少煙塵排放。狠抓機動車污染治理，擴大黃標車限行區(qū)域，推廣使用機動車環(huán)保電子卡，淘汰老舊機動車8.5萬輛，環(huán)保標志核發(fā)率提高到95%以上，穩(wěn)妥推進機動車油品升級，新增節(jié)能環(huán)保公交客運車輛3000輛。狠抓工地道路揚塵控制，出臺建筑工程施工工地揚塵控制管理辦法，建立城市道路積塵抽查發(fā)布機制，提高城鎮(zhèn)保潔的機掃比率。狠抓基礎能力建設，完成53個縣級大氣自動站改造，實現PM2.5縣級監(jiān)測全覆蓋。
　　（六）加大水污染防治力度。大力實施清水工程，讓人民群眾喝上干凈的水。進一步加強飲用水源地保護，加快集中式飲用水源地達標工程建設，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護區(qū)劃分，新增60個區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每日150萬噸自來水深度處理能力。進一步加強重點流域治理。太湖流域要咬定“兩個確保”目標，加快實施重點治太工程，嚴格執(zhí)行“河長制”，實現安全度夏和水質持續(xù)改善。長江流域要加強主要入江支流和沿岸石化企業(yè)、碼頭整治，深化危化品生產儲運環(huán)節(jié)隱患治理。淮河流域要緊盯南水北調斷面達標，繼續(xù)實施一批治污工程，提高達標穩(wěn)定性。進一步加強近岸海域污染防治，開展海洋、海岸工程污染摸底排查，做好新一輪沿海化工園區(qū)和主要入海水道綜合治理，繼續(xù)嚴控排海污染物總量，切實保護好海洋生態(tài)環(huán)境。進一步加強地下水污染防治，摸清地下水環(huán)境狀況，實施一批污染攔截、防滲和修復工程。進一步加強城市內河整治，為群眾增加更多親水岸線。
　　（七）深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。把開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治作為提高城鎮(zhèn)化質量的重要舉措、改善民生的有效途徑和“美好城鄉(xiāng)建設行動”的重要內容，明確目標任務，狠抓措施落實，持續(xù)改善環(huán)境面貌，不斷提升人居環(huán)境質量。繼續(xù)推進村莊環(huán)境整治，擴大連片整治范圍，今年，蘇南要全面完成村莊環(huán)境整治任務，蘇北、蘇中完成40%以上。全面開展城市環(huán)境綜合整治行動，圍繞“九整治”“三規(guī)范”“一提升”三大重點，集中整治群眾反映強烈的環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設施不配套等問題，規(guī)范管理影響城市形象和群眾生活的容貌秩序問題，大力提升城市長效管理水平，使全省城市環(huán)境薄弱地段臟亂差問題逐步得到解決，市容面貌逐步得到改善，城市基礎設施承載能力逐步得到增強，城市管理工作體制和長效機制逐步得到健全。
　　（八）支持蘇北全面小康建設。認真落實省委、省政府支持蘇北發(fā)展的政策意見，重點實施六項關鍵工程，主攻薄弱環(huán)節(jié)，強化內生動力，集中力量補短補缺補軟。一是實施脫貧奔小康重點片區(qū)幫扶工程，著力扶持重點片區(qū)基礎設施、產業(yè)發(fā)展和民生事業(yè)建設。二是實施黃河故道現代農業(yè)綜合開發(fā)工程，提高防洪除澇減災能力、水資源供給能力和水資源利用效率，建設沿黃河故道貫穿公路，推進現代農業(yè)綜合開發(fā)。三是實施重點中心鎮(zhèn)建設工程，培育特色產業(yè)，增強集聚功能，更好地輻射帶動周邊農村地區(qū)發(fā)展。四是實施蘇北鐵路建設工程，加快推進蘇北快速鐵路網和沿海跨江鐵路通道建設，全力推進連鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽等重點項目。五是實施城鄉(xiāng)供水與污水處理工程，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。六是實施科技與人才支撐工程，加快建立一批重大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，突破一批關鍵核心技術，形成一支層次較高、結構合理、適應蘇北發(fā)展需求的人才隊伍。
　　（九）提高蘇中整體發(fā)展水平。認真落實省委、省政府促進蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展的政策意見，進一步提高蘇中全面小康建設水平。一是深入實施促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區(qū)加快發(fā)展的政策意見，把產業(yè)發(fā)展、共建園區(qū)、民生改善等各項支持政策落實到位，促進經濟薄弱地區(qū)發(fā)展面貌有更大改變。二是抓緊實施沿江地區(qū)轉型發(fā)展推進計劃，推進蘇中跨江合作、江海聯動，主動接受上海輻射帶動，更好地與蘇南融合發(fā)展。三是積極推進蘇中三市綜合改革試點工作，促進蘇中特色發(fā)展。
　　（十）推進蘇南現代化示范區(qū)建設。認真實施蘇南現代化建設示范區(qū)規(guī)劃，大力推進自主創(chuàng)新先導區(qū)、現代產業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領區(qū)和富裕文明宜居區(qū)建設，努力在創(chuàng)新驅動、產業(yè)升級、城鄉(xiāng)統籌、擴大開放、民生幸福等方面增創(chuàng)蘇南發(fā)展新優(yōu)勢。省有關部門和蘇南五市要抓緊制定貫徹落實蘇南規(guī)劃及省相關文件的實施計劃，進一步細化分解任務、實化政策舉措、推進工作落實。對我省實施意見和推進計劃提出的重點項目，要集中力量、加快推進，力求項目早落地、早開工、早見效。加快建立與國家部委緊密對接機制、省相關部門橫向協同機制和省市間聯動推進機制，加強統籌協調，匯聚各方力量，形成上下聯動、整體推進的強大合力。
　　四、以優(yōu)良作風狠抓工作落實
　　面對錯綜復雜的形勢和艱巨繁重的任務，各級、各部門要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為強大動力，咬定目標不放松，一著不讓抓落實，確保中央和省委、省政府的決策部署落到實處、取得實效。
　　第一，要把握大局抓落實。各級、各部門要從推進“兩個率先”、譜寫好“中國夢”江蘇篇章的戰(zhàn)略高度，深刻認識肩負的使命和責任，圍繞大局、服務大局，積極主動地做好工作，努力在新的起跑線上不斷開創(chuàng)新的局面。當前，國內外經濟環(huán)境更加錯綜復雜。江蘇很多方面工作走在全國前列，發(fā)展中遇到的問題也往往比其他地區(qū)更早。我們要加強調查研究，正確分析形勢，善于把握大勢，敏于研判走勢，既要深入研究戰(zhàn)略性、規(guī)律性問題，也要敏銳捕捉苗頭性、傾向性問題，科學統籌施策，沉著冷靜應對，切實增強工作的前瞻性、預見性和針對性，不斷提高在復雜形勢下做好經濟工作的能力。要把改革創(chuàng)新精神貫穿于政府工作全過程，落實到經濟社會發(fā)展的各方面，以改革的思路和創(chuàng)新的辦法，推動政府各方面工作不斷有所創(chuàng)新、有所發(fā)展、有所突破。
　　第二，要強化責任抓落實。各級領導干部要切實增強責任意識，對本地、本部門的工作勇于負責、敢于擔當，真正做到盡心盡力、盡職盡責。要全面落實工作責任制，凡是涉及到多個部門的工作，主辦部門要充分發(fā)揮牽頭作用，主動進行協調溝通，協辦部門要各負其責、密切配合，形成整體合力。充分調動和發(fā)揮市、縣（市、區(qū)）的積極性、主動性和創(chuàng)造性，一級抓一級，層層抓落實。切實加大督促檢查力度，確保每項工作都有部署、有檢查、有監(jiān)督、有獎懲，把抓落實的過程置于有效的監(jiān)督之下。
　　第三，要突出重點抓落實。最近，省政府組織對“貫徹三項要求、落實十項舉措”和“十大重點工作、百項考核指標”上半年進展情況進行了全面檢查。從檢查的情況看，各項指標完成情況總體較好，但也有少數指標沒有達到時序進度。各級、各部門要對上半年工作進行認真總結，達到序時進度的要進一步提高工作質量，沒有達到序時進度的要抓緊補回來。要繼續(xù)圍繞“貫徹三項要求、落實十項舉措”，圍繞全年經濟社會發(fā)展各項目標任務，精心組織實施，加大推進力度，真正做到以旬保月、以月保季、以季保年。要敢于面對挑戰(zhàn)，勇于攻堅克難，針對發(fā)展中的重點難點問題，創(chuàng)新思路，拿出辦法，一個一個加以解決，一件一件抓好落實，確保各項工作有力有序向前推進。
　　第四，要改進作風抓落實。按照中央要求和省委部署，扎實開展群眾路線教育實踐活動，深入開展“四查四治”，切實解決“四風”問題，著力轉變政府職能，提升行政效能，強化服務意識，更好地為發(fā)展服務、為基層服務、為群眾服務。要結合領導干部下基層“三解三促”活動，深入基層、深入一線，多到矛盾突出的地方去，多到困難較多的企業(yè)去，掌握實情，鼓勁提氣，在克服困難、化解矛盾、解決問題中抓落實、促發(fā)展。要大興艱苦奮斗、勤儉節(jié)約之風，進一步壓縮一般性支出和“三公”經費，帶頭過“緊日子”，勤儉辦一切事情。堅持兩手抓、兩促進，把開展黨的教育實踐活動與做好各項工作統籌起來，切實把活動成效體現到推動發(fā)展和改善民生上。
　　做好下半年工作，任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定信心，開拓進取，攻堅克難，團結奮斗，確保實現今年經濟社會發(fā)展各項目標。