蘇發〔2013〕11號

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神和習近平總書記對江蘇發展的最新要求，更大力度推進生態文明建設工程，全面提升生態文明水平，在新起點上開創“兩個率先”新局面，特提出如下意見。
　　一、必須把生態文明建設放在更加突出地位
　　（一）加強生態文明建設是緊迫而重大的戰略任務。近年來，我省深入實施可持續發展戰略，大力推進生態文明建設工程，持續加強綠色江蘇和生態省建設，促進環境保護和生態建設不斷取得新成效，為經濟社會發展和人民生活改善提供了有力支撐。但在經濟快速發展過程中，生態環境也受到了相當程度的損害，資源環境已成為發展的“硬約束”，成為全面小康和現代化建設必須跨越的一道“坎”。面對資源環境約束趨緊的嚴峻形勢，面對人民群眾對良好生態環境的熱切期盼，面對綠色轉型、低碳發展的世界潮流，加強生態文明建設比以往任何時候都更為緊迫。這是事關全省“兩個率先”、影響未來發展的長遠大計，是化解資源環境約束、增強可持續發展能力的迫切需要，是實現科學發展、增進民生福祉的根本要求。各地區、各部門和全社會要從戰略和全局的高度，清醒認識保護生態環境、治理環境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，按照十八大精神和習近平總書記對江蘇發展的最新要求，以更大的決心、更新的發展理念、更有力的政策舉措，把生態文明建設作為一項重大戰略任務來抓，久久為功，堅持不懈，協同推進，務求實效。
　　（二）總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，以推進生態文明建設工程為抓手，以轉變經濟發展方式為核心，以環境治理和生態修復為重點，以全民共建共享為基礎，以體制機制創新為保障，加快形成節約資源和保護環境的空間結構、產業結構、生產方式、生活方式，切實把環境污染治理好、把生態環境建設好，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民群眾創造良好生產生活環境，為建設美麗中國作出貢獻。
　　深入推進生態文明建設工程，必須把生態文明建設作為踐行科學發展的重要標桿，深刻融入經濟、政治、文化、社會各項建設，全面貫穿“兩個率先”全過程，一切發展建設都以不損害生態環境為底線；必須把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為根本方針，使經濟社會發展建立在資源環境可承載的基礎之上，不欠新賬、多還舊賬；必須把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，更新發展理念，創新發展路徑，以最小的資源環境代價實現有質量、有效益、可持續的增長；必須把以人為本作為出發點和落腳點，切實解決關系民生的突出環境問題，努力提供更多優質生態產品，給子孫后代留下可持續發展空間。
　　（三）工作目標。經過10年左右時間的不懈努力，實現生態省建設目標，率先建成全國生態文明建設示范區。主要體現在四個方面：一是生態文明理念顯著增強，生態文明制度更加健全，全社會節約意識、環保意識、生態意識牢固確立，形成珍愛自然、保護生態的良好風氣。二是綠色發展水平顯著提升，生態空間得到有效保護，循環經濟和清潔生產形成較大規模，資源能源利用效率大幅提高，基本形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。三是污染排放總量顯著下降，環境基礎設施實現全覆蓋，單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，節能減排任務全面完成。四是生態環境質量顯著改善，重點流域水質明顯好轉，大氣環境質量得到改善，林木覆蓋率進一步提升，生物多樣性更加豐富，人民群眾對生態環境滿意度明顯提高。在此基礎上接續奮斗，達到與“兩個率先”相適應的生態環境目標，把江蘇建成經濟發達與生態宜居協調融合、都市風貌與田園風光相映生輝、人與自然和諧共生的美好家園。
　　二、更大力度推進綠色發展
　　（四）加快構建科學合理的國土空間開發格局。按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，科學布局生產空間、生活空間、生態空間。堅定不移加快實施省級主體功能區規劃，強化國土空間開發戰略性、基礎性和約束性作用，全面落實到產業發展、城鄉建設、土地利用、人口管理、生態環境保護等各項工作中。建立全省重要生態功能區，劃定并嚴守生態紅線區域，嚴格保護重要水源、濕地、水體、山林等自然生態資源，確保生態紅線區域保護面積不低于國土面積的20%，形成生態調節主導優先、生態服務功能互補、生態產品支撐供給的生態安全格局。實行最嚴格的耕地保護制度，推進農村土地綜合整治和高標準基本農田建設，構建現代農業生產體系，形成農業綜合生產能力高、農產品質量安全有保障、文化生態休閑效應強的農業發展格局。引導產業向重點開發區域集聚，從限制開發區域、禁止開發區域有序轉移，大力培育產業集群和特色產業基地，形成布局集中、產業集聚、發展集約的現代產業發展格局。按照新型城鎮化和城鄉發展一體化要求，著力培育城市群，合理確定城鎮發展的增長邊界，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成布局緊湊、分工合理、舒適宜居的城鎮發展格局。實施沿海開發戰略，加快發展海洋經濟，保護海洋生態環境，努力建設海洋強省，形成優江拓海、聯動開發、相互協調的陸海統籌發展格局。
　　（五）著力推進產業結構綠色轉型。把產業優化升級作為發展方式轉變的關鍵舉措，按照產業發展生態化、生態經濟產業化的要求，深化產業結構調整，加快構建現代產業體系，降低經濟發展對資源和環境的依賴、對投資和出口拉動的依賴、對高能耗產業和重化工的依賴，不斷提高質量、增加效益，既為環境減負，又給生態增值。大力實施創新驅動戰略，加快發展戰略性新興產業和先進制造業，加快發展服務業特別是生產性服務業，提高其在國民經濟中的比重。加大產業改造提升力度，對石化、化工、鋼鐵、有色金屬、裝備制造、建材、紡織等重點行業，用清潔生產、高新技術和適用技術進行改造，支持優勢企業兼并重組，引導石化工業有序向沿海地區轉移，推進化工企業入園進區，促進全產業鏈整體升級，提高企業集中度和產業集聚度。強化規劃、總量、準入的聯動機制，實施產能總量限制、能耗等量替代和污染物排放總量控制，加快淘汰落后產能，對排放嚴重超標的污染企業實施強制淘汰關停。提升生態農業水平，推廣農業循環產業鏈模式，實行農業標準化生產，改善施肥用藥結構，推動農業向綠色生產轉變。推動開放型經濟轉型升級，堅持有進有出，重點引進技術含量高、資源消耗少、帶動能力強的產業項目，促進部分加工制造環節向境外轉移，帶動產品、設備和勞務輸出，提升江蘇綠色貿易和參與國際分工的水平。推動節能環保技術裝備產業化，完善節能環保產業服務體系，加快把節能環保產業發展成為支柱產業，既為生態文明建設提供產業支撐和物質基礎，也為經濟發展提供新的增長點。
　　（六）全面開展園區生態化改造。堅持因地制宜、分類指導、突出特色，重點對國家級和省級開發園區實施生態化改造，加大資源整合力度，提高資源利用效率和產出率，成為科技創新先導區、生態經濟集聚區、集約發展示范區。構筑循環鏈接的產業體系，促進產業間耦合、上下游配套，促進產業廢棄物綜合利用和再制造產業化。積極推行綠色制造和清潔生產，加強重點行業的清潔生產審核，對超標或超總量排污企業、使用和排放有毒物質企業全面實施強制性清潔生產審核。配套完善園區污水處理、廢氣治理、危險廢物處置以及環境監控等基礎設施，推進企業間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用，推動產業集聚發展、土地集約利用、環境集中治理。到2015年，70%以上的國家級開發區和50%以上的省級開發區實現循環化改造，到2022年，所有省級以上開發區建成生態工業園區。
　　（七）促進資源集約高效利用。加快轉變資源利用方式，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。控制能源消費總量，優化能源消費結構，提高非化石能源比重，嚴格用能管理，加快推行合同能源管理等節能新機制，突出抓好工業、建筑、交通運輸和公共機構等重點領域節能。推進低碳交通運輸體系建設，優先發展公共交通，推廣新能源汽車、船舶等交通運輸裝備。組織實施綠色建筑行動，自2013年起，全省保障性住房、政府投資項目、省級示范區內的項目，以及大型公共建筑四類新建項目全面執行綠色建筑標準；2015年，全省城鎮新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標準設計建造。按照“控制總量、嚴控增量、盤活存量”要求，嚴格土地用途管制，實行最嚴格的節約集約用地制度，從嚴控制建設用地規模，提高土地集約利用水平。深入開展用水總量管理，大力發展節水農業，加快高耗水企業節水技術改造，推動再生水回用和雨水利用，在全社會推廣節水技術和高效節水產品，建設節水型城市和節水型社會。
　　（八）大力拓展污染減排空間。堅持源頭控制、綜合治理、多策并舉，優先破解環境約束瓶頸，努力實現污染排放強度和總量“雙下降”。建立和推行主要污染物總量指標預算管理制度，把預支增量、總減排量、控制排放量實行一體化約束性管理，增強污染減排的剛性和動力。著力向結構減排要空間，提高淘汰落后產能標準，完善落后產能退出機制，控制煤炭消費總量，增加外省電量輸入和清潔能源、可再生能源比重，積極開展發電權交易，深入推進電力、化工、紡織、印染、造紙等重點行業專項整治。著力向工程減排要能力，加強城鎮污水處理設施建設運營和提標升級，提高污水截流收集、再生水利用和污泥規范化處置能力，推進化肥農藥減施、畜禽糞污無害化處理與資源化利用，全面實施電力、鋼鐵、建材等重點行業脫硫脫硝設施改造，積極開展機動車污染減排，到2015年基本實現全省建制鎮污水處理設施、火電行業脫硫脫硝設施全覆蓋，城市污水處理廠尾水再生利用率明顯提升，大中型規模化畜禽養殖場配備符合減排要求的工程設施。著力向管理減排要效益，健全完善減排統計、監測和考核體系，全面推行排污許可證管理制度，對化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物、重金屬等主要污染物削減加大監管力度，實現單因子污染物逐項控制向多因子關聯污染物協同控制轉變，由點源治理向面上整體推進拓展。
　　三、著力建設生態宜居環境
　　（九）深入實施“藍清綠”工程。把藍天白云、青山碧水作為反映生態文明建設水平直觀感受的重要標志，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，綜合治理水、大氣、土壤等基本生態圈。大力實施藍天工程。健全大氣污染聯防聯控體系，加大揚塵治理，加速淘汰老舊車船，推廣使用清潔能源，穩步推進油品升級，嚴格實施重點工業行業廢氣治理提標改造。積極完善空氣環境監測網絡，率先執行國家環境空氣質量新標準，使監測結果與人民群眾感受相一致。大力實施清水工程。把太湖治理作為江蘇生態文明建設的標志性工程，實施鐵腕治污、科學治理，早日重現太湖碧波美景。加強洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等湖泊保護與治理，把各類湖泊建設成為涵養生態的功能區、美麗家園的示范區、文化休閑的旅游區。突出大江大河水生態保護，集中整治入江入海入湖河道，保護好長江母親河，建設好南水北調東線江蘇段、通榆河、望虞河等“清水走廊”，促進地表水質量持續改善。加強飲用水源地保護，實行城鄉統籌區域供水，推進自來水深度處理、城鄉供水管網、二次供水設施改造，實現城市自來水106項水質國家標準全達標并逐步覆蓋到農村，提高城鄉居民飲用水水質。大力實施綠地工程。持之以恒推進植樹造林，突出抓好江河湖海生態防護林和綠色通道建設，積極開展村莊綠化，切實加強森林撫育，努力構筑綠色屏障，積極增加森林碳匯。全面調查摸清土壤污染狀況，確定土壤環境保護優先區域，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環境保護制度，規范城市“棕地”利用管理，加強工礦企業污染場地治理與修復，提升土壤環境綜合監管能力，促進土壤環境質量改善。大力推進生態循環農業生產基地、無公害農產品、綠色食品和有機食品基地建設，切實保障“米袋子”、“菜籃子”有效供給和質量安全。
　　（十）積極推進美好城鄉建設。把生態文明理念融入城鎮化和城鄉發展一體化全過程，努力走出一條集約、智能、綠色、低碳發展的新路子。加強城市宜居環境建設，深入開展城市環境綜合整治，對城中村、城郊結合部等管理薄弱地區實施集中整治行動，對主要山體、主要河流實施“山清水綠”式美容，拓展生態廊道，增加綠化軸線，建設開放式天然公園，改善人居環境，全面提升城市形象和環境面貌。建立城鄉河道水環境綜合治理工作體系，用3年時間徹底消除城市河道黑臭，加快實施農村河道疏浚整治，為城鄉居民增建更多“水清、岸綠、景美”的親水平臺。積極開展城市生活垃圾分類收集，加快生活垃圾無害化處理設施市縣全覆蓋進程。大力實施村莊環境整治，建立完善長效管理機制，提升農村基礎設施和生態服務功能。強化秸稈綜合利用，疏堵結合促進秸稈禁燒。全面改善村莊環境面貌，完成全省自然村莊環境整治，規劃布點村莊和非規劃布點村莊分別達到“康居鄉村”、“環境整潔村”標準，太湖一、二級保護區率先建成全國農村環境連片整治樣板區，彰顯“自然美、山水美、田園美、城鄉美”的生態品牌。
　　（十一）加大生態修復保護力度。開展大規模生態修復，切實增強生態產品生產能力。實施次生天然林、重要生態公益林保護等重點工程，加快實施丘陵崗地、荒山、荒灘等困難立地的植被恢復工程。更大規模地恢復和保護濕地，積極開展國家湖泊生態環境修復試點，建設環太湖湖濱緩沖帶。加強礦山宕口整治和修復，推進山體保護復綠、工礦廢棄地恢復治理。積極推進水土保持和流域生態治理，強化地下水管理與保護。開展海洋生態建設，增殖海洋生物資源，修復近海生態環境。加強大江、濱海、環太湖、江南水鄉、里下河水鄉、宜溧金高丘陵等風貌保護，整合串聯歷史地段、風景名勝、濱水地區等各類生態空間景觀資源。從嚴控制河湖水域占用，加強沿江生活生態岸線保護與管理，維護河湖健康生態。推進鹽城珍禽、大豐麋鹿、泗洪洪澤湖濕地等國家級自然保護區規范化建設。實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，建立生物多樣性監測、評估與預警體系以及生物遺傳資源獲取與惠益共享制度，有效防范物種資源喪失和流失。合理開發旅游資源，積極培育國家級生態旅游示范區，以生態旅游促進自然保護。
　　（十二）強化生態風險防控。健全完善環境風險管理和應急救援體系，推進重點環境風險企業達標改造，有效防范和遏制重特大污染事故的發生。加大重點行業和區域重金屬污染防治力度，繼續抓好尾礦庫隱患綜合治理工作。強化放射源、電磁輻射環境管理，切實加強田灣核電站外圍輻射環境監測預警，確保核與輻射環境安全。加強危險廢物產生和處置單位規范化整治，合理規劃建設全省危險廢物處理處置設施，加快區域污泥無害化集中處置設施建設，建立電子廢物回收利用體系，推進醫療廢棄物安全處置覆蓋所有鄉鎮。綜合推進區域、城市和社區生態健康發展行動計劃，開展生態健康風險分析，探索建立生態服務保育的各種有益模式。
　　四、積極推進生態文化建設
　　（十三）弘揚生態文明理念。加強生態文化理論研究，注重挖掘江蘇地域文化中的生態特色，注重在實踐中培育生態認知并提升為生態文化理論。把生態文明有關知識和課程納入國民教育體系，編寫富有地方特色的生態文明建設通俗教材，開發生態文化精品和經典文庫，鼓勵創作反映生態內涵的影視音樂作品、科普讀物。加快建設并形成一批以綠色學校、綠色企業、綠色社區為主體的生態文化宣傳教育基地，使其成為傳播、弘揚生態文化的重要陣地。保護和開發生態文化資源，在生態文化遺產豐富、保持較完整的區域，加快建設一批融合自然、人文和文化要素的生態文化實踐基地，領會、體念生態文化內涵，提升生態價值。從社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等方面入手，制定全省生態文明建設道德規范，提高公民生態道德素質，強化全民節約意識、環保意識、生態意識，使珍惜資源、保護生態成為全省人民的主流價值觀。
　　（十四）倡導綠色消費方式。加快制定有利于綠色消費的激勵政策，鼓勵健康消費、適度消費，促進消費方式和生活方式轉變，在全社會形成綠色消費的良好氛圍。推行綠色采購制度，建立并完善激勵購買無公害、綠色和有機產品的政策措施和服務體系。研究建立低碳綠色產品、綠色企業的評價標準和認證制度，建立健全綠色產品質量監督體系。設立地方標準，限制一次性產品生產銷售和使用，限制過度包裝。強化資源回收意識，推廣建設社區跳蚤市場，引導居民交換使用物品。加快建設綠色公共交通體系，大力倡導居民綠色出行。
　　（十五）推進生態文明建設共建共享。大力開展生態文明示范創建活動，培育不同層次的先行先試示范區。加大生態文明宣傳力度，拓展生態環境普法教育覆蓋面，深入開展“生態江蘇在行動”等群眾性環保活動，倡導生態文明從我做起、從身邊做起，爭當建設生態文明的志愿者，形成生態文明建設人人可以參與、人人積極參與、人人共建共享的社會格局。擴大生態環境、資源能源等領域的信息公開，加強對生態環境違法行為的輿論監督，定期發布各地生態文明建設量化評價情況，保障公眾應有的知情權、監督權和表達權，推進生態文明建設決策的科學化、民主化。成立公眾參與第三方咨詢調查機構，搭建公眾監督、參與生態文明建設的良好平臺。積極發揮環保義務監督員、環保志愿者等民間力量作用，正確引導社會組織積極參與生態文明建設。
　　五、創新生態文明建設制度
　　（十六）完善法規標準體系。建立和完善具有江蘇特色的生態文明建設地方法規、規章及標準體系，以剛性約束促進綠色發展、資源節約、環境保護，把生態文明建設納入法治化軌道。加強地方環境立法工作，圍繞水、大氣、土壤等污染防治和資源有償使用、生態補償、生態修復、應對氣候變化以及促進綠色消費、生態文明建設信息公開等重點領域，制定專項法規規章。支持有立法權的較大市制定推進生態文明建設的地方法規和規章。以發達國家生態環境標準為主要參照，按照嚴于國家標準的要求，建立健全系統、科學、適用的地方生態環境標準體系。
　　（十七）建立生態補償機制。建立健全資源有償使用制度和生態補償制度，形成導向明確、公平合理的激勵機制，調整經濟發展和生態建設相關各方利益關系，保障生態保護地區的公平發展權，提高生態建設和保護工作的積極性。建立生態補償財政轉移支付制度，對生態紅線內的重要自然保護區、重要濕地、重要水源地和公益林地等，因實施生態保護而形成的貢獻給予生態補償。總結推廣太湖、通榆河流域水環境區域補償試點經驗，按照“雙向補償”原則，建立覆蓋全省主要流域水環境區域補償制度。積極推進節能量、排污權、碳排放權、水權交易試點，建設省及區域性排污權交易平臺，支持蘇州、泰州先行開展環境權益交易中心建設，深化環境資源有償使用機制，創新生態補償的渠道和方式。
　　（十八）強化經濟政策導向。加快制定和完善促進產業升級、鼓勵資源節約、加大環保投入、減少污染排放、反映環境資源稀缺性等方面的相關政策，激勵企業和公眾節約資源、保護環境。完善促進產業綠色低碳發展的政策措施，大力發展綠色金融，實行有利于清潔能源、可再生能源發展使用的優惠政策。健全企業環保信用體系，擴大企業環保信用評級結果應用范圍，加大對綠色企業的信用支持力度。加快制定鼓勵社會資金參與生態環保基礎設施建設和經營的辦法，擴大環保基礎設施覆蓋面、提高建設水平。深化資源性產品價格改革，完善差別電價和懲罰性電價政策、可再生能源電價補貼政策，推進居民生活用電用水階梯價格；按照污染治理實際成本，逐步提高排污費、污水處理費、垃圾處理費等征收標準；對實施區域供水的鄉鎮，開征污水處理費；擴大揚塵排污收費試點，控制城市施工工地揚塵污染。對高環境風險企業實行環境污染強制責任保險。
　　（十九）嚴格環保執法監管。堅持對污染環境、破壞生態行為“零容忍”，敢于鐵腕執法、鐵面問責，切實扭轉違法成本低、守法成本高的狀況，做到在生態環境保護問題上不越雷池一步。加大生態文明建設司法保護力度，加強環保行政執法與刑事司法的有效銜接，強化行政機關與司法部門聯動配合，嚴厲打擊生態環境違法犯罪行為。在司法部門探索建立專業化機構和隊伍，推動生態環保案件專業化審理。鼓勵開展環境公益訴訟，依法支持對污染企業提起環境污染損害賠償訴訟。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，對重大違法案件實行掛牌督辦，對環境問題突出的地區和企業集團實施限批。加強環保法制宣傳和法律服務工作，增強全社會的生態環保法治意識，建立群體性環保糾紛預警機制。堅持依法行政，切實糾正環境執法中的地方和部門保護主義，堅決遏制權力干預執法的現象。
　　六、完善生態文明建設保障體系
　　（二十）加大組織領導力度。將生態省建設領導小組調整為省生態文明建設領導小組，由省委省政府主要領導擔任組長，統籌推進生態文明建設中的重大事項和重大項目，抓緊制定并組織實施全省生態文明建設規劃。領導小組下設辦公室，領導小組辦公室設在省環保廳，承擔規劃管理、政策研究、統籌協調、重大項目推進等職能。各地要結合自身實際，建立高效有力的協調機制和工作機制。省各有關部門要明確職責，密切配合，找準工作著力點，推動各項工作落實到位。加強人大對生態文明建設的立法和監督工作，強化生態環保預算審查監督，加強環保及生態建設執法檢查和監督。支持政協積極履行政治協商、民主監督和參政議政職能，團結動員各方面力量為生態文明建設獻計出力。
　　（二十一）深入實施生態文明建設工程。根據十八大新要求和發展階段新變化，豐富拓展生態文明建設工程內涵，提升工作標準，完善行動方案，做到目標上有新定位、工作上有新舉措、實踐中有新成效。實行工程化管理、項目化推進，每項行動計劃既要有五年安排也要有年度計劃，既要有行動方案也要有項目支撐，一步一個腳印、扎扎實實向前推進。要加強督促檢查，全面落實工作責任，總結推廣實踐經驗，有針對性地抓重點、攻難點、帶一般，努力把環境保護和生態建設的目標任務落實到具體行動上，落實到各項工作推進中。
　　（二十二）加強科技和人才支撐。充分發揮我省科教人才資源豐富優勢，整合利用高等院校、科研院所、重點實驗室、產業基地和企業等多方面科研力量，深化產學研合作，大力推進協同創新，突破一批生態建設和環境保護核心技術。瞄準世界生態技術前沿，重點跟蹤大氣、水、土壤等環保技術發展趨勢，加強國內外科研交流合作，掌握共性關鍵技術，做好技術儲備。抓緊培養和引進生態文明建設急需的拔尖人才和專業人才，在省“雙創”人才引進計劃、“333”人才培養工程、科技企業家培育工程中加大引進和培養力度，建立健全人才使用激勵機制，為生態文明建設提供強大的技術支撐和智力支持。加快長三角區域發展一體化合作，共同加強系統性、流域性、區域性生態環境問題治理，在區域聯動聯防聯控、共建共享良好生態方面，力爭走在全國前列。積極推進生態保護、應對氣候變化國際合作。
　　（二十三）完善多元投入機制。強化政府對生態文明建設工程的引導作用，逐步把生態文明建設作為公共財政支出的重點，加大投入力度，確保公共財政每年用于環境保護和生態建設支出的增幅高于經濟增長速度、高于財政支出增長幅度。按照專項資金性質不變、安排渠道不變、監督管理不變原則，將現有省級用于環境保護和生態建設方面的有關專項資金整合使用，集中解決大氣、水、土壤污染等突出問題。充分發揮市場機制作用，實行財政補助、貼息等辦法，吸引銀行等金融機構特別是政策性銀行積極支持環境保護項目。鼓勵和引導社會資本、民間資本投向環境治理和生態建設項目，支持生態環保類重點企業上市融資。
　　（二十四）建立有利于生態文明建設的評價考核體系。制定和實施體現生態文明建設要求的評價體系、考核機制和激勵辦法。根據主體功能區定位，探索設立不同的考核目標。把生態文明建設內容納入經濟社會發展規劃，生態文明建設目標納入“兩個率先”指標體系，生態文明建設成效納入干部政績考核的重要內容，推動生態文明建設各項工作落實到位。探索改進統計方法，將資源消耗、環境損害、生態效益等納入經濟社會發展評價體系，為全省推進生態文明建設提供參考和依據。健全生態環境保護責任追究制度，對造成生態環境損害的重大決策失誤，實行問題追溯和責任終身追究。
　　各地各有關部門要根據本文件精神，抓緊制定實施辦法，并認真組織落實。